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D O C U M E N T O D E C O N S U L T A S P R E L I M I N A R E S D E M E R C A D O
ANSOAIN(01DC10)v1
ÍNDICE MEMORIA
1 BASE LEGAL. ... 3
2 SERVICIOS MÍNIMOS LICITACIÓN 2012 VERSUS SERVICIOS 2012-2020. ... 3
3 DATOS BÁSICOS DE ANSOAIN Y SECTORES DE LIMPIEZA. ... 4
4 EQUIPOS E INSTALACIONES DEL SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA. ... 4
5 PERSONAL ACTUAL DEL SERVICIO. ... 4
6 CONSULTAS PREVIAS. ... 5
6.1 NECESIDAD DE SERVICIOS DE BALDEO ... 5
6.2 EQUIPOS Y AMORTIZACIÓN DE EQUIPOS ... 5
6.3 SERVICIO DE DOMINGOS ... 5
6.4 INSTALACIONES ... 6
6.5 RECOGIDA DE HOJAS Y OTROS SERVIOS TEMPORALES ... 6
6.6 PERSONAL ... 6
6.7 COORDINACIÓN DEL SERVICIO... 6
La LEY FORAL 2/2018, DE 13 DE ABRIL, DE CONTRATOS PÚBLICOS (Publicada en el Boletín Oficial de Navarra de 17 de abril de 2018; BOE de 4 de mayo de 2018) contenía como novedad relevante las denominadas “consultas preliminares del mercado”. La propia Directiva recoge ahora esta posibilidad que viene a dar respuesta a una necesidad evidente para los poderes adjudicadores como es conocer la situación del mercado para poder diseñar el procedimiento de contratación de forma adecuada. Hasta ese momento, el hecho de participar de cualquier manera en la preparación del expediente de contratación determinaba para una empresa la imposibilidad de licitar en el mismo. En la nueva regulación existe la posibilidad de participar en la elaboración del expediente y después participar como licitador en el procedimiento siempre que el órgano de contratación tome las medidas necesarias para que no haya trato de favor ni ventaja competitiva.
El procedimiento para desarrollar las consultas preliminares del mercado se articula mediante el Artículo 48 de la Sección 1º del Capítulo V del Título I.
Artículo 48. Consultas preliminares del mercado.
2. Los órganos de contratación podrán realizar estudios de mercado y dirigir consultas a terceros, que podrán ser expertos o autoridades independientes o empresas o profesionales activos en el mercado con la finalidad de preparar correctamente la licitación e informarles acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán para concurrir al procedimiento. Dicho asesoramiento podrá ser utilizado por el órgano de contratación para planificar el procedimiento de licitación y, también, durante la tramitación del mismo.
No obstante, el órgano de contratación no podrá revelar a los participantes en el procedimiento las soluciones propuestas por los otros participantes, de manera que las soluciones aportadas sólo serán conocidas íntegramente por la entidad contratante, que las ponderará y las incorporará, en su caso, en la definición del objeto del contrato.
2. Las consultas preliminares de mercado se llevarán a cabo preferentemente a través del Portal de Contratación con el objetivo de no falsear la competencia o vulnerar los principios de no discriminación y transparencia. En su caso, la decisión de no utilizar el Portal de Contratación deberá quedar suficientemente motivada en el expediente.
3. Cuando concurra a la licitación alguna de las empresas o profesionales previamente consultadas, deberá informarse de ello a los demás participantes y proporcionarles la misma información y documentación que a aquellas, de manera que la participación en las consultas preliminares de mercado no genere incentivos o ventajas en la adjudicación de los contratos para las empresas participantes.
4. Del proceso de consultas preliminares de mercado no puede resultar un objeto contractual tan concreto y delimitado que se ajuste únicamente a las características técnicas de uno de los participantes, de manera que se produzca una restricción injustificada de la competencia.
