UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE SOCIOLOGÍA

"¿POBRE QUIEN?

PRACTICAS ASISTENCIALISTAS Y REPRODUCCIÓN DE LA CULTURA DE LA POBREZA EN EL PROGRAMA JUNTOS DEL DISTRITO DE CHONGOS

AL TO-HUANCA YO, 2011"

TESIS

PRESENTADA POR:

Bach. HUAYRE OCHOA LUZ MARGARITA

~ach. VICENTE PAITÁN SARA ELSY

Para optar el Título Profesional de Licenciada e · logia

SOC!~?~!~ lujLz_Lá/_

BlíJ.dO ¡f.( A. f~.ru::.!r'\UZAJJA

1Ñsri:i

HUANCAYO- PERÚ

ASESOR

LIC. GONZALO HURTADO MEZA

DEDICATORIA

A dos grandes personas que tienen un significado especial en nuestras vidas; nuestros padres, quienes

con sus palabras de

aliento supieron forjar nuestro camino.

AGRADECIMIENTOS

A la Promotora Social del Programa Juntos, quien sin su apoyo no hubiera hecho posible el desarrollo de esta investigación.

A nuestro asesor, quien guió la investigación en todo momento.

A las madres beneficiarias del distrito de Changos Alto, protagonistas de la investigación.

RESUMEN

La investigación titulada "¿Pobre Quién? Practicas Asistencia/islas y Reproducción de la Cultura de la Pobreza en el Programa Juntos del Distrito de Changos Alto-Huancayo, 2011" surgió en respuesta a la problemática identificada en los programas sociales peruanos y; con el objetivo de determinar los factores que permiten la existencia de prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza en las madres beneficiarias del programa Juntos

La hipótesis que se formuló fue si la condición de pobre en su contexto y creencia y; el enfoque de Estado aplicado en el diseño de programas sociales permiten la reproducción de prácticas asistencialistas de las madres beneficiarias; para lo cual se tuvo una muestra no probabilística de 1 O beneficiarias elegidas en base a criterios de selección, quienes respondieron la guía de entrevista, que sería :reforzada con la observación que realizamos.

La sistematización de los datos encontrados se realizó mediante el análisis de categorías, dado que es una investigación puramente cualitativa. El estudio tuvo carácter cualitativo y el diseño metodológico fue descriptivo - exploratorio.

Los resultados encontrados comprueban que se hace necesario que la pobreza sea tomada desde otro punto de vista y no solo el economicista, su multidimensionalidad propicia que su solución también sea compleja, pero efectiva. Asimismo se determinó que la condición de pobre, la autopercepción y el enfoque de las políticas sociales de nuestro país, s factores que permiten la reproducción de prácticas asistencialistas de los programas sociales y sus beneficiarios.

INTRODUCCIÓN

Esta investigación titulada: ¿Pobre quién? Prácticas Asistencialistas y Reproducción de la Cultura de la Pobreza en el Programa Juntos del distrito de Changos Alto, 2011 pretende hacer un análisis a los programas sociales, tal es el caso del programa social de Apoyo Directo a los Más Pobres - Juntos.

Si bien el Gobierno de Alan García promovió la Estrategia CRECER y planteó la reestructuración en el manejo de los programas sociales, con el fin de evitar la duplicidad, en la práctica ha significado la reducción del número de los mismos, siendo evidente que para el Ejecutivo la reestructuración de los programas sociales vienen siendo una prioridad; no obstante, la vigilancia y fiscalización de estos programas, fueron tomadas de forma ligera.

Así pues el programa Juntos, como un Programa de Transferencia Condicionada (PTC) posee como objetivos principales: Favorecer a los más pobres (aumento de la equidad en la distribución de recursos) y aumentar el bienestar de la sociedad promoviendo mejoras en educación, salud, nutrición

e identidad .para lograr as1'

' el fortalecimiento del capital humano, desarrollando las capacidades.

Las experiencias de programas similares a Juntos a nivel internacional aplicados en México, Brasil, Honduras, Jamaica y Nicaragua tienen como resultado que dichas iniciativas de transferencias condicionadas en efectivo·

' constituyen un medio eficaz para promover la acumulación de capital humano en hogares pobres, su éxito es evidente en el crecimiento de tasas de matrícula escolar, el mejoramiento de la atención en salud preventiva y el aumento del consumo familiar.

