Balance de los aportes del Proceso de Quito en la respuesta peruana a la

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172 presentes en el OE 5 de la PNM 2017-2025 y la labor de la MTIGM. Finalmente, la DGC ha buscado liderar la VII Reunión Técnica del Proceso de Quito, Capítulo de Lima, a través del Grupo de Trabajo de la PPT del Perú y la búsqueda de complementariedad con los otros mecanismos de atención a la crisis migratoria venezolana en el Perú. En este marco, hemos agrupado los aportes del foro en dos ámbitos: la gobernanza migratoria y la cooperación internacional.

En la gobernanza migratoria, los aportes a la respuesta peruana se reflejan a través de las tres fases de la gobernanza: la elaboración de la agenda común, el consenso de posiciones y la implementación del nuevo enfoque dentro del foro. A su vez, estos aportes se manifiestan en los cuatro niveles de la respuesta peruana: nacional, bilateral, regional e internacional. En relación con la cooperación internacional, el foro se relaciona con donantes internacionales presentes en distintos ámbitos de cooperación, como el GdA y la Conferencia Internacional de Donantes, así como con los organismos del Sistema de la ONU.

3.4.1. ¿Por qué le conviene al Perú el Proceso de Quito?

Como se ha visto en el presente trabajo, la metodología del Proceso de Quito es eminentemente técnica, lo que ha contribuido al desarrollo de capacidades de los funcionarios de sus Estados miembros, al avance en proyectos regionales y al intercambio de información y BBPP. A nivel institucional, se ha fortalecido la estructura del foro para una mejor ejecución de sus actividades. Esto se muestra en la incorporación de nuevos miembros al GdA y en el llamado a analizar cómo diversas iniciativas, entre las que están la Plataforma R4V o la iniciativa Mieux, pueden relacionarse con sus actividades. Asimismo, se ha impulsado la articulación de las agendas migratorias con otros espacios, como la CSM, el MERCOSUR y el Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones (MIRPS).

Recordemos que la visión del PESEM 2015-2021 señalaba que el Perú esperaba alcanzar el bicentenario de la república como una potencia regional emergente y con una política exterior sustentada en los valores democráticos y en el Derecho

173 Internacional. Con esta política exterior, el Perú buscaba convertirse en un actor influyente en la región de ALC, con proyección a la región de la Cuenca del Pacífico, en el tratamiento de los principales temas de la agenda internacional (MRE del Perú, 2015, p. 25). En ese sentido, brindar una respuesta efectiva a la crisis migratoria venezolana es un tema de la agenda internacional que ha escalado en importancia en los últimos años. Además, debido a que el Perú es uno de los principales receptores de migrantes y refugiados venezolanos, puede liderar la respuesta a esta crisis migratoria y fortalecer su posición en el ámbito regional e internacional.

En este punto, se observa que esta crisis representa un desafío a nivel nacional, en relación con la integración de esta población a la sociedad peruana; a nivel bilateral, enfocado en las acciones que puedan coordinarse con los países limítrofes del Perú; a nivel regional, con respecto a la necesidad de una respuesta conjunta entre los principales países receptores de migrantes y refugiados de ALC; y a nivel internacional, con la necesidad de buscar cooperación internacional para la inserción de esta población en las sociedades de acogida. Como se ha visto, el impacto del Proceso de Quito se puede observar en los tres niveles de gobernanza migratoria regional, que incorporan la perspectiva de “control estatal + derechos humanos”.

Esta visión de gobernanza migratoria concibe a la migración como un fenómeno inevitable y a la regularización migratoria como la solución a la irregularidad (Brumat, 2021a). A esto añadimos el paradigma de la migración segura, ordenada y regular, y la búsqueda de fomentar la cooperación internacional entre los diferentes actores interesados e involucrados en la temática migratoria; elementos que han sido señalados en las Declaraciones Conjuntas del Proceso de Quito. Así, se observa que la gobernanza involucra aspectos que van más allá de las políticas en el ámbito nacional y que requieren articular esfuerzos entre las organizaciones internacionales y los Estados para aplicar medidas más efectivas de cooperación internacional a través de alianzas (Martínez, 2008, p. 356).

En esta perspectiva, el Proceso de Quito es un mecanismo dentro de la respuesta peruana a la crisis venezolana cuyos aportes han impactado en ella desde los ámbitos de la gobernanza migratoria y la cooperación internacional. Recordemos que la

174 encuesta ENPOVE del 2018 señalaba que el 95% de la población venezolana pensaba quedarse en el Perú. Este porcentaje se ha reducido al 71% en el 2021, según una encuesta de Equilibrium CenDE (Equilibrium CenDE, 2021). Sin embargo, aún se mantiene con un porcentaje lo suficientemente alto para ser considerado como un asunto prioritario por parte del MRE del Perú y dentro de sus acciones de política exterior. Con esto, se refleja la importancia de coordinar acciones desde la gobernanza migratoria y la cooperación internacional. Por ello, pasaremos a evaluar las limitaciones que encontramos en este foro técnico regional, y a realizar dos propuestas de mejora que permitan favorecer su fortalecimiento (Tabla 40).

TABLA 40: BALANCE DEL PROCESO DE QUITO (2018-2021): LIMITACIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

Desde la gobernanza migratoria Fases o etapas del proceso de

gobernanza migratoria Limitaciones Propuesta de fortalecimiento

Elaboración de la agenda Visibilidad en la comunidad internacional

Fortalecer su relacionamiento con otros organismos y foros internacionales que abordan la migración

Consenso de posiciones Monitoreo de los resultados Fortalecer el intercambio de información

Implementación del nuevo enfoque

El compromiso de los Estados miembros y la participación de la sociedad civil

Realizar un balance de los compromisos asumidos en las anteriores reuniones técnicas del Proceso de Quito

Desde la cooperación internacional Modalidad de cooperación

internacional Limitaciones Propuesta de fortalecimiento Cooperación Internacional para el

Desarrollo (CID)

Mayor participación de donantes internacionales

Establecer un nuevo eje temático: cooperación internacional

Cooperación Sur-Sur (CSS) La sistematización de las BBPP

Desarrollar lineamientos para identificar BBPP desde la perspectiva de la CID y la CSS Ayuda humanitaria La pandemia de la COVID-19

Fortalecimiento del papel del Perú como país champion del eje temático de la COVID-19, vacunación y salud mental Fuente: Elaboración propia.

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