Desarrollo de Capacidades Humanas

Amartya Sen define el desarrollo como la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad. La pobreza, la escasez de oportunidades económicas, el abandono en el que puede encontrarse los servicios públicos⁷⁸, son algunos de los factores que consideraba como amenazas a la libertad humana, por lo que el desarrollo debería orientarse a la ampliación de las capacidades humanas a fin de mejorar su bienestar social.

El enfoque de capacidades entiende el proceso de desarrollo como la ampliación de las libertades reales que tienen las personas en relación a las razones valorativas que ellos mismos poseen, esto significa que una estrategia de desarrollo debe conducir a eliminar las privaciones que impiden a las personas a tener capacidad de elección, que todos tengan la oportunidad y el poder para llevar el tipo de vida que valoran ⁷⁹,

teniendo en cuenta que estas capacidades se portan individualmente, se construyen socialmente⁸⁰.

La construcción social de las capacidades humanas se explica a través de la relación entre libertad individual y el desarrollo social pues, lo que pueden conseguir los individuos depende de las oportunidades económicas, las libertades políticas, las fuerzas sociales y las posibilidades que brindan la salud, la educación básica y el fomento y

78 AMARTYA Sen y Gustavo Gutiérrez Desarrollo, Libertad y liberación de Pp. 18

79 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) "Política Social:

Capacidades y Derechos. Análisis y Propuestas de Políticas Sociales en República Dominicana", 2010.Pp. 04

80 OFICINA DE DESARROLLO HUMANO DEL PNUD. "Informe Sobre Desarrollo Humano, República Dominicana 2008".

cultivo de las iniciativas. Los mecanismos institucionales para aprovechar estas oportunidades también dependen del ejercicio de las libertades de los individuos, a través de la libertad para participar en las decisiones sociales y en la elaboración de las decisiones públicas que impulsan el progreso de estas oportunidades⁸¹

El objetivo básico del desarrollo es ampliar las oportunidades abiertas a la gente para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para participar en su entorno social. No sólo cabe superar el error de confundir los medios con el fin, sino evitar :la idea más elaborada de que el desarrollo, después de todo, puede medirse con el nivel de ingreso. Lo que debe ser reiterado es que el desarrollo humano se enfoca en la libertad de las personas y no en la acumulación de recursos⁸² y estas Jibertades son parte constitutiva del desarrollo.

Amartya Sen también señala que estas libertades se pueden clasificar desde una perspectiva "instrumental" en: 1) Las libertades políticas, 2) Los servicios económicos, 3) las oportunidades sociales, 4) las garantías de transparencia y, 5) la seguridad protectora y; que mediante su fomento se lograría consolidar las capacidades humanas y las libertades fundamentales de todo ser humano. Esta concepción de desarrollo toma a la persona como "agente", aquel que puede configurar en realidad su

81 AMARTYA Sen, "DESARROLLO Y LIBERTAD", 2000. Pp. 3.

82 SALVIA Agustín, "Hacia Una Nueva Política Social: El Desarrollo Humano y la Igualdad de Oportunidades Como Horizontes del Progreso Económico". Pp. 02.

propio destino y ayudarse mutuamente. No tienen por qué concebirse como receptores pasivos de ingeniosos programas de desarrollo.

De esta manera el marco de intervención de política es el desarrollo humano y uno de los resultados de esa política es la cohesión social; en la medida en que el Estado garantiza que todos los ciudadanos tengan la misma oportunidad para acceder a las libertades; en ese sentido, el desarrollo es un proceso que proyecta una más plena humanización de la economía, conciliando bienestar, dignidad y libertad⁸³; es decir que dentro de este desarrollo más humano, tanto los bienes y servicios serán útiles: ya que, permiten que los individuos desarrollen capacidades que podrán convertirse en actividades - como la obtención de un puesto de trabajo - siempre que la sociedad oferte las oportunidades⁸⁴ y el crecimiento se distribuya equitativamente⁸⁵.