A pesar de tales pruebas alentadoras, múltiples preguntas surgen respecto a la eficiencia de los programas sociales en el Perú, siendo de constante discusión las prácticas asistencialistas en la que éstas incurrirían, limitando el desarrollo de capacidades a partir de la reproducción de la cultura de pobreza. En este sentido se tiene la iniciativa de analizar si el programa Juntos contribuye al desarrollo. de capacidades o termina limitándolas, mediante las prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza, haciendo uso de la metodología cualitativa lo cual permitirá descubrir Jos factores que contribuyen a la reproducción de las prácticas asistencialistas, y por tanto contribuir a mostrar la problemática de las cuales son protagonistas los programas sociales.

Así la investigación se ubica como un referente de estudio para posteriores investigaciones que sigan analizando la realidad de los programas sociales, permitiendo tomar decisiones encaminadas a corregir errores en la ejecución

de proyectos de desarrollo y extraer lecciones que permitan mejorar su práctica.

Este estudio, incorpora los aspectos conceptuales y metodológicos adoptados en la práctica y, en particular, las diversas etapas y pasos metodológicos que se definieron para responder más acertadamente al problema de investigación, constando de cinco capítulos, el primero aborda el planteamiento del problema de investigación, asimismo el segundo considera el marco teórico referencial, así también se ha considerado como tercera parte e.l marco conceptual.

En la cuarta parte se explica el diseño metodológico empleado en la investigación y; la quinta parte se detalla los resultados encontrados y la discusión. Finalmente se procedió a determinar las conclusiones, sugerencias y los referentes bibliográficos usados en la investigación.

Esperando que la investigación sea fundamental para la creación y continuidad de nuevas investigaciones.

CARÁTULA DEDICATORIA

AGRADECIMIENTOS RESUMEN

INTRODUCCIÓN ÍNDICE

CAPITULO 1

ÍNDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1 .. 1. Justificación de la Investigación

1.2. Planteamiento del Problema de Investigación 1.3. Fundamentación del Problema de Investigación

1.3.1. Problema General 1.3.2. Problemas Específicos 1.4. Objetivos de la Investigación

1.4.1. Objetivo General 1.4.2. Objetivos Específicos

14 14 15 17 19 19 20 20 20

1.5. Hipótesis

1.5.1. Hipótesis General 1.5.2. Hipótesis Específicas CAPITULO 11

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 2.1. Antecedentes de la Investigación

21 21 21

23 23

2.2. Experiencias Internacionales 31

2.3. Marco Histórico: Contexto y Evolución de los Programas Sociales en el Perú desde la década de los 90 hasta el Programa Juntos 35 2.4. Contexto en el que se crea el Programa Juntos 50 2.5. Conceptualización y <problematización de la Política Social 54 2.6. La Política Social como Estrategia de Lucha contra la Pobreza en el

Perú

2. 7. Sobre Capital Social

2.7.1. Principales planteamientos 2.8. Desarrollo de capacidades

2.9. Las dimensiones múltiples de la Pobreza

2.1 O. La Pobreza desde un enfoque multidimensional CAPÍTULO 111

MARCO CONCEPTUAL 3.1. Políticas Sociales 3.2. Programas Sociales 3.3. Asistencialismo

61 73 78

84 91 92

99

99 101 102

3.4. Pobreza 103

3.5. Cultura de la Pobreza 105

3.6. Desarrollo de Capacidades y Desarwllo Humano 107 CAPÍTULO IV

METODOLOGIA DE ESTUDIO 109

4.1. Método de Investigación 11 O

4.2. Tipo de estudio 11 O

fl'4.3. Nivel .de ta tnvest,igación 110

4.4. Enfoque Metodológico 111

4.5. Unidades de Análisis 111

4.6 .. Población de estudio 111

4.7. Muestra 111

4.7.1. Selección de la muestra 111

·4.7.2. Tamaño de •a muestra 113

4.7.3. Características Generales de la muestra 113 4..7.4. Características Sociales de la muestra 114

4.7.5. Categorías de Estudio 114

4.8. Diseño de la Investigación 115

4.9. Método, Técnicas e !nstrumentos de recolección de jnformación 115

4.9. 1. Guía de Observación 116

4.9.2. Guía de Entrevista 116

4.10. Técnjca de Procesamiento de Datos 117

CAPÍTULO V

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

5.~. El arma secreta de las beneficiarias: La ,pobreza

118

~18

5.2. Prácticas asistencialistas y Desarrollo de capacidades: Mitos y

verdades 124

5.3. El discurso paternalista y la obligación del Estado por ayudar a los más

~bres 1~

5.4. ¿Compromiso u obligación? Las madres beneficiarias frente a las corresponsabilidades del Programa

