Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2008
Formulación de alternativas para la incorporación de la Formulación de alternativas para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en el esquema de prevención y reducción de riesgos en el esquema de
ordenamiento territorial del municipio de Guadalupe, Huila ordenamiento territorial del municipio de Guadalupe, Huila
Sandra Paola Tovar Sandoval Universidad de La Salle, Bogotá Leonardo Muñoz Sánchez Universidad de La Salle, Bogotá
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Tovar Sandoval, S. P., & Muñoz Sánchez, L. (2008). Formulación de alternativas para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guadalupe, Huila. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1794
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2008
FORMULACIÓN DE
ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO DE
GUADALUPE, HUILA.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE, HUILA
SANDRA PAOLA TOVAR SANDOVAL LEONARDO MUÑOZ SÁNCHEZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D,C.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE, HUILA
SANDRA PAOLA TOVAR SANDOVAL COD. 41021013 LEONARDO MUÑOZ SÁNCHEZ COD. 41011099
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE INGENIERO AMBIENTAL Y SANITARIO
DIRECTOR:
VÍCTOR LEONARDO LOPEZ JIMÉNEZ METEOROLOGO
MG. SANEAMIENTO Y DESARROLLO AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTA D,C.
2008
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FIRMA DEL DIRECTOR
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FIRMA DEL JURADO
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FIRMA DEL JURADO
Sandra.
A Dios por brindarme aquellas manos amigas que me guiaron hasta culminar mi carrera.
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Leonardo.
A mis padres y a Paolita, quienes en todo momento me han acompañado brindándome
Los autores del trabajo agradecen a:
A Dios por darnos la oportunidad de concluir con satisfacción nuestro trabajo de grado, colocando personas que con su orientación hicieron posible la realización del mismo.
A la Universidad de la Salle por el espacio académico brindado durante estos años que nos permitió culminar nuestra primera etapa de formación profesional.
Al profesor Víctor Leonardo López por su apoyo, profesionalismo, dedicación y paciencia para dirigir el presente trabajo de grado que podría llegar a salvar vidas.
Al municipio de Guadalupe, al ex alcalde Francisco Javier Sierra, al alcalde electo Héctor Alfonso Vargas, al director de planeación Carlos Arturo Martínez y demás funcionarios que de una u otra forma nos colaboraron, poniendo a disposición los recursos necesarios para cumplir con los objetivos del presente trabajo.
Al Ingeniero Carlos Alvarado funcionario de la dirección de ordenamiento territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quien con su asesoría y colaboración nos apoyo durante la realización del trabajo.
Al geólogo Fredy Angarita y al arquitecto Hernán Cortés funcionarios de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena por la colaboración y la asesoría prestada.
A nuestros familiares que sin obligación, se convirtieron en instrumentos de apoyo para llevar a feliz termino este trabajo de grado.
Ya que los EOT son elementos de vital importancia para el adecuado desarrollo de un municipio, su contenido debe ser actualizado periódicamente con el fin de plantear directrices, metas y políticas para determinar las clases y usos del suelo, aspectos directamente relacionados con componentes como la determinación de amenazas y la zonificación de áreas de riesgo en el territorio.
Para establecer las alternativas que permitan incorporar la gestión del riesgo en el EOT, se elaboro un diagnostico del municipio con el fin de examinar la realidad en cuanto a los aspectos físico, socio - cultural, ambiental, económico y político por medio de trabajo de campo, revisiones bibliográficas, encuestas y fotografías.
Con base en la información obtenida, se diseño y aplico una metodología para calificar el nivel de riesgo al que están expuestos los diferentes barrios del municipio, estableciendo las falencias del EOT vigente en cuanto a riesgos e identificando las acciones para la disminución del mismo a la vez que se obtiene una herramienta útil para desarrollar la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en la actualización del EOT del municipio.
ABSTRAC
The TOE elements have a great importance in the adequate Municipality development, due this, its content must be updated periodically with the principal aim to create directresses, goals and politics, in order to determine the different classes and uses of the soil, besides aspects directly related with compounds as the determination of threats and the zoning of risk areas in the territory.
In order to establish an alternatives that allow to incorporate the risk manage in the TOE, a municipality diagnosis was created, with the aim to exam the reality in different fields like physics, socio-cultural, environmental, economic and politic, throw the field work, bibliographic revisions, polls and photographic.
Base on the obtained information, was design and applied, a methodology in order to establish the risk level of different municipality neighbourhoods, set upping the mistakes of the actual TOE related to risks and also set upping the action to solve those mistakes. All of this to obtain a very useful tool in order to develop the incorporation of the risk prevention and reduction in the Municipality TOE up date.
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INTRODUCCIÓN ¡Error! Marcador no definido.
OBJETIVOS ¡Error! Marcador no definido.
OBJETIVO GENERAL ¡Error! Marcador no definido.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ¡Error! Marcador no definido.
1.
MARCO DE REFERENCIA ¡Error! Marcador no definido.
1.1
FUNDAMENTOS TEORICOS ¡Error! Marcador no definido.
1.1.1 Ordenamiento Territorial ¡Error! Marcador no definido.
1.1.2 Teoría del Riesgo ¡Error! Marcador no definido.
1.1.3 Estudios e investigaciones alrededor del riesgo en el municipio ¡Error!
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1.2
MARCO LEGAL ¡Error! Marcador no definido.