2 SERVICIOS MÍNIMOS LICITACIÓN 2012 VERSUS SERVICIOS 2012-2020.
Los servicios mínimos (jornadas) solicitados en la licitación de 2012 y los servicios actuales (ofertados) para el periodo 2012-2020 son los siguientes:
CONCEPTO LIMPIEZA LICITACIÓN 2012
SERVICIO 2020-2020 Δ
Ratio Ref.
aprox. Nota BARRIDO MANUAL 750 6v/sem 776 26 >6v/sem+1/2 Domingo BARRIDO MECÁNICO 260 5v/sem 286 26 >5v/sem+1/2 Domingo
BALDEO MANUAL 14 1v/mes 30 16 2V/mes
BALDEO MECANICO CALZADA 6 1v/2mes 48 42 1v/sem
BALDEO MECÁNICO ACERAS 24 2v/mes 48 24 1v/sem
BALDEO MIXTO CALZADAS 14 1v/mes 25 11 2v/mes
ESPECIAL HIDROLIMPIADOR 130 2-3v/sem 185 55 3-4v/sem ESPECIAL LIMPIEZA FIESTAS 5 5d/año 20 15 5+15d/año
Además de estos servicios o como parte de los mismos se incluían los servicios de limpieza de papeleras, parques, alcorques, escaleras y pasos subterráneos, pasos superiores, excrementos, eventos especiales, recogida de hojas en otoño, coayuda en el plan de nevadas, etc.
3 DATOS BÁSICOS DE ANSOAIN Y SECTORES DE LIMPIEZA.
Ansoain, en relación a la limpieza viaria, se encuentra situado mayoritariamente (a excepción del “pueblo viejo”) entre la Ronda Norte, Ezkabarte, Pamplona y Berrioplano, en un rectángulo de aproximadamente unos 1.300m de largo y unos 60m de ancho, con tres zonas claramente diferenciadas en cuanto a tipología y uso. Con una superficie municipal total de 1.93km2, es en estos
0.78km2 donde se circunscribe el grueso de la limpieza viaria. La población de Ansoain ronda los
10.500-11.00 habitantes en la última década, por lo que la densidad de población en la zona referida es cercana a los 13.800 hab/km2. La superficie de parcelas viarias s/catastro ronda los 0,265 Km2.
En la licitación de 2012 se estableció una sectorización básica para la definición de los servicios, que se adjunta a continuación a modo informativo.
Fig 3.1 Sectores de limpieza propuestos por el ayuntamiento de Ansoain en la licitación de 2012.
4 EQUIPOS E INSTALACIONES DEL SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA.
El servicio de limpieza viaria de Ansoain dispone en propiedad, tras amortización de los mismos (periodo 2012-2020), de los equipos manuales básicos de los diferentes servicios de limpieza, así como de los del plan de nevadas (cuchilla barredora, esparcidor de sal móvil y carro manual). Dispone además como maquinaria principal del servicio una barredora-aspiradora de 3º brazo de 2008, con unas 17.700 horas de uso, y un furgón hidrolimpiador, también del 2008 y con 70.000km.
El ayuntamiento no dispone de local o espacio habilitado para vestuarios, limpieza y garaje del servicio de limpieza viaria dentro de su municipio.
5 PERSONAL ACTUAL DEL SERVICIO.
Según la información proporcionada por el actual gestor, el personal adscrito al servicio de limpieza viaria de Ansoin es el adjunto. Dicho personal estaría adscrito al Pacto de Empresa del Servicio de Limpieza Viaria de Ansoiain.
Puesto y asignación Ini. Contrato Fecha Antigüedad Conductor día (100%) 01/03/2018 30/08/2010 Peón 1 (100%) 01/10/2012 01/02/2006 Peón 2 (100%) 01/12/2006 02/07/2002 Peón 3 día (100%) 01/12/2006 01/07/1987 Peón 4 (67% ) 01/12/2006 01/03/1999
El Pacto de Empresa actual tiene una vigencia de 2018-2020, estando en negociación el futuro pacto de empresa en fechas actuales.
6 CONSULTAS PREVIAS.
Se exponen en este apartado las principales consultas previas que se quieren realizar por parte del ayuntamiento de Ansoain en relación a diferentes aspectos del futuro pliego.