5.5. . "Beneficios adicionales" del Programa Juntos

139 141 5.6. Influencia de las prácticas asistencialistas en la participación de las

madres beneficiar.ias

CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

147

CAPITULO 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Justificación de la Investigación

La presente investigación busca estimular la reflexión sobre el funcionamiento de los programas sociales en el Perú a partir del estudio de las poblaciones beneficiarias, quienes influidas por las prácticas asistencialistas de los diversos programas sociales ¹, limitan el desarrollo de capacidades humanas; es decir que al ser beneficiarios de un programa social se afronta el dilema: formar parte de una cultura asistencialista y de pobreza. Esta situación es la que pone en una constante controversia la gestión de los programas sociales.

Esta investigación se realizó en el distrito de Chongos Alto, por lo tanto no se limita a ser un antecedente para posteriores estudios; por el contrario busca contribuir a la reformulación y el planteamiento de nuevos programas sociales; 'la permanente interrelación de lo técnico y el análisis de la población beneficiaria, con la finalidad de tener mayor

1 ARCE Espinoza, Elmer. "Perú: Pobreza, Políticas Y Programas Sociales", Hontanar: Revista del Departamento de Estadística, Demograjia, Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad Peruana Cayetano Heredia- Facultad de Ciencias y Filosojia, 2005. Pp. 42.

trascendencia de explicación al fenómeno del asistencialismo que hace inefectivos la mayoría de los programas sociales a nivel nacional.

Por otro lado, es fundamental porque permite conocer y analizar las diferentes perspectivas e intereses de los actores sociales participantes del programa social Juntos a fin de determinar si se están cumpliendo con los objetivos del programa o se fomenta las prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza.

1.2. Planteamiento del Problema de Investigación

Dentro del Programa de Apoyo Directo a los Más Pobres - Juntos se han identificado puntos débiles, tales como: madres beneficiarias que asumen las corresponsabilidades con obligación por temor a ser sancionadas, débil articulación entre el programa Juntos, Gobiernos Locales, establecimiento de salud e Instituciones Educativas, limitado apoyo

a

beneficiaria hacia el programa² en las diversas investigaciones realizadas en torno al mencionado programa social.

Los programas sociales tienen carácter asistencial, amparados en un Estado paternalista³ que debe compadecerse de personas que se encuentran en situación de pobreza, brindándoles la posibilidad de participar en ellos; por lo tanto, la controversia que afrontan la mayoría de programas sociales peruanos, se hace claramente evidente en el programa Juntos del distrito de Chongos Alto, pues lo válido sería que las madres beneficiarias busquen alternativas para elevar su calidad de vida, no obstante ellas terminan formando parte de la cultura asistencialista y de la pobreza que le otorga el programa, negándoles y negándose, de este modo, la posibilidad de desarrollar las capacidades, entonces estar bajo la categoría de pobreza y extrema pobreza constituye para el individuo un arma secreta para recibir ayuda y beneficios de diversos programas sociales.

2ESTUDJO: "Gestión e impacto del Programa Juntos en las madres beneficiarias de los distritos de Acolla, Ingenio, Chicche, Comas y San José de Quera de la Región Junín", realizado el año 2010, mediante el Convenio de Marco de Cooperación lnterinstitucional entre la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú y el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres -Juntos.