1.2.1 Normativo ¡Error! Marcador no definido.
1.2.2 Institucional ¡Error! Marcador no definido.
2. METODOLOGÍA ¡Error! Marcador no definido.
2.1 DIAGRAMA METODOLÓGICO ¡Error! Marcador no definido.
2.2 DESARROLLO METODOLÓGICO ¡Error! Marcador no definido.
3. DIAGNOSTICO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE ¡Error! Marcador no definido.
3.1 ASPECTO FÍSICO ¡Error! Marcador no definido.
3.1.3 Geología y geomorfología ¡Error! Marcador no definido.
3.1.4 Usos del suelo ¡Error! Marcador no definido.
3.1.5 Clima ¡Error! Marcador no definido.
3.1.6 Hidrografía e hidrología ¡Error! Marcador no definido.
3.2 ASPECTO BIOTICO ¡Error! Marcador no definido.
3.2.1 Flora ¡Error! Marcador no definido.
3.2.2 Fauna. ¡Error! Marcador no definido.
3.3 ASPECTO SOCIO - CULTURAL ¡Error! Marcador no definido.
3.3.1 Demografía ¡Error! Marcador no definido.
3.3.2 Educación ¡Error! Marcador no definido.
3.2.3 Salud ¡Error! Marcador no definido.
3.2.4 Vivienda ¡Error! Marcador no definido.
3.2.5 Infraestructura de servicios públicos. ¡Error! Marcador no definido.
3.2.6 Sistema organizacional de la población ¡Error! Marcador no definido.
3.2.7 Cultural ¡Error! Marcador no definido.
3.3 ASPECTO AMBIENTAL Y SANITARIO ¡Error! Marcador no definido.
3.3.1
Administración y manejo de recursos naturales. ¡Error! Marcador no definido.
3.3.3. Planes y programas de Saneamiento ¡Error! Marcador no definido.
3.4 ASPECTO ECONÓMICO Y POLÍTICO ¡Error! Marcador no definido.
3.4.1 Presupuesto del municipio ¡Error! Marcador no definido.
3.4.4 Sistema político del municipio ¡Error! Marcador no definido.
4. ANÁLISIS DE RIESGO ¡Error! Marcador no definido.
4.1 IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS ¡Error! Marcador no definido.
4.2 INVENTARIO Y EVALUACIÓN DE RECURSOS ¡Error! Marcador no definido.
4.3 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DEL MUNICIPIO.
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4.3.1 Ponderación de la vulnerabilidad ¡Error! Marcador no definido.
4.3.2. Cálculo de la vulnerabilidad global ¡Error! Marcador no definido.
4.4 DETERMINACIÓN DEL RIESGO PARA EL MUNICIPIO DE GUADALUPE
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4.4.1. Análisis del riesgo ¡Error! Marcador no definido.
5. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL EOT CON LA REALIDAD ESTABLECIDA EN EL MUNICIPIO DE GUADALUPE. ¡Error! Marcador no definido.
6. PLAN DE ALTERNATIVAS PARA EL MEJORAMIENTO DEL EOT DEL
MUNICIPIO ¡Error! Marcador no definido.
7. CONCLUSIONES ¡Error! Marcador no definido.
BIBLIOGRAFIA ¡Error! Marcador no definido.
LISTADO DE IMAGENES
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Imagen 1. Vista del casco urbano del municipio ... ¡Error! Marcador no definido.
Imagen 2. Escarpe entre la terraza media y la terraza alta ... ¡Error! Marcador no definido.
Imagen 3. Cono de deyección localizado en la Quebrada La Jicua. ... ¡Error!
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Imagen 4. Zona montañosa localizada al sur del casco urbano. .. ¡Error! Marcador no definido.
Imagen 5. Planta de potabilización de agua (zona de filtros) ... ¡Error! Marcador no definido.
Imagen 6. Vertimientos del centro de sacrificio municipal ... ¡Error! Marcador no definido.
Imagen 7. Planta de tratamiento de residuos sólidos. Composteras ... ¡Error!
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Imagen 8. Zona destinada para relleno sanitario ... ¡Error! Marcador no definido.
LISTADO DE ILUSTRACIONES
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Ilustración 1. Ubicación de Guadalupe. ... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 2. Vías de acceso. ... ¡Error! Marcador no definido.
LISTADO DE ECUACIONES
pág.
Ecuación 1.
Calculo de la vulnerabilidad global………...……….84
Ecuación 2.Calculo del riesgo……….86
LISTADO DE TABLAS
Pàg.
Tabla 1. Clasificación de los usos del suelo urbano según actividad... ¡Error!
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Tabla 2. Clasificación de los usos del suelo rural según la zonificación ambiental.
... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 3. Clasificación de los usos del suelo rural según la producción económica.
... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 4. Caudales máximos para diferentes períodos de retorno ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 5. Total defunciones por Sexo y Edad en 1 año ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 6. Actividades Económicas en el Casco Urbano ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 7. Actividades Económicas en la zona rural ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 8. Cargos de la Administración Municipal ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 9. Amenazas identificadas en el casco urbano del municipio. ... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 10. Calificación de la frecuencia. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 11. Calificación de la intensidad ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 12. Calificación de la cobertura o magnitud. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 16. Clasificación del estado de los recursos. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 17. Calificación del inventario de recursos ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 18. Factor de Ponderación de Vulnerabilidad. .. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 19. Clasificación de la vulnerabilidad ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 20. Resumen de la vulnerabilidad global del municipio. .. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 21. Clasificación del riesgo. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 22. Resumen del riesgo del municipio. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 23. Matriz comparativa entre el EOT vigente y el diagnóstico realizado al municipio. ... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 24. Matriz de alternativas para el fortalecimiento del EOT. .. ¡Error! Marcador
no definido.
AMENAZA: factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio ambiente. Matemáticamente, expresada como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado.
AMENAZA NATURAL: peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural - por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán - cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar, entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicos, hidrometeorológicos, oceánicas y bióticas.
AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares;
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales.
Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales ocurren también por procesos de la naturaleza. En este último caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural.
AMENAZA ANTROPICA: peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios, y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes de los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua, etc.
ANÁLISIS DE RIESGO: en su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso
.
ANTRÓPICO O ANTROPOGÉNICO: de origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas.
ÁREA DE ACTIVIDAD MINERA: suelo donde se encuentran las minas de materia prima, arcilla, arenas, recebos y, en general, los agregados pétreos, utilizados en la producción de materiales para la industria de la construcción.
ALERTA: La guía metodológica del MAVDT, define como el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una población o un sistema determinado.