6.1 NECESIDAD DE SERVICIOS DE BALDEO
En la revisión de los servicios para el futuro pliego se quiere establecer la necesidad de ejecutar los trabajos de baldeo, tanto manuales, mecánicos como mixtos, así como la posible frecuencia de los mismos.
Se desea establecer, si en base a la ubicación geográfica de Ansoain, alguno de ellos es eliminable (porque no es necesario o porque es compatible con otros servicios), así como el periodo y frecuencia media en el que dicho servicio sería, en su caso, requerido. Se adjunta a tal efecto la ficha climática de precipitación de Pamplona MAN.
Parámetro E F M A M J J A S O N D Año Precipita media (mm) 81.9 68.5 65.5 75.1 68.1 53.4 34.9 35.9 54.6 76.7 90.7 83.4 788.7 Precipita máx 24 h (mm) 64.8 85.0 59.9 52.0 53.5 59.2 115.5 90.8 88.8 86.0 79.0 91.2 115.5 Días de lluvia 12.8 12.1 12.3 12.8 12.0 8.2 5.8 6.0 8.2 10.7 12.5 12.7 126.2 Días de nieve 2.7 2.5 1.6 0.7 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.8 1.5 9.9 Días de granizo 0.1 0.1 0.3 0.4 0.3 0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0 2.0 Días de helada 11.5 8.9 4.0 0.9 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 3.7 9.1 38.6
6.2 EQUIPOS Y AMORTIZACIÓN DE EQUIPOS
El primer planteamiento para el plazo de licitación del futuro concurso es de 5 años, en base al Art 45 de la LF 2/2018 de 13 de Abril.
En relación al equipo a renovar/adquirir respecto a los actuales disponibles, se ha contemplado en primera instancia la renovación de los equipos básicos manuales de los diferentes servicios, la renovación de la barredora-aspiradora de 3º brazo y la renovación total (furgón y equipo interior) o parcial (equipo interior) del furgón hidrolimpiador.
Al objeto de limitar la repercusión en el contrato de la amortización de estos equipos y entendiendo que la vida útil de los dos equipos principales (barredera-aspiradora y furgón hidrolimpiador) puede rondar los 10 años, el planteamiento inicial es establecer un cuadro de amortización a 10 años donde el nuevo adjudicatario se haría cargo únicamente de los cinco años iniciales (o el periodo real del servicio) y el siguiente adjudicatario asumiera el cuadro de amortización restante en el futuro contrato.
Las cuestiones sobre las que se quieres consultar a este respecto son las siguientes: 1º Idoneidad del planteamiento o fórmulas alternativas a tal efecto.
2º Idoneidad del plazo establecido de 10 años para el cuadro de amortización. 3º Alternativas, si las hubiera, a la adquisición de una nueva barredora-aspiradora.
4º Necesidad real del equipamiento del furgón hidrolimpiador. Teniendo en cuenta el importe de la inversión parcial (equipo interior) o total (furgón y equipo interior) en este equipo, se quiere confirmar si el uso real justifica dicha adquisición, o si existen alternativas que optimen el uso y coste de dicho servicio.
6.3 SERVICIO DE DOMINGOS
La dinámica social de cualquier población, incluyendo la de Ansoin, potenciada además por la presencia de los paseos de la zona verde junto a la Ronda Norte y los Senderos del Parque Comarcal San Cristobal-Ezkaba, generan una importante actividad social los fines de semana en determinadas zonas, que no pueden ser absorbidos por el servicio ordinario de lunes-sábado, dando lugar a un aspecto y condiciones de limpieza viaria inadecuadas para la actividad social prevista en dichas zonas el día domingo, así como en otros periodos festivos (no laborables).
En base al pacto actual de empresa la ejecución de servicios el domingo por parte del personal comprendido en el ámbito del servicio implica, en caso de ser a jornada completa, el disfrute de descanso del sábado de la semana siguiente y una gratificación económica, y en el caso de ser como en la actualidad, a media jornada (3h), sin gratificación económica.