3CAICEDO Osear en el libro "Karl Popper en lafilosofia liberal del doctor Carlos Gaviria Díaz"

considera al Estado Paternalista como protector de sus súbditos, que además de pretender ejercer influencia en las más íntimas decisiones de los sujetos destinatarios estima conocer mejor que éstos lo que conviene a sus propios intereses; haciendo entonces obligatorio lo que para una persona libre sería opcional, llega a un resultado inadmisible:· y por esta vía benévola se niega la libertad individual, en aquel ámbito que no interfiere con la esfera individual ajena. Por otro lado para Francesc de Carreras (catedrático de Derecho Constitucional de la UAB) en su artículo "¿Hacia un Estado Paternalista? ", es el contexto en el Estado y los poderes públicos en general tratan a los ciudadanos como los padres tratan a sus hijos menores de edad: les aconsejan lo que deben hacer, cómo deben comportarse, incluso qué deben pensar.

1.3. Fundamentación del Problema de Investigación

Tomando como punto de partida el enfoque de capacidades humanas, propuesto por Amartya Sen, la mayoría de programas sociales, cuyo objetivo es erradicar la pobreza de los sectores más vulnerables del país, terminaron siendo asistenciales: más allá de generar efectos favorables en el desarrollo de diversas actividades económicas- productivas contribuyeron en consecuencia; a constituir beneficiarios con prácticas asistencialistas, que no les permiten trascender en su vida social.

Así, en la medida que un individuo no posea oportunidades a través de los programas sociales; no podrá cambiar de status, puesto que espera que algún tipo de intervención estatal lo incluya; es decir que el gobierno le otorgue cierto impulso y apoyo al incluirlo dentro de estos programas. El hecho de formar parte de una cultura asistencial y de pobreza no permite que las poblaciones beneficiarias busquen desarrollar sus capacidades humanas y sociales.

Juntos persigue dos grandes objetivos encadenados. En el corto plazo, el programa intenta reducir la pobreza de las familias beneficiarias a partir de la inyección de efectivo en sus economías. En el largo plazo, busca romper con el ciclo intergeneracional de transmisión de la pobreza a través del desarrollo del capital humano en base al acceso a

la educación, servicios de salud y posibilidades de nutrición de calidad⁴,

además una de las tareas principales de los programas sociales es capacitar a las personas participantes para que ellas puedan continuar sus labores en forma independiente y resolver por sí mismas los problemas que surgen después de concluir la fase de apoyo externo; en palabras simples, culminado el periodo de participación en dicho programa; se estará capacitado de desenvolverse libremente en la sociedad accediendo a mejores posibilidades de vida, ya que el pobre no tiene sólo carencias, posee también posibilidades y capacidades para cambiar su situación⁵.

No se niega que en cierta medida los programas sociales buscaron cumplir con los ejes de las políticas sociales tales como: desarrollo de capacidades humanas y respeto a los derechos fundamentales, incremento de los activos familiares y comunitarios mejorando los ingresos y el empleo sostenible, establecimiento de una red de protección social a grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad^6; no obstante, sus esfuerzos resultaron insuficientes; ya que es necesario darle mayor prioridad a los problemas sociales

4 ARROYO Juan, Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - Juntos. "Estudio Cualitativo de los Efectos del Programa Juntos en los Cambios de Comportamiento de los Hogares Beneficiarios en el distrito de Chuschi: Avances y Evidencias", 201 O. Pp9.

5 SEN Amartyay Gutiérrez Gustavo. "Desarrollo, Libertad y Liberación" Pp. 27.

6 HIDALGO Iván. "Crecimiento Económico, Pobreza y Políticas Sociales"- Presidencia del Consejo de Ministros. Comisión lnterministerial de Asuntos Sociales (CIAS)- Secretaria Técnica.

vinculados al fortalecimiento del capital humano con la finalidad de tener un rápido y poderoso impacto sobre los indicadores sociales⁷.

1.3.1. Problerrla General

• ¿Qué factores permiten la existencia de prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza de las madres beneficiarias del programa Juntos del distrito de Changos Alto?

1.3.2. Problemas Específicos

• ¿Cómo se legitiman las prácticas asistencia listas del programa Juntos en las madres beneficiarias del distrito de Changos Alto?

• ¿Cómo limitan las prácticas asistencialistas del programa Juntos en la construcción de capacidades de las madres beneficiarias del distrito de Changos Alto?

• ¿Cómo se caracteriza la cultura de la pobreza en las madres beneficiarias del programa Juntos del distrito de Changos Alto?