CATASTROFE: suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas a tal punto que sobrepasa la capacidad de respuesta.
CALAMIDAD PUBLICA: todas las situaciones que no revisten características de gravedad generadas por fenómenos naturales y efectos catastróficos de acción del hombre en forma accidental.
CONTAMINACIÓN: proceso de entropía causado por la actividad humana en contra de las tendencias que determinan el equilibrio propio de los seres vivos. Es uno de los índices que caracteriza el antagonismo que puede presentarse entre el desarrollo y la calidad de la vida.
DESARROLLO: proceso constituido por actividades que conducen a la utilización, mejoramiento y/o conservación del sistema de bienes y servicios teniendo en cuenta la prevención y mitigación de eventos peligrosos que puedan generar impactos ambientales negativos, con el objeto de mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana.
DESARROLLO SOSTENIBLE (O SOSTENIDO): proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: evento de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un fenómeno peligroso, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
EMERGENCIA: estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, puede presentarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre.
EQUIPAMIENTO: espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad.
EROSIÓN: proceso en el cual son removidos los materiales de la superficie del suelo para su posterior transporte. La erosión se produce por la acción combinada del agua, ya sea como precipitación o a manera de corrientes y del viento.
ERUPCIONES VOLCÁNICAS: las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupción variará dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenómenos es muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren miles de años de intervalo.
ESCENARIOS DE RIESGO: un análisis presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente, implica también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Documento para municipios con menos de 30000 habitantes, elaborado por la administración municipal y aprobado por el concejo de la localidad, el cual determina los usos, alturas, destinación, reservas y
eventos probables.
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada.
EVALUACIÓN DE RIESGO: en su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento.
Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluación de la amenaza o peligro;
análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
FALLA GEOLÓGICA: es una fractura del terreno, a través de la cual se produce el movimiento relativo de los terrenos situados a ambos lados.
GESTIÓN DEL RIESGO: capacidad de la comunidad, de sus actores sociales y sus instituciones para transformar las condiciones de riesgo existentes, antes de que estos ocurran. Incluyen las medidas o formas de intervención que tienden a mitigar, reducir, o prevenir los desastres, así como el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre y las posteriores etapas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo. Es un proceso de administración participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas, proyectos y actividades para todas las etapas mencionadas.
INTENSIDAD: medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio específico.
INTENSIDAD DE USO: mayor o menor grado de utilización de un área, para una actividad determinada.
LÍNEAS (REDES) VITALES: infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos pluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública.
MITIGACIÓN: definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es imposible reducirlo totalmente.
PLAN DE EMERGENCIAS: definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): es el conjunto de políticas, estrategias y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y el uso del suelo, según sus restricciones y potencialidades, teniendo en cuenta las tendencias del crecimiento poblacional.
PLAN PARCIAL: instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los POTs, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macro proyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la presente ley.
PLANIFICACION: plan general metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc.
PREVENCIÓN: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente.
RAJALEÑA: bambuco crudo, sin mezcla y auténtico de la región.
RECUPERACIÓN: proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad.
REMOCIÓN EN MASA: son movimientos del terreno, suelo o roca, que se desplazan sobre las pendientes debido a factores naturales (erosión, sismos, factores climáticos) o debido a acciones humanas (talas, cortes del suelo, carreteras, etc.).
RIESGO: es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geológico, hidrológico o atmosférico o, también, de origen tecnológico o provocado por el hombre.
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA: constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución.
SUELO DE PROTECCIÓN: zonas y áreas de terrenos, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
SUELO RURAL: constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
SUELO URBANO: constituido por las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría, aquellas zonas con procesos de urbanización incompletos, al igual que las áreas del suelo de expansión que sean incorporadas.
USO AGRÍCOLA: destinado al establecimiento y aprovechamiento de cultivos transitorios o permanentes, diferentes de los forestales.
USO FORESTAL PRODUCTOR: destinado al establecimiento de plantaciones forestales para el aprovechamiento directo o indirecto de productos maderables o no maderables del bosque.
USO FORESTAL PROTECTOR: destinado al establecimiento de plantaciones para la protección o recuperación de los recursos naturales renovables, de las cuales se puede hacer aprovechamiento indirecto.
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala que varía desde 0, o sin daño, a 1, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
INTRODUCCIÓN
El municipio de Guadalupe se encuentra localizado en el departamento del Huila, en donde las condiciones geográficas, hidrográficas y climáticas favorecen la ocurrencia de eventos adversos como inundaciones, deslizamientos y sismos, entre otros; los cuales generan escenarios de riesgo ya que existen condiciones de vulnerabilidad social, económica, ambiental, cultural y física dentro de la población.
Este estudio se hace necesario puesto que la gestión del riesgo en la actualidad ha cobrado gran importancia en el país debido a las constantes pérdidas económicas, materiales y humanas resultado de la convivencia de la población con las amenazas, efectos que han sido fuertemente influenciados por la ubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo, situaciones se habrían podido mitigar o evitar si se hubiese contado desde un principio con herramientas de planificación.
La ley de Desarrollo Territorial establece que los municipios deben asumir directamente el compromiso de orientar el proceso de planeación y ordenamiento para su desarrollo territorial adoptando políticas económicas, sociales, geográficas, ambientales, etc. Para manejar los cambios que afectan el orden del territorio, es necesario elaborar, revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial ya que esto es un proceso de carácter técnico y legal, con el que se modifica y/o ajusta su contenido para lograr un adecuado desarrollo del territorio.
El primer capitulo de este documento contiene elementos teóricos y normativos referentes al ordenamiento territorial y el riesgo, además de los estudios e investigaciones desarrollados en torno a este tema.
En el segundo capitulo se establecen las diferentes fases metodológicas con las cuales se llevó a cabo el presente trabajo, teniendo en cuenta los aspectos establecidos, a partir de los cuales se identificaron las falencias y debilidades del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT).