Nuestro país disfruta de un crecimiento económico favorable⁸⁶, tales como, que permiten que el gasto social sea mayor; no obstante, muchos de los sectores nacionales reclaman políticas sociales más efectivas en la lucha contra la pobreza, así pues hoy en día existe un gran malestar en la población por el tipo de política económica y social empleados por

83 SALVIA Agustín. "Hacia Una Nueva Política Social: El Desarrollo Humano y la Igualdad de Oportunidades Como Horizontes del Progreso Económico". Pp. 07.

84 REYES Lostauna Luis. "Neoliberalismo, Pobreza y Políticas Sociales en el Perú de los Noventa".

Pp. 4.

85 PNUD: Índice de Desarrollo Humano Informes de Desarrollo Humano anual. .

86 Un crecimiento económico que pasó de 3 a 5% en los últimos años de Alejandro Toledo, al 6-8% en los primeros años de gobierno de Alan García en el que la pobreza respondió débilmente a estos índices. Oxfam International en su informe "Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Perú 2008 1 2009" hace un análisis de esta contradicción, planteando para ello tres teorías: la de los efectos retardados, la de los efectos crecientes y la del cambio en el estilo de crecimiento.

los distintos gobiernos. Seers considera que los ejes del desarrollo de un país son: la lucha contra la pobreza, el empleo y la igualdad. Si el conjunto o alguno de estos tres elementos empeorasen, sería extraño llamar "desarrollo" al resultado aunque el ingreso per cápita se haya duplicado, esto no significa una mejora en la calidad de vida de la población⁸⁷.

Para García del 2008 - a diferencia de su primer gobierno- el único camino para alcanzar el desarrollo consiste en valorizar los recursos económicos del país para su explotación mediante la propiedad privada y las grandes inversiones⁸⁸, criticando a aquellos que se opusiesen a sus decisiones y; al aparato estatal y Congreso, que "en su afán controlador retrasa la ejecución de propuestas 'modernizadoras' desde el Ejecutivo", pero también se tiene que tener en cuenta que éstas constituyen el instrumento principal para alcanzar el desarrollo⁸⁹.

Para Francisco Sagasti el pleno desarrollo de la persona humana, definido en términos de una amplia gama de capacidades y necesidades, se convierte así en el objetivo central de las políticas sociales⁹⁰, esto implica reconocer, no sólo en principio sino en :la práctica, que existen factores determinantes de la calidad de vida de las personas que no

87 SEERS Y DUDLEY "What are we trying to measure". En Journal of Development Studies, Development Studies Institute, London School of Economics, UK, 1972.

88 P ANFICHI Aldo. "Cambios en los vínculos entre la sociedad y el Estado en el Perú: 1968-2008 ".

Pp. 30

89REPE1TO Fabián. "La Dimensión Política de la Coordinación de Programas y Políticas Sociales:

Una Aproximación Teórica y Algunas Referencias Prácticas en América Latina" (IN DES) Pp. 40.

90 SAGASTI Francisco. "Equidad, integración social y desarrollo: Hacia un nuevo enfoque para la política social en América Latina". Universidad del Pacifico, Centro de Investigación, 1999. Pp. 37.

pertenecen al ámbito de lo económico, en el que ni el progreso de algunos indicadores económicos aseguran, por sí mismos, la reducción de la pobreza y el bienestar social. Por ejemplo, algunos aspectos detrás de la persistencia de la pobreza y las desigualdades son el resultado de factores de exclusión política y social (discr,iminación, carencia de canales de expresión, limitaciones en el ejercicio de la ciudadanía, abuso de poder) que no están necesariamente relacionados con los diferenciales en los ingresos o el acceso a bienes materiales91 ; por lo tanto, dejar de conceptualizar a la política social como gasto social para entenderla como inversión social, destinada a potenciar los resultados de la política económica⁹²,y adoptar una perspectiva integral del desarrollo podría dejar de lado la distinción entre políticas sociales y las otras políticas gubernamentales para hablar únicamente de "políticas de desarrollo".