En una primera observación esta circunstancia parece suponer que la ejecución de servicios en domingo, salvo que sea algo puntual (bajas de última hora, circunstancias imprevistas, etc.), tiene un impacto importante en la organización habitual del servicio.
Se desea recopilar información sobre posibles formas de organizar este servicio de domingos, tanto en medios materiales y mecánicos, frecuencia, así en como establecer los mismos para independizarlos, si es posible, de los servicios ordinarios de lunes a sábado. Se establecerá, si es factible, las zonas dentro del sector urbano (zona naranja) y/o del sector verde (paseo junto a la Ronda Norte) que incluirían dichos servicios.
6.4 INSTALACIONES
Tal y como se ha expuesto en el punto 4 el ayuntamiento no dispone de un local habilitado como instalaciones de vestuario, limpieza y garaje de vehículos. El planteamiento de poder habilitar un local apropiado (100-200m2) a tal efecto se ha considerado una inversión, en base a las primeras
estimaciones, que no puede ser acometida en este momento por el municipio.
En todo caso se entiende la ventaja de disponer un local céntrico desde el que, tanto los operarios como la barredora, puedan iniciar/terminar sus servicios, reduciendo las pérdidas de tiempo en desplazamientos diarios, sobre todo en el caso de la barredora.
Se quieren recabar posibles soluciones o alternativas, en el caso de que fueran viables, para reducir las pérdidas de tiempo en desplazamientos diarios del servicio.
6.5 RECOGIDA DE HOJAS Y OTROS SERVIOS TEMPORALES
Existen determinados servicios, como las festividades locales, que debido a ser propias del municipio, pueden compatibilizarse con los servicios generales que la empresa puede tener para atender a diferentes contratos. También existen otras festividades de ámbito más general, así como los periodos de floración o de recogida de la hoja, que son simultáneas en el ámbito geográfico, por lo que esta situación no es realista.
Se desea recabar información sobre cómo articular en el pliego, si es posible, estos refuerzos, para que sean efectivos, así como la tipología básica (servicios, personal, periodo, etc.) de esos refuerzos. Viabilidad de organizar estos periodos con el personal habitual flexibilizando la frecuencia de otros servicios a lo largo del año, o necesidad de refuerzo adicional sobre el personal “base”.
6.6 PERSONAL
En base a lo expuesto anteriormente, evaluación del personal actual asociado directamente al servicio, exponiendo su suficiencia, su necesidad de refuerzo/incremento o su posible optimización/reducción.
Se podrá establecer, en su caso, la modificación de los servicios de barrido manual o mecánico, que junto con las consideraciones del punto 6.1 y 6.2 u otros, justifiquen dicha modificación.
6.7 COORDINACIÓN DEL SERVICIO
Uno de los aspectos que se quiere articular en el presente pliego es la coordinación de la información y la gestión del servicio entre el adjudicatario y el ayuntamiento, por encima de la “habitual” entrega de información relativa a partes, rutas, etc., mediante un mecanismo más sencillo, rápido y entendible.
El planteamiento inicial sería la realización de una reunión semanal (estimada en ¼ h-½ h) donde el responsable/encargado del servicio planteara al responsable del ayuntamiento la previsión de trabajos (servicios, personal, zonas) de la semana siguiente, el cumplimento de los trabajos (servicios, personal, zonas) de la semana pasada, y le fuera comunicado por el responsable municipal aquellas incidencias remitidas al ayuntamiento por la ciudadanía u otros responsables.
En todo caso se quiere recabar información sobre otras opciones o alternativas de coordinación, si las hubiera, que permitan una coordinación real del servicio (la aportación de datos excesivos o el acceso a una telegestión no siempre son sinónimos de un conocimiento real mínimo del servicio).
6.8 OTROS ASPECTOS
Podrán incluirse en el presente apartado cuantas propuestas, recomendaciones o consideraciones se estimen por parte de las empresas consultadas.