El tercer capitulo contiene un diagnostico municipal desde los aspectos físico, socio- cultural, ambiental, económico y político, construidos a partir del análisis de información recolectada en diferentes entidades a nivel nacional y del trabajo realizado en campo que incluye visitas técnicas, toma de fotografías y aplicación de encuestas a la población y a las diferentes entidades municipales.
En el cuarto capitulo se determina el riesgo, a partir del desarrollo de la metodología con la cual en primera instancia se identificaron y calificaron las amenazas para posteriormente evaluar y analizar la vulnerabilidad.
El quinto capitulo contiene el análisis comparativo entre el EOT vigente y la realidad establecida mediante el diagnostico municipal y la determinación del riesgo.
En el ultimo capitulo se encuentran consignadas las alternativas que fortalecerán el EOT de Guadalupe, incorporando la gestión del riesgo como una medida de mejoramiento para el desarrollo social, físico, económico, político y ambiental de la región.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Formular alternativas para el fortalecimiento del EOT del municipio de Guadalupe, incorporando la gestión del riesgo como una medida de mejoramiento del desarrollo socio-económico, político y ambiental de la región.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Realizar el análisis del EOT y sus anexos para establecer la validez y pertinencia del mismo.
2. Elaborar el diagnóstico físico, biótico, social, económico, político y ambiental para determinar la realidad del municipio.
3. Determinar el riesgo al que esta expuesto el municipio de Guadalupe, mediante la identificación y análisis de las amenazas y la vulnerabilidad.
4. Realizar el análisis comparativo entre el diagnóstico que muestra la realidad del municipio y lo propuesto en el EOT vigente.
5. Formular las alternativas necesarias para el fortalecimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial, incorporando la gestión del riesgo como una herramienta fundamental en la promoción del desarrollo sostenible del municipio.
1. MARCO DE REFERENCIA
1.1 FUNDAMENTOS TEORICOS
1.1.1 Ordenamiento Territorial
•
Visión global
El ordenamiento territorial es considerado como una política que ha sido implementada por diferentes países en el mundo, puesto que esta ha servido como instrumento para la planificación y la organización de los territorios. Sin embargo, con el transcurrir del tiempo, a esta planificación territorial se le han incorporado aspectos referentes al desarrollo sostenible, los cuales han estado relacionados con el uso del territorio y de los recursos naturales, sin intervenir bruscamente en las actividades que realiza la población, buscando de esta manera contribuir a mejorar las condiciones de vida.
El concepto de ordenamiento territorial es el producto de diversas interpretaciones en el mundo, debido a esto se han desarrollado diferentes planteamientos y procesos para implementarlo. No obstante, este se puede definir globalmente como «una política de Estado y proceso de planificación territorial integral y concertada, con la que se pretende configurar, en el largo plazo, una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la política ambiental»1.
Los países latinoamericanos desarrollaron el tema de ordenamiento territorial hacia los años de 1980, Venezuela y Bolivia fueron los primeros países en crear su ley orgánica de Ordenamiento Territorial. Colombia referente a este tema tuvo sus antecedentes hacia mediados del año de 1950, para esta época se «formularon algunos planes de desarrollo urbano, cuya concepción correspondía con la visión del OT».2
1 MASSIRIS CABEZA, Ángel, Ordenamiento territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Santafé de Bogotá 2000. p33.
2 Ibid.,p. 39.
•
Visión país
El ordenamiento territorial en el país cobró gran importancia a partir de la Ley 388 de 1997, que contiene un «conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre planificación y gestión territorial con el fin de lograr el ordenamiento físico de un territorio que promueva el desarrollo socioeconómico, en armonía con la naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales a los servicios, vivienda, infraestructura, suelos y equipamientos, y la plena realización de los derechos ciudadanos, de tal forma que se eleve la calidad de vida y se alcance el desarrollo sustentable»3.
Gráfica 1. Evolución histórica de los planes de ordenamiento territorial a partir de la expedición de la ley 388 de 1997
252
980 972
819 703 730
643 592 511 442
190
35
27 8
153 89 27 51 60
0 0 1 7
155 69 81
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
II-1997 I-1998 II-1998 I-1999 II-1999 I-2000 II-2000 I-2001 II-2001 I-2002 II-2002 I-2003 II-2003 I-2004 II-2004
Semestre por año
Numero de POT
POT ADOPTADOS POR AÑO ACUMULADO DE POT ADOPTADOS
Fuente: Tomada y modificada de Minambiente.
La gráfica muestra como a partir de la adopción de la ley 388 del 1997, a nivel nacional se comenzaron a elaborar los planes de ordenamiento territorial. En ellos se encuentra una herramienta para la planificación del territorio a largo plazo donde simultáneamente se desarrollan aspectos sociales, económicos, políticos y ambientales que favorecen a la población.
El plan de ordenamiento territorial se define como un instrumento a partir del cual se realiza la planificación física, jurídica y económica del territorio. Se puede considerar como
3 COLOMBIA, DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL. Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial, 2ed. Santafé de Bogotá: Panamericana Formas e Impresos S.A. 2000. p13.
(Población, Ordenamiento y Desarrollo ; no. 2)
una herramienta que consolida el futuro municipal, ayudando a impulsar la descentra- lización y la autonomía local.
El POT tiene cuatro características fundamentales que lo han hecho uno de los instrumentos de planificación más eficaces para el desarrollo del territorio:
a. La reflexión integral sobre la realidad territorial en aspectos socio-políticos, culturales, económicos y ambientales, a la luz de sus características particulares y el análisis de sus ventajas en el entorno amplio.
b. La construcción colectiva del POT con la participación y concertación de todos los actores sociales, institucionales y políticos.
c. La visión prospectiva con alcance de largo plazo, que trasciende a la planificación estática y de corto plazo que impedía continuidad del desarrollo municipal.
d. La incorporación del concepto de gestión que busca acompañar las decisiones del POT de reflexiones sobre los recursos financieros, las responsabilidades de los actores públicos y privados y los procedimientos de gestión de suelos y reparto de cargas que la harán viable” 4.