El espacio de evaluación de las políticas de desarrollo debe ser, según Sen, lo que la persona es capaz de hacer, el número de oportunidades y opciones entre las que puede elegir; es decir, su libertad. Pero dado que la información sobre las capacidades es en muchos casos difícil de obtener, enmarca como espacio de evaluación posible el de los logros o

"funcionamientos", es decir, lo que la persona finalmente eligió o logró. El enfoque sobre libertades humanas contrasta con otras perspectivas de la

91 Ídem.

92 CAÑETE Rosa, "La Política Social como Creadora de Capacidades". Oficina de Desarrollo Humano (PNUD). República Dominicana. Pp. 09.

teoría económica que identifican el desarrollo con el crecimiento del producto interno bruto (PIB), con la ampliación del comercio, con la industrialización, con el avance tecnológico, etc. Una de las ventajas del enfoque "capacidad" es que nos aleja del ámbito de los bienes, los ingresos y las utilidades para ahondar hasta el ámbito de los elementos constitutivos de la vida, enfocándose en la libertad de las personas y no en la acumulación de recursos⁹³, lográndose capacidades como, por ejemplo, de adoptar decisiones bien informadas y vivir una vida larga y saludable^94.

En el Perú está tan intemalizado el crecimiento económico, que nos queda preguntar, ¿Cuándo podrá darse una verdadera política social con enfoque de capacidades? La formulación de las políticas en diferentes ámbitos debe partir de un núcleo común, que es el objetivo de lograr el desarrollo humano; la política social es parte integral de Jas políticas de desarrollo y es simplemente un hecho arbitrario para organizar una forma de intervención en esa realidad que fortalezca el acceso equitativo a las oportunidades de las poblaciones vulnerables, pues los propósitos de la política social son⁹⁵: a) Creación de capacidades para la materialización de los derechos y la protección social, b) Creación de ciudadanía, e) Creación de capacidades para la productividad y la expansión de la base

93 SALVIA Agustín. "Hacia Una Nueva Política Social: El Desarrollo Humano y la Igualdad de Oportunidades Como Horizontes del Progreso Económico", Pp. 02.

94 UDAYA. Wagle. "Volver a Pensar la Pobreza: Definición y Mediciones~'. Pp. 22.

95 CEARA Miguel. "Desarrollo Humano y Política Social en la República Dominicana". Boletín mensual de la Oficina de Desarrollo Humano. No. 19. Oficina de Desarrollo del PNUD, 2005.

material, d) Acciones afirmativas para los más desfavorecidos, e) Protección de riesgos en el ciclo de vida y vulnerabilidades en coyunturas difíciles y f) Creación de capacidades para el empoderamiento, la participación y la institucionalidad. Como diría Pedro Francke, el Perú necesita más política social⁹⁶.

2.9. Las Dimensiones Múltiples de la Pobreza

• Dimensión sectorial: Educación, empleo, salud, ingresos e inserción laboral, vivienda. Factores adscritos: el género, :la raza y la etnia que cruzan 'las dimensiones sectoriales. También se debe considerar la edad y el ciclo de vida de las personas.

• Dimensiones territoriales: Para contribuir a la superación de la pobreza hay que trabajar a partir de las iniciativas y potencialidades existentes en los sectores pobres (capital social) y en el entorno donde ellos residen o trabajan (Raczynski, 2003).

• Dimensión familiar: Es preciso tener en cuenta la etapa y el ciclo de vida familiar en que se hallan las personas, así como los intercambios económicos y la distribución del trabajo al interior de la familia. Esto podría indicar que algunos miembros de hogares no pobres (por ejemplo, mujeres sin ingresos propios) podrían ser consideradas pobres de la misma forma que hombres de hogares pobres podrían no

96 FRANCKE Pedro, "El Programa Juntos y la Política Social". Pp. l.

serlo si la distribución de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos conservan para su propia disposición la mayor parte de sus ingresos.