7 BÉJAR Héctor. "Justicia Social, Política Social"- Tercera edición, 2007.

1.4. Objetivos de la Investigación

1.4.1. Objetivo General

• Determinar los factores que permiten la existencia de prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza en las madres beneficiarias del programa Juntos del distrito de Chongos Alto.

1.4.2. Objetivos Específicos

• Explicar el proceso de legitimación de las practicas asistencialistas del programa Juntos en las madres beneficiarias del distrito de Chongos Alto

• Analizar como las prácticas asistencialistas del programa Juntos limitan la construcción de capacidades de las madres beneficiarias del distrito de Chongos Alto.

• Describir las características de la cultura de la pobreza en las madres beneficiarias del programa Juntos del distrito de Chongos Alto.

1.5. Hipótesis

1.5.1. Hipótesis General

• Las estrategias y mecanismos de participación de las madres beneficiarias del Programa Juntos del distrito de Chongos Alto son los factores que permiten la existencia de prácticas asistencialistas y la reproducción de la cultura de la pobreza.

1.5.2. Hipótesis Específicas

• Las estrategias y mecanismos de participación de Jas beneficiarias del programa Juntos y las características de su entorno explican el proceso de 'legitimación de 1as prácticas asistencialistas del programa Juntos en las madres beneficiarias del distrito de Chongos Alto.

• Las prácticas asistencialistas del programa Juntos limitan de manera negativa la construcción de capacidades de las madres beneficiarias del programa Juntos del distrito de Chongos Alto, debido a su deseo de permanecer por más tiempo en el.

programa a fin de recibir el incentivo económico y otros

beneficios que éste otorga, permitiendo ,la reproducción de la cultura de la pobreza.

• La cultura de la pobreza en las madres beneficiarias del programa Juntos se manifiesta a través de la autopercepción sobre su condición social, en las prácticas asistencialistas y su condición pasiva dentro de los programas sociales.

CAPITULO 11 MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la Investigación

Desde su implementación, el programa social Juntos ha sido objeto de diversas investigaciones, generalmente de carácter cualitativo, centrados en los cambios de comportamientos de los beneficiarios y las percepciones sobre el programa. Estos estudios revelaron avances en la lucha contra la pobreza, cambios significativos en las poblaciones beneficiarias; tales como:

La investigación realizada por Niños del Milenio entre agosto del 2006 y enero del 2007 en dos comunidades de Ayacucho sobre el impacto del programa en el bienestar de la infancia⁸ ha identificado cambios en los patrones de consumo, el uso de servicios y la dinámica de los hogares y las comunidades, así como algunos nudos críticos en la implementación del programa.

8 DOCUMENTO: Impacto del Programa Juntos en el Bienestar de la Infancia.

Los hallazgos del estudio muestran que la transferencia en efectivo está teniendo un efecto en la mejora de condiciones de vida de las familias, aunque este monto resulta insuficiente en el caso de familias con muchos hijos, especialmente frente a los nuevos gastos generados por las mayores demandas (útiles, uniformes y materiales para la escuela, costos de transporte para el cobro del incentivo), así mismo la implementación de Juntos ha significado un incremento favorable en la demanda de servicios, sin embargo los sectores sociales no estaban preparados para enfrentar esta mayor demanda, lo que tiene un efecto sobre la calidad de los servicios ofrecidos a las poblaciones más vulnerables. Si bien se busca cumplir con las condicionalidades del programa, dándole mayor prioridad a salud y educación al mismo tiempo se evidenció que hace falta una mayor coordinación entre los distintos actores que participan en el programa (instituciones públicas, población beneficiaria y promotores), además de que la ampliación al acceso a los servicios básicos, no ha sido acompañada por una política general que al mismo tiempo amplíe la ,infraestructura, organización y recursos de las entidades encargadas.

A comienzos de 2008, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) realizó un análisis cuantitativo del impacto de Juntos en los departamentos de

Ayacucho, Huancavelica y Huánuco^9. Entre ,las conclusiones destaca el hecho de que la transferencia del incentivo monetario, no pudo detectar un cambio sustancial en la matrícula escolar (primaria y secundaria) ni en los niveles de desnutrición. En salud, el impacto del programa Juntos es más inmediato y por lo tanto más observable, pudiéndose constatar algunos logros importantes en este sector, como la mayor cobertura y puntualidad en la asistencia a los controles de gestantes y población infantil, así mismo un aumento en el índice de partos institucionales, lo que tiene una incidencia en los indicadores de mortalidad materna y perinatal.