«Los municipios están obligados a formular los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales deben contener entre otros aspectos, las determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos: “políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales»5. La ley 388 de 1997 establece que se debe elaborar y adoptar un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) cuando los municipios y distritos cuentan con una población superior a los 100.000 habitantes, un Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) cuando los municipios cuentan con una población entre 30.000 y 100.000 habitantes y un Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) cuando los municipios cuentan con una población inferior a los 30.000 habitantes.
El municipio de Guadalupe, con una población de 17.586 habitantes, organiza sus acciones políticas, administrativas y de planificación a través del EOT. Dicho instrumento fue revisado y ajustado en el año 2006 y actualmente se encuentra en concertación con la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena.
4 Ibid.,p. 14.
5 COLOMBIA, DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL. Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Santafé de Bogotá: Panamericana Formas e Impresos S.A. 2005. p9. (Ambiente y Ordenamiento Territorial ; no. 1)
Puesto que el EOT del municipio orienta el futuro desarrollo del territorio y regula la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural a largo plazo; este ve fuertemente enlazado al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que según el Departamento Nacional de Planeación (DNP), es un instrumento guía para la acción de las instancias públicas y privadas del municipio, en el cual se expresan los resultados de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores de la población local.
Por lo tanto el EOT y PDM son los instrumentos básicos de planificación a nivel local.
En la actualidad tanto los territorios municipales como departamentales se encuentran en un continuo crecimiento, estos demandan espacios de expansión, construcción de infraestructura y prestación de servicios públicos, entre otros. Todos estos aspectos deben contemplarse dentro de la planificación territorial, con el fin de contrarrestar la generación de nuevos desastres los cuales podrían conllevar a pérdidas económicas, en donde los recursos desde un inicio deben ser destinados para ser invertidos en acciones que puedan contrarrestar o minimizar los riesgos a los cuales puede estar expuesta la población.
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Avances en el país
El país comienza a incorporar el tema de la prevención y reducción de riesgos en la planificación territorial a partir de la ley 9a de 1989, en donde se establece por primera vez la obligatoriedad de incorporar en los planes de desarrollo acciones orientadas a minimizar el riesgo por medio de la intervención del territorio. Posteriormente el decreto- ley 919 de 1989 ordena a las entidades territoriales incluir el componente de prevención de desastres en los procesos de planificación territorial, sectorial y de desarrollo 6.
Poco tiempo después se detecta que la prevención y reducción de riesgos no estaba siendo incorporada correctamente en los procesos de planificación. Razón por la cual se decide llevar a cabo el “Programa de evaluación y fortalecimiento de la prevención y mitigación de riesgos en los planes de ordenamiento territorial”, resultado del convenio marco firmado en 1994 por el Ministerio de Desarrollo Económico y la Dirección General de Prevención y Atención de Desastres (DGPAD). Para la ejecución del programa se desarrollaron 10 talleres regionales en donde participaron 102 municipios, con ellos se buscaba evaluar y fortalecer pedagógica y estratégicamente la inclusión del componente riesgo en los planes de ordenamiento territorial.
Cuatro años mas tarde se adopta el “Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres” a partir del decreto 93 de 1998, esta política nacional establece los objetivos, principios, estrategias y programas relacionados con la reducción del riesgo y con la recuperación de zonas en caso de desastre. La incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación es uno de los programas contemplados por el
plan, para su desarrollo se consideraron tres aspectos fundamentales. El primer aspecto consiste en incorporar criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo, el segundo aspecto se basa en el manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizados en zonas de alto riesgo y el tercer aspecto se fundamenta en articular la política ambiental con la de prevención de desastres.
Sin embargo, en el “Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres” no se establecieron elementos temporales, territoriales y tampoco responsabilidades especificas para llevar a cabo las acciones propuestas. Por causa de las razones mencionadas anteriormente se elabora el CONPES 3146 del 2001, en el que se desarrollan los programas propuestos por el “Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres” a través de acciones a corto y mediano plazo.
En la actualidad el “Plan Nacional de Desarrollo”, considera que la prevención y mitigación de riesgos debe seguir incorporándose en los procesos de planificación. La estrategia mencionada anteriormente esta siendo desarrollada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), el cual presta asistencia técnica a los municipios a fin de proporcionar herramientas metodologícas que les permitan incluir adecuadamente la gestión de riesgo en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para el año 2010 el ministerio debe haber asesorado técnicamente a 400 municipios.
1.1.2 Teoría del Riesgo
En términos generales el riesgo es conocido como la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y humano en su área de influencia. En este sentido, es una conjugación de las características de las amenazas y las vulnerabilidades.
El riesgo se compone de dos factores básicos conocidos como amenaza y vulnerabilidad.
Estos son interdependientes y se deben evaluar uno en relación con el otro, ya que ninguno puede concebirse de forma separada (no existe amenaza sin vulnerabilidad, ni vulnerabilidad sin amenaza) 7.
7Ibid.,p. 19.
Factores de riesgo
La amenaza se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural, socio- natural o antrópico que puede generar daños y pérdidas en un entorno social, temporal y espacial.
Las amenazas naturales son manifestaciones de fenómenos generados por procesos de transformación y modificación de la tierra y el ambiente en donde el ser humano no puede intervenir sobre su ocurrencia, magnitud y control. Están subdivididas en geológicas (sismos y erupciones volcánicas), geomorfológicas (remociones en masa y erosión), hidrológicas (inundaciones y avalanchas) y climáticas (tormentas y sequías).
Los sismos son procesos en donde las placas tectónicas interactúan (chocan entre si o desplazan en direcciones opuestas), generando grandes tensiones y acumulación de esfuerzos, que podrían contribuir a la fracturación del material y por ende a la liberación repentina de energía manifestada en movimientos del terreno.
