Objetivos de la política exterior del Perú y el Proceso de Quito

El Proceso de Quito se relaciona con el OE 3 del PESEM 2015-2021. Este objetivo busca “Proteger los derechos, fomentar la vinculación con el Perú y promover la inserción en el país de destino de los peruanos en el exterior”. A su vez, este objetivo

146 contiene una AE en la que se inserta la participación peruana dentro del Proceso de Quito (AE 3.3.). Esta acción está enfocada en la consolidación de la MTIGM como espacio de coordinación para la ejecución de la PNM 2017-2025, desde un enfoque migratorio integral y dentro del marco de protección y promoción de los derechos humanos (MRE del Perú, 2015, p. 39). Específicamente, esta acción se relaciona con los lineamientos presentes en el OE 5 y con el cuarto eje temático presente en la PNM 2017-2025, ambos referidos a las personas extranjeras que se encuentran en el Perú (MRE del Perú, 2017, pp. 41-42).

En relación con el PEI 2020-2022, el Proceso de Quito tiene relevancia en el Objetivo Estratégico Institucional (OEI) 5 “Fortalecer la protección y asistencia a los peruanos en el exterior, así como afianzar sus vínculos con el Perú”. Indirectamente, el foro contribuye en dos Acciones Estratégicas Institucionales (AEI) de este objetivo (AEI 05.02 y AEI 05.03). Estas se enfocan en reducir la vulnerabilidad de los peruanos frente al tráfico de migrantes, trata de personas y delitos conexos, y en suscribir esquemas en materia migratoria con los principales países de residencia de migrantes peruanos para promover su inclusión social (MRE del Perú, 2019e, p. 9). Recordemos que, según Lázaro, la protección de “nuestros migrantes” incluye a los migrantes peruanos en el exterior y los migrantes residentes en el país. Esto debido a que ambos se benefician de los acuerdos bilaterales y multilaterales suscritos por el Perú que facilitan y ordenan los procesos de movilidad internacional de los nacionales y extranjeros (Lázaro, 2015, pp. 280-281).

Asimismo, en ambas AEI los proyectos regionales desarrollados en el Proceso de Quito pueden mejorar la protección de los peruanos en el exterior, por ejemplo, con la suscripción del “Mecanismo Regional para la Prevención, Protección, Asistencia y Judicialización del delito de Trata de Personas” o del “Modelo Regional Operativo para la Determinación de la Condición de Refugiado”. Igualmente, en este foro técnico y en el GdA participan los cuatro países con el mayor número de peruanos residentes en el exterior (EE. UU., España, Argentina y Chile). Por ello, estrechar lazos con estos países puede contribuir no solo a la respuesta a la crisis migratoria venezolana, sino

147 también a la suscripción futura de nuevos instrumentos en materia migratoria (IMM) que permitan reforzar la protección de la colectividad peruana en estos países.

Además, sustentamos nuestra afirmación a través del análisis de los contenidos mínimos del Programa Presupuestal 0062 “Optimización de la Política de Protección y Atención a las Comunidades Peruanas en el Exterior” del 2020. En el enunciado del problema específico de los servicios consulares se menciona que una de las causas directas es la limitada asistencia consular, la cual tiene entre sus causas indirectas los

“insuficientes esquemas orientados a la protección de los connacionales [peruanos] en el exterior” (MRE del Perú, 2020f, pp. 94-102). Como respuesta, se sugieren dos alternativas como solución a este problema: impulsar la suscripción de nuevos IMM y promocionar la participación en mecanismos que traten el tema migratorio, por ejemplo, foros que aborden la migración (MRE del Perú, 2020f, p. 104).

La segunda alternativa señala que es beneficioso para el Perú participar en foros, mesas y grupos migratorios debido a que no solo demuestra su interés por este tema, sino también coadyuva a la protección de la comunidad peruana en el exterior. Esto a través de las medidas derivadas de esta acción, como el intercambio de información y BBPP, las cuales establecen lineamientos en torno a cuestiones migratorias comunes.

Igualmente, se considera que esta actividad forma parte de la labor permanente de la diplomacia peruana, y que el Perú participa en espacios de discusión y debate en materia migratoria con el fin de buscar acuerdos sobre diversos aspectos relacionados con la migración internacional (MRE del Perú, 2020f, pp. 138-139).

Según Lázaro (2015), la gestión consular involucra la protección de los connacionales en el exterior y los derechos de los migrantes en el territorio peruano por medio de una política migratoria integral (Lázaro, 2015, p. 282). Asimismo, tal como detallamos en el Capítulo I, y según lo visto en relación con los obstáculos para el cumplimiento misional del MRE del Perú en los últimos años, las respuestas a la pandemia de la COVID-19 y a la crisis migratoria venezolana forman parte integral de los intereses nacionales del Perú que han sido expresados en su política exterior. En ese sentido, el Proceso de Quito forma parte del abanico de mecanismos que son empleados por el Perú para afrontar estos temas. Entre ellos se encuentran la labor del MRE y la APCI

148 para la gestión de donaciones en material y equipo médico por más de $ 100 000 000 (COVID-19) (MRE del Perú, 2020a), o el Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes (GTRM), expresión nacional de la Plataforma R4V.

Así, el Proceso de Quito forma parte de los mecanismos en los cuales el Perú participa para abordar el manejo de los flujos migratorios. Otros foros en los cuales el Perú se encuentra presente para el abordaje de esta temática son la CSM, el FEM del MERCOSUR o el Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) (MRE del Perú, 2020d, 2021c). Además, hay que recordar que la PNM 2017-2025 ha señalado que nuestro país se encuentra en un proceso de transición migratoria en años recientes. Es decir, comienza a configurarse como un territorio no solo de origen, sino también de tránsito y destino de los flujos migratorios (MRE del Perú, 2017). Esta situación se refleja en la respuesta peruana a la crisis migratoria venezolana.

Hay que mencionar que el 15 de octubre del 2021 se promulgó la Política General de Gobierno para el Periodo 2021-2026 (PGG 2021-2026). En ella se establecen un total de diez ejes “que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de políticas y planes del país” (PCM del Perú, 2021). De estos ejes, el Proceso de Quito se vincula con la generación de bienestar y protección social con seguridad alimentaria (Eje N.° 1); la reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural (Eje N.° 2); el fortalecimiento del sistema educativo y recuperación de los aprendizajes (Eje N.° 4); la descentralización, fortalecimiento institucional y del servicio civil (Eje N.° 5); el fortalecimiento del sistema democrático, seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción, narcotráfico y terrorismo (Eje N.°

6); la conducción de una diplomacia nacional, autónoma, democrática, social y descentralizada (Eje N.° 9); y el estado intercultural para la promoción de la diversidad cultural (Eje N.° 10) (PCM, 2021).

Finalmente, hay que mencionar que la migración es un tema transversal a varios otros temas, como la salud pública (en especial por la pandemia de la COVID-19), la integración socioeconómica o la provisión de servicios sociales, por lo que el tema de la migración es un elemento relevante para todos los ODS. En el siguiente apartado, veremos la vinculación de los ODS con el tema migratorio.

149