2.10. La Pobreza desde un enfoque multidimensional

La pobreza, tanto en la vida cotidiana como en los espacios de gestión pública, comúnmente se identifica como un fenómeno económico: es el limitado acceso a ingresos económicos que imposibilita mantener un nivel de vida adecuado; en ese sentido, identifica a personas y familias que están desposeídas de medios materiales para enfrentar su vida o que tienen medios económicos pero éstos son muy precarios e insuficientes para proporcionarles una óptima satisfacción de sus necesidades vitales⁹⁷•

Este enfoque que relaciona los medios materiales para la satisfacción de ciertas necesidades, dimensiona la pobreza en términos netamente económicos, como privación material, medida mediante el ingreso o el consumo del individuo o la familia. Con fines de comparación internacional, el Banco Mundial calcula líneas de pobreza internacionales de un dólar y dos dólares americanos en términos de la Paridad de Poder de Compra (PPC), donde la PPC mide el poder de compra relativo de las

97 RIVERA Osear, "La Complejidad Conceptual y las Implicaciones Metodológicas de la Pobreza".

Conferencia impartida en el Coloquio de la Maestría en Ciencias Sociales. 2003. Pp.l.

monedas de los países. De esta manera, las líneas de pobreza se expresan en una unidad común para todos tos países. Se consideran en pobreza absoluta a todas aquellas personas que viven con menos de un dólar diario y en pobreza relativa aquellas que viven con menos de dos dólares diarios.

Detrás de este enfoque monetarista⁹⁸ lo determinante de la situación es el sujeto individual que orienta sus acciones en función de sus intereses y que con una determinada cantidad de dinero, busca satisfacer sus necesidades. Desde la óptica del desarrollo, este enfoque está vinculado casi exclusivamente al crecimiento económico y a las habilidades de los sujetos para satisfacer sus intereses, privilegiando una dimensión: el ingreso monetario que no considera que haya situaciones en las que el bienestar social combina lo monetario con lo no monetario.

Un primer requisito de este enfoque, es et crecimiento económico. Si un país presentase altos niveles de crecimiento económico, la pobreza - bajo este enfoque- no tendría lugar, pero el desarrollo va más allá de los índices del PBI, el crecimiento económico es una condición necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema⁹⁹. Como lo explicaba Osear López Rivera ¹⁰⁰, si el desarrollo de

98 Erifoque utilizado por la Universidad de Oxford, que considera además el erifoque participativo y el de capacidades, como enfoques sobre la pobreza.

99 DOCUMENTO ELABORADO POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CON LA PARTICIPACIÓN Y APOYO TÉCNICO DE LA COOPERACIÓN ALEMANA AL DESARROLLO- GTZ "Programas Sociales en el Perú. Elementos para una propuesta desde el Control Gubernamental", 2008. Pp. 13.

capacidades humanas se generalizara a las amplias mayorías, entonces el desarrollo económico y el desarrollo humano dejaran de contraponerse, en la medida en que el desarrollo de las capacidades humanas pasa a ser el requisito fundamental del desarrollo económico, de este modo, la superación de la pobreza podría dejar de ser una preocupación moral para convertirse en un imperativo económico.

La pobreza es multidimensional, polifacética si se quiere, quienes estudian la pobreza como fenómeno multidimensional acuerdan sobre la importancia de alcanzar una medida agregada de pobreza especialmente con el objetivo de poder diseñar intervenciones de política ¹⁰¹, considerar que la pobreza, y sus efectos, pueden condicionar el desenvolvimiento de las personas en su vida social.

El otro enfoque que explica la pobreza es el de capacidades. La idea de pobreza de capacidades, elocuentemente expuesta por Sen y el PNUD ha facilitado enormemente el proceso de definir a los pobres y los no pobres con una visión que va más allá de los ingresos y de la capacidad de consumo. Analiza aquellos factores que impiden a los individuos disfrutar de suficiente bienestar humano. Las capacidades de las personas pueden asumir múltiples dimensiones, como la educación, la salud y otros, y produce un mayor impacto en el bienestar, incluyendo la

10

°

101 ARIM Rodrigo, Vigorito Andrea. "Un análisis multidimensional de la pobreza en Uruguay. 1991- 2005 ".Instituto de Economía Serie, Documentos de Trabajo, 2007. Pp. 6.