El territorio colombiano es un país de alta actividad sísmica en el que converge la placa Nazca, la placa Caribe y la placa de Sur América. De acuerdo con el “Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia”, el departamento del Huila esta localizado en una zona de amenaza sísmica alta debido a la actividad tectónica de las diferentes fallas. El casco urbano del municipio de Guadalupe esta limitado por dos fallas inversas. La primera falla se denomina Suaza, se localiza sobre el costado izquierdo del río y se le atribuye la migración del cauce hacia la margen derecha. La segunda corresponde a la falla de la quebrada la Jicua, localizada al occidente del casco urbano atravesándolo de norte a sur.
Las erupciones volcánicas son procesos originados por el choque entre placas tectónicas, una de las placas se hunde en el manto de la tierra donde se produce un incremento muy importante en la temperatura, ocasionando que las rocas existentes en profundidad lleguen a la fusión y se conviertan en un liquido muy caliente llamado magma, que tiende a subir y salir a la superficie.8 Este tipo de fenómenos desencadenan flujos de lodos, acumulación de ceniza y caída de piroclastos que podrían representar una amenaza para la población.
La amenaza volcánica no es considerada alta, a pesar de que los focos volcánicos se conectan con el departamento por medio del río Páez para el caso del Nevado del Huila en donde los municipios La Argentina, La plata, Paicol y Tesalia pueden ser afectados por flujos de lodos, y por medio del río La Plata para el caso del volcán Puracé en donde los
8CAM y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Evaluación de las amenazas potenciales de origen geológico, geomorfológico e hidrometereológico y caracterización geotécnica preliminar de las cabeceras
ríos Mazamorras, Granates, Bedon y Bordones pueden ser afectados por caída de piroclastos y ceniza. La subregión centro a la cual pertenece el municipio de Guadalupe no presenta amenaza volcánica, ya que los conos volcánicos activos se encuentran localizados en las subregiones norte, occidente y sur.
Los fenómenos de remoción en masa son procesos en donde aglomeraciones de tierra y roca son movidas de un lugar a otro, en la mayoría de los casos por acción de la fuerza de gravedad. Los principales factores que favorecen este tipo de procesos son el relieve, la geología, el clima y la acción antrópica. Existen diferentes tipos de remociones como deslizamientos, flujos de escombros, reptación y desprendimientos. Los deslizamientos son movimientos en masa de rocas y suelos que se producen sobre superficies de rotura al excederse la resistencia del material por el esfuerzo del corte. Los flujos de escombros son movimientos en masa de materiales gruesos (grava, arena y bloques de roca) no cohesivos, los cuales no presentan superficies de rotura y se comportan como un fluido experimentando deformación. La reptación son movimientos lentos del suelo causados por su saturación y descompresión. Este fenómeno se evidencia por ondulaciones irregulares en el terreno e inclinación de árboles en dirección a la pendiente. Los desprendimientos son movimientos rápidos de materiales gruesos y finos, los cuales se producen sobre superficies que no presentan corte. Dicho fenómeno ocurre con mayor frecuencia a lo largo de la antigua carretera Guadalupe-Florencia.
La erosión es un proceso donde agentes atmosféricos y geológicos provocan un desgaste en las rocas o en la superficie del suelo. Los principales factores que contribuyen a la formación de este tipo de procesos son el clima, el relieve, la geología y la actividad humana.
Los diferentes tipos de erosiones son; pluvial, laminar, concentrada, fluvial y eólica. A continuación se hablara sobre los tipos de erosiones mencionados anteriormente. La erosión pluvial se presenta durante una precipitación, cuando se generan desprendimientos de partículas del suelo por el impacto de las gotas de lluvia. Parte del agua de la precipitación que escurre por la superficie del terreno elimina capas finas y uniformes del suelo, a este proceso se le denomina erosión laminar. Si el agua se concentra en una sola parte del terreno aparece la erosión concentrada que formará surcos, cárcavas y zanjones. El aumento de los caudales de ríos y quebradas se produce durante la época de lluvia, a su vez se genera un incremento en la capacidad de carga y en el poder erosivo de las corrientes dando lugar al socavamiento lateral y profundización en el fondo de los mismos, este proceso se conoce como erosión fluvial o lineal. Dicho fenómeno de socavación lateral se presenta con mayor frecuencia sobre las márgenes del río Suaza y la quebrada La Viciosa. Por ultimo cuando el viento arranca material del suelo da lugar a la erosión eólica.
Las amenazas hidrológicas están constituidas por avenidas torrenciales e inundaciones.
Las avenidas torrenciales son corrientes de montaña caracterizadas por presentar alto gradiente hidráulico y flujo torrencial, elementos que ayudan a producir un mayor transporte de sedimentos que al depositarsen podrían generar un represamiento. Las
inundaciones son niveles de agua inusuales que cubren total o parcialmente las superficies de terrenos generalmente secos. Los principales factores que contribuyen a desencadenar este tipo de fenómenos son el clima, la geología, la geomorfología y la acción antrópica.
Las inundaciones se pueden clasificar como repentinas o súbitas y como lentas o progresivas. Las inundaciones repentinas se presentan en cuencas hidrográficas de fuerte pendiente por la presencia de grandes cantidades de agua en corto tiempo, generalmente son causadas por fuertes lluvias y tormentas. Las inundaciones lentas se presentan sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente, en lugares cercanos a las riberas de los ríos o en lugares donde las lluvias son frecuentes y torrenciales9.
El informe de la subregión centro afirma que el río Suaza, la quebrada La Viciosa y la quebrada La Pescada se caracterizan por presentar inestabilidad de cauces (avalanchas), alta torrencialidad e inundaciones locales. Estas últimas se presentan con mayor frecuencia en el sector norte y en el sector oriental del casco urbano.
Las avalanchas son movimientos en masa de materiales gruesos (roca, grava y arena) y finos (limo y arcilla), que se desplazan bruscamente por las corrientes de los ríos y las quebradas. Generalmente este tipo de fenómenos son el resultado de represamientos y tienden a aumentar su volumen debido a la incorporación y el arrastre de materiales sueltos que se desprenden del fondo y de las paredes del cauce. Los principales factores que favorecen este tipo de procesos son el relieve, la geología y el clima.
