Talleres
Mesa 1. Relaciones con el tejido social del Ombudsman.
Ombudsman como mecanismo de participación
1. Consideración de los datos solicitados en los cuestionarios
Dificultad de una consideración conjunta y global de tales datos debido a la falta de cumplimentación de los cuestionarios
2. Valoraciones sobre la participación de entidades sociales y otros colectivos
El que en una determinada materia se constate una mayor participación de entidades y asociaciones se explica por la propia organización del entra- mado social. Cuando esta organización es más potente son más las actua- ciones que se promueven a su instancia.
Otro factor que favorece la participación es el de la extensión del ámbito territorial sobre el que se actúa. Cuanto más pequeño es este ámbito más se favorece la participación.
La participación de entidades y colectivos tiene una incidencia directa en determinadas actuaciones de los defensores, concretamente:
2.1. Actuaciones de oficio
Bajo este título se incluyen diferentes actuaciones de lo que se pueden con- siderar expediente de oficio estrictu sensu: visitas, labores de seguimiento de expedientes o resoluciones anteriores, etc.
Se constata una indudable vinculación entre actuaciones de oficio y áreas materiales en las que existe una relación más fluida con entidades socia- les.
No obstante se aprecia también un peligro real de que estas actuaciones puedan ser utilizadas como operación de “maquillaje” a efectos estadísti- cos. Se plantea por ello, la conveniencia de establecer filtros como pueden ser el del control del cumplimiento de resoluciones. Se destacan como fuentes u origen de estas actuaciones de oficio:
– La especial sensibilidad o especial compromiso del titular.
– La prensa-medios de comunicación.
– La planificación programada de las diferentes áreas de actuación.
– Las visitas, de las que se destaca su carácter de instrumento proactivo.
2.2. Informes monográficos
Los informes monográficos son demostrativos de la importancia que tiene la relación con las entidades sociales. Esta participación puede darse en distintos momentos.
– Previamente: al concretar el enfoque del informe
– En el curso de su elaboración: optando por una metodología participativa.
– Posteriormente: en la labor de seguimiento y devolución de la informa- ción.
La eficacia de estos informes monográficos resulta difusa. Es unánime la opinión de la dificultad de medir su eficacia.
En todo caso, se considera que la validez de los informes monográficos depende de las siguientes variables:
– El rigor e independencia de nuestras instituciones – El momento de su elaboración (según agenda política)
– La metodología, de la que se destaca el interés de que sea participativa para implicar a los agentes sociales y
– La capacidad de seguimiento, variable ésta que constituye un elemento más débil pero, al tiempo, el de mayor virtualidad
Se aprecia también la conveniencia de realizar réplicas de los informes, pasado un tiempo razonable.
Se insiste en la conveniencia de potenciar su divulgación interna y externa haciendo uso de la oportunidad que suponen las nuevas tecnologías Se reconoce que algunos de los intentos realizados para compartir la elabo- ración de informes entre distintas instituciones no han cuajado especial- mente.
Se aprecian diferencias entre los informes monográficos que se vienen rea- lizando. Unos –que se pueden denominar “macros”- tienen una vocación más extensa y generalista. En cambio otros –“micro-informes”- se plantean
objetivos más precisos o específicos. Con respecto a estos últimos, se aboga porque su objeto de estudio o foco de atención de los mismos sea mínima- mente razonable tanto en un punto de vista territorial como material.
Se asume la opción de que puedan realizarse con medios propios o recurrir a ayuda externa
Existe una total coincidencia en el propósito común de que todos estos informes se conviertan en informes de referencia en el ámbito administra- tivo y del movimiento social.
3. Incidencia y efectos de la actuación de las defensorías en relación con los colectivos afectados
3.1. Es unánime la consideración de entender que desde las instituciones se está llevando a cabo una importante labor de promoción y difusión de los derechos al tiempo que se propicia una mayor participación social.
Esta labor se desarrolla haciendo uso de los distintos cauces como pueden ser la organización de foros, encuentros, conferencias, publicaciones y divulgación de trabajos, obras…etc.
3.2. La labor de medicación resulta más controvertida. En ocasiones, bajo esta denominación, nos encontramos con actuaciones en áreas materia- les que escapan a nuestro natural ámbito de competencias (administra- ción de justicia, etc.)
En otras, la labor de mediación responde al propósito de dar salida a asun- tos que no entrañan una vulneración jurídica o que, debido a su especial enconamiento, precisan de la intervención de terceros.
3.3. Instrumentos que permiten determinar el posible efecto de nuestra actuación
– Encuestas de satisfacción (documento escrito o entrevista telefónica) – Medios indirectos
– Incremento del nº de quejas
– Control materiales divulgativos (carteles, calendarios, materiales didácti- cos)
– Posibilidad de auditoria externa
– Se apunta la conveniencia de tener presente el matiz de diferenciar entre
eficacia y grado de satisfacción. En ocasiones, los ciudadanos valoran muy especialmente la atención y el trato recibidos con independencia del sentido de la resolución que se tome con respecto a su caso (“cartas de agradecimiento)
3.4. Problemáticas sociales de difícil acceso.
Se relacionan las siguientes:
– Acceso a plazas residenciales
– Situación de trabajadores en centros de menores en situación de despro- tección
– Maltrato personas mayores
– Tiempos excesivos en la tramitación de procedimientos en el ámbito de la -Protección de menores
– Pobreza y abandono de personas mayores
– Adopción internacional / declaración de idoneidad
Al enfrentarnos a estas especiales problemáticas de difícil acceso podemos encontrarnos con inconvenientes que responden a una opacidad social y privada. En este caso habrá que identificar técnicas indirectas de aproxima- ción con una mayor implicación de los servicios sociales etc
Cuando la administración ya haya dado carta de naturaleza al reconoci- miento de derechos, los inconvenientes pueden venir dados por la opaci- dad de la propia administración. Ello exigirá un seguimiento y esfuerzo constante “a pie de obra”.
3.5. Mecanismos para mejoras sistemas de detección de problemas.
– Creación de consejos sociales sectoriales.
– Páginas Web específicas (difusión en escuelas de páginas de menores) – Visitas inopinadas.
– Fuentes secundarias o indirectas:
– Servicios de inspección administrativa
– Evaluación posterior de planificaciones estratégicas.