generación de ingresos necesarios para aumentar el consumo de bienes y servicios ^102•

La pobreza, más allá de sus características eminentemente económicas, presenta dimensiones sociales que tienen que ser estudiadas. La medición de la pobreza por vía del ingreso ha sido criticada por Sen afirmando que no debe medirse sólo según el acceso a bienes materiales, sino que es necesario que los individuos tengan la capacidad de utilizarlos eficazmente, que les permita ser libres para procurarse su bienestar; en ese sentido, el ingreso es un medio y no un fin, permitiendo la realización de una capacidad.

Algunos autores consideran a la pobreza como el fracaso de capacidades básicas para alcanzar niveles de vida mínimamente aceptables, pues la suficiencia de los medios económicos no puede juzgarse independientemente de las posibilidades reales de convertir los ingresos y los recursos en capacidades para funcionar^103, relacionado con el bien-estar de la persona. Escapar de la pobreza varía paramétricamente con las características y las circunstancias personales;

al respecto, la tesis "Pobreza y redes sociales en los Migrantes del Asentamiento Humano 'Horacio Zevallos Gámez' - Jauja" concluía que dentro de las 22 ufJidades familiares en situación de pobreza estudiadas, nadie creía que el trabajo les sacaría de la pobreza; el 7. 69% de 13

102 WAGLE Udaya, "Volver A PensarLa Pobreza: Definición y Mediciones". Pp. 22.

103 "Nuevo Examen de la Desigualdad. Pobreza y Riqueza". Pp. 127.

familias piensa que el dinero regalado, prestado o de ellos mismos sí les sacaría de su estado de pobreza. Por el contrario, Jos que se encontraban en situación de pobreza extrema manifestaban que el trabajo y trabajar más Jos sacaría de su situación.

El Banco Mundial en su .informe sobre la pobreza para el año 2000 reconocía que uno de sus aprendizajes de los últimos diez años fue que para combatir la pobreza no es suficiente estimular procesos que generen crecimiento económico, que la pobreza no se limita a las privaciones materiales que se podían medir a través de los ingresos y el consumo, criterio que prevaleció en el informe de 1990. Ahora reconocen que la pobreza tiene múltiples dimensiones. Que los pobres no tienen acceso a libertades fundamentales de acción y decisión. Que se encuentran en una condición de vulnerabilidad social, están expuestos a riesgos severos que afectan su seguridad.

Las estrategias de lucha contra la pobreza deben implicar mucho más que el aumento o disminución del crecimiento económico y consiste en crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses ¹⁰⁴.

Tomando en consideración experiencias pasadas, así como los nuevos enfoques de la pobreza, el Banco Mundial recomienda combatir la pobreza llevando a cabo acciones en tr:es áreas: a) Promover

104 PNUD, 2001.

oportunidades materiales propiciando el crecimiento económico, b) Facilitar el empoderamiento de los pobres, fortaleciendo su participación y e) Mejorar la seguridad de los pobres para reducir su vulnerabilidad ante enfermedades, ajustes económicos y desastres naturales.

La pobreza es multidimensional y se debe atacar desde diferentes ángulos: por un lado, se deben llevar a cabo políticas que propicien la estabilidad y el crecimiento económico; por otro lado, dichas políticas deben ser acompañadas por políticas que promuevan el desarrollo de las capacidades de los individuos, que mejoren la distribución del ingreso y permitan la participación de los pobres en la búsqueda de mejores condiciones de vida.

Consideramos que la pobreza debe ser medida y estudiada desde otro punto de vista que no sea únicamente el economicista, pues el bienestar social del individuo está determinado por los recursos económicos que representan los ingresos o la riqueza, por la capacidad para transformar estos recursos económicos y otros, no económicos, en bienestar, y el sentimiento de inclusión a una estructura social determinada. Vivir en la pobreza no consiste únicamente en no contar con los ingresos necesarios para tener acceso al consumo de bienes y servicios imprescindibles para cubrir ,fas necesidades básicas,