El evento más representativo corresponde a la avalancha ocurrida en el año de 1827, cuando un terremoto genero un deslizamiento que represó el río Suaza durante 55 días.
Los eventos ocurridos en esa época se pueden volver a presentar tanto en el río Suaza como en la quebrada La Viciosa desde que haya una interacción entre los diferentes tipos de fenómenos.
Las sequías se producen por la ausencia de lluvias durante un largo periodo de tiempo.
Dentro de los factores que contribuyen a desencadenar este tipo de fenómenos se encuentran las altas temperaturas, la baja humedad y los vientos fuertes. El informe realizado a la cuenca de la quebrada La Viciosa establece un periodo de tiempo seco constituido por los meses de diciembre, enero y febrero, en el cual se han llegado a presentar 30 días consecutivos sin lluvia. Este fenómeno climático puede llegar a favorecer la aridez del suelo y a desencadenar incendios forestales.
Las tormentas son precipitaciones acompañadas por truenos y relámpagos. Este fenómeno climático es producido por nubes (cumulunimbus) que se desarrollan cuando la atmosfera es inestable.
Las amenazas socio-naturales son manifestaciones de fenómenos que aparentemente son causados por el comportamiento de la naturaleza pero que en realidad sobre su ocurrencia o magnitud interviene el ser humano. Algunos ejemplos son las inundaciones, las sequías o los deslizamientos provocados por la deforestación y por el manejo inadecuado de suelos.
La erosión en algunos casos puede ser generada por el hombre a través de la tala de bosques, las quemas, la construcción de vías de comunicación y la utilización de sistemas de explotación agropecuarios inadecuados que traen como consecuencia un desequilibrio entre el suelo, la vegetación, el agua y el viento.10
Como se afirma en el informe de la subregión centro elaborado por la CAM, las remociones en masa pueden ser provocadas por el hombre a través de cortes en perfiles naturales de ladera, deforestación y prácticas agrícolas inadecuadas que podrían generar inestabilidad en los suelos.
Así mismo el informe de la subregión centro afirma que las avenidas torrenciales pueden ser aumentadas por la acción antrópica a causa de la tala de árboles en las cuencas hidrográficas lo que provocaría una disminución en el tiempo de concentración de la escorrentía superficial y una menor infiltración del agua lluvia.
El informe de la subregión centro estableció como puntos críticos los sectores cercanos a la quebrada La Viciosa, la quebrada La pescada y la quebrada Agua caliente ubicados dentro del municipio ya que presentan deforestación, manejo inadecuado del suelo y erosión antrópica.
Las amenazas antrópicas son manifestaciones de fenómenos generados por la actividad humana sobre los recursos naturales o sobre su misma especie, se evidencian en accidentes y en problemas de contaminación que afectan el desarrollo integral o la calidad de vida de una comunidad.
Las poblaciones localizadas sobre superficies planas o cóncavas (como valles) que poseen sistemas de alcantarillado o canales de desagües ineficientes pueden sufrir inundaciones como consecuencia de las lluvias. El casco urbano del municipio durante la
10 CAM y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Evaluación de las amenazas potenciales de origen geológico, geomorfológico e hidrometereológico y caracterización geotécnica preliminar de las cabeceras municipales. Informe subregional. 1999. [Subregión Centro], p.33.
época de invierno presenta continuamente este tipo de inundaciones ya que las características del terreno y de la infraestructura favorecen a ello11.
La vulnerabilidad es considerada como la susceptibilidad que presenta una población frente a las amenazas que la pueden afectar y es la capacidad de sobreponerse a los daños ocasionados. A su vez se refleja en condiciones físicas, sociales, económicas, políticas y ambientales que podrían contribuir a su incremento12.
La vulnerabilidad física es el grado de susceptibilidad que posee un asentamiento humano de ser afectado por estar localizado en una zona de amenaza y por presentar deficiencias en sus estructuras físicas y debilidades en la cobertura de sus servicios públicos.
La vulnerabilidad social es el grado de susceptibilidad que posee una población de ser afectada por presentar debilidad en su organización y ausencia de liderazgo, esto trae como consecuencia una falta de pertenencia reflejada en la carencia de acciones.
Igualmente, esta vulnerabilidad tiene relación con el grado de preparación de las personas para actuar en un evento adverso. Una población que cuenta con elementos como planes de emergencia, de evacuación y alarmas es menos vulnerable comparada con otra que no cuenta con estos elementos.
La vulnerabilidad económica es el grado de susceptibilidad que posee una población de ser afectada en su economía tras desencadenarse un evento adverso. Un país pobre es más vulnerable para afrontar un desastre, puesto que las pérdidas económicas son mayores y la capacidad para recuperarse es limitada.
La vulnerabilidad política es el grado de susceptibilidad que posee una población de ser afectada por carecer de autonomía en la toma de decisiones y por la incapacidad de formular por si misma las soluciones a los problemas.
La vulnerabilidad ambiental es el grado de susceptibilidad que posee un asentamiento humano de ser afectado por estar expuesto a contaminantes y por contribuir a la degradación y al agotamiento de los recursos naturales.
11 www.dgpad.gov.co
12 COLOMBIA, DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL. Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial, Op.cit., p.19.
El riesgo y la sociedad
Para que se construyan escenarios de riesgo, se deben presentar fenómenos naturales, socio-naturales y antrópicos los cuales puedan causar afectaciones y daños a la población, adicional a esto, deben existir debilidades sociales que dificulten alcanzar cierto grado de respuesta y una capacidad de recuperación para sobreponerse ante este tipo de eventos.
Los impactos que generan los riesgos pueden ser reducidos o minimizados a partir de obras mitigables tales como la corrección de cauces, el dragado de los ríos, la implementación de gaviones, entre otros. Al no intervenir sobre estos impactos se podrían producir pérdidas y daños tanto materiales como humanas, a lo cual se le denominaría desastre. Sin embargo, existen impactos que no pueden ser manejados a partir de obras mitigables, para los cuales se deben contemplar acciones que vayan encaminadas a evitar la generación de nuevos escenarios de riesgos, como la reubicación de vivienda y el cumplimiento de normas o reglamentaciones referentes al uso del suelo y la expansión del territorio en zonas que estén identificadas como amenazas.
El riesgo se relaciona con el desarrollo de las comunidades, principalmente con la forma cómo se ocupa y administra el territorio y sus recursos, no obstante que los fenómenos peligrosos que actúan como detonantes o desencadenantes sean generados por la naturaleza. En zonas progresivamente más ocupadas, con falta de infraestructura adecuada y deterioro del ambiente, entre otros, los impactos generados sobre la población, sus vidas y bienes, a raíz de la ocurrencia de fenómenos de origen hidrometereológico, geológico, sísmico, vulcanológico o de otra naturaleza, son cada vez más importantes y dañinos13.
Gestión del riesgo
La gestión del riesgo se refiere a un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que esta expuesta y formula, en consecuencia, políticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes, y a evitar nuevos riesgos. Dado que la gestión del riesgo lleva a un grupo social a revisar su relación con el ambiente y a intervenirlo, favoreciendo ciertos tipos de uso del territorio y de sus recursos y restringir otros, la gestión del riesgo puede verse también como parte de la gestión ambiental. En la medida en que los diferentes actores de la sociedad se comprometen con el tema de la gestión del riesgo se convierte en un hecho político.
Como tal, requiere para que sea efectiva, que se den tres condiciones fundamentales:
Conocimiento del riesgo, participación ciudadana y voluntad política14.
13 Ibid.,p. 17.
14 COLOMBIA, GOBERNACIÓN DEL HUILA. Plan territorial para la prevención y atención de desastres del departamento del Huila 2004-2015. Neiva: Litocentral Ltda. 2005. p28.
En el territorio colombiano se han presentado eventos con funestas consecuencias como el del terremoto de Tumaco en 1979, el terremoto de Popayán en 1983, la destrucción de Armero en 1985, las inundaciones del Sinú y San Jorge en 1988 y la avalancha en la cuenca del Río Páez en 199415 los cuales han dejado incalculables pérdidas humanas y materiales. Esto se puede haber generado debido a las debilidades que presentan los Planes de Ordenamiento Territorial de las diferentes regiones respecto a los temas de prevención y reducción de riesgos.
Si frente a este panorama se hubieran llevado a cabo acciones orientadas a manejar, disminuir y controlar las zonas donde posiblemente se encontraran riesgos en los cuales la población estuviera expuesta a sufrir algún tipo de daño, los recursos en mas de una oportunidad no hubieran sido destinados a atender emergencias y remediar los estragos producidos por desastres, de esta manera tanto los departamentos como los municipios no se encontrarían un poco atrasados en cuanto a su proceso de desarrollo económico, sociopolítico, físico y ambiental, es entonces donde el Ordenamiento Territorial, se convierte en el único instrumento idóneo que permite actuar sobre el territorio para prevenir desastres y reducir riesgos, conduciendo al municipio a un desarrollo continuo, orientado a mejorar las condiciones de vida de la población16.
El riesgo en el municipio
La cabecera municipal de Guadalupe esta localizada sobre el valle del río Suaza, junto a dos corrientes de agua en medio de una zona montañosa; estas condiciones del entorno ayudan a generar amenazas geológicas, geomorfológicas e hidrológicas. Las viviendas del área presentan características estructurales inadecuadas en donde la gran mayoría de construcciones son antiguas, sufren alteraciones y no poseen estudio de sismoresistencia. Adicionalmente, la comunidad desconoce las acciones que se deben llevar a cabo en caso de desencadenarse un evento adverso. Todos estos elementos permiten prever que el casco urbano del municipio se encuentra en alto riesgo.
15 SARMIENTO PRIETO, Juan Pablo, Mitigación de riesgos, gestión Ambiental y desarrollo sostenible, una política pública. Santafé de Bogotá: Escuela superior de administración publica 1996. p5.
16 COLOMBIA, DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL. Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial, Op.cit., p.28.
1.1.3 Estudios e investigaciones alrededor del riesgo en el municipio
Ordenamiento territorial
EOT de Guadalupe
Actualmente se encuentra vigente el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del año 2000, en el que se identifican amenazas geológicas, geomorfológicas e hidrológicas en áreas urbanas, rurales y centros poblados. Sin embargo, el componente de riesgo no tuvo en cuenta la zonificación de amenazas y de uso de suelo que realizó ingeominas como base para una zonificación preliminar.
Riesgo
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y Universidad Nacional de Colombia.
A partir del convenio interadministrativo 193 de 1998 celebrado entre la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y la Universidad Nacional de Colombia, se desarrollo el estudio que lleva como titulo “Evaluación de las amenazas potenciales de origen geológico, geomorfológico e hidrometereológico y caracterización geotécnica preliminar de las cabeceras municipales"; el cual está estructurado en tres niveles de aproximación que serán descritos a continuación.
Nivel Regional: Se establecen de manera general las características geológicas, geomorfológicas e hidroclimáticas del departamento. De igual forma se identifican las amenazas naturales más importantes que se presentan dentro del territorio y para cada una de ellas se especifican conceptos, tipos y factores.
El tomo II titulado “Evaluación preliminar de la amenaza sísmica del departamento del Huila", establece las principales zonas sismogénicas a partir del análisis de la información sísmica y de las características tectónicas que presenta la región. Igualmente, para cada zona se estimaron los periodos de retorno y magnitud.
Nivel Subregional: El informe de la subregión centro comprende a los municipios de Garzón, Gigante, Suaza, Guadalupe, Altamira, Tarqui, Pital y Agrado. En este documento se describen las características geológicas, geomorfológicas e hidroclimáticas y se