Otra de las conclusiones del estudio es que no se puede determinar en qué medida se ha interiorizado en la población la importancia de las actividades preventivas y la escolaridad de los menores, aunque existen numerosos testimonios que apuntan a señalar su cumplimiento en tanto

"obligaciones" y "órdenes", utilizándose mecanismos de coerción que van más allá de las condicionalidades del programa. Por ejemplo: dentro de este estudio la asistencia escolar de los niños se hace predominantemente permanente no por el hecho de que para las madres es importante la mejora de la educación de sus hijos, sino existe el temor de que al no enviar a sus niños a la escuela como corresponde dentro de las condicionalidades repercuta una sanción inmediata de la suspensión

9 DÍAZ Ramón, Huber Ludwig, Madalengoitia Osear, Saldaña Raphael, Trivelli Carolina y Vargas Rosana. "Análisis de la Implementación del Programa Juntos en las Regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco" Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 2009.

por tres meses del incentivo mensual, con ello se avizora que no hay un compromiso de las beneficiarias con el programa; por el contrario se fomenta indirectamente obligar su participación, la cual estaría supeditada a la entrega de los 200 soles.

Por otro lado, el estudio identificaba al menos tres áreas de problemas que el Programa debía enfrentar para mejorar su impacto: la focalización y selección de beneficiarios, la definición de mecanismos de salida para mejorar la sostenibilidad de los logros del Programa, y una mayor coordinación y presión sobre los sectores que deben complementar este esfuerzo (sobre todo salud y educación).

El Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) realizó un

.

estudio en los mismos departamentos anteriormente mencionados, pero esta vez su investigación fue de carácter cualitativo¹⁰. La investigación concluye que las beneficiarias cumplen, por lo general, cuidadosamente con las condiciones del programa; aunque no es visible un aumento significativo en la demanda agregada de estos servicios. Una preocupación constante es ,la sostenibilidad del impacto que pueda generar Juntos en los hogares beneficiados cuando se egresa del programa. Asimismo no se encontró ninguna política institucional al respecto; sino iniciativas propuestas, generalmente, por los promotores o las oficinas regionales, como en el caso de Huancavelica.

10VARGAS Rosana y Salazar Ximena. "Estudio de concepciones, expectativas y comportamiento en población pobre beneficiaria del Programa Juntos en Tres Regiones Seleccionadas". lliforme de

Consultoría para el Consorcio de Investigación Económica y Social (CJES), 2008.

Un problema encontrado en este estudio es el referido a la recopilación de la información socioeconómica por parte del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y a la validación comunal, lo cual no solo impone dificultades durante todo el desarrollo del Programa, sino que provoca escenarios para nuevos conflictos locales y le resta legitimidad ante la población el proceso de selección de las beneficiarias.

Además el estudio ha puesto de manifiesto las deficiencias estructurales en la oferta de servicios públicos del Estado, así como las dificultades para una efectiva focalización de recursos en función a las necesidades reales. de las poblaciones rurales. La mayor demanda generadora de un mayor acceso no ha ido acompañada de mejoras sustanciales en la calidad, lo que se agrava si se tiene en cuenta que las nociones de bienestar de la población beneficiaria se vinculan a la satisfacción de las necesidades básicas particularmente de alimentación y educación como factores que permiten la superación social.

Asimismo el IEP, en otra investigación de carácter cualitativo¹¹ señala que la gran mayoría de las familias beneficiarias en las zonas de estudio se esfuerzan por cumplir las condicionalidades. En Educación se ha generado cambios positivos en determinados aspectos como la matrícula, deserción escolar y la compra útiles y uniformes; sin embargo en salud a diferencia de lo que sucede con educación, el cumplimiento se

JI HUBER Ludwig. "Programa Juntos: Certezas y Malentendidos en torno a las Trasferencias Condicionadas. Estudio de caso en 6 Distritos Rurales del Perú", IEP, UNFP A y UNICEF, 2009.

debe en mayor medida a la obligación y al temor de ser suspendidos del programa donde se señala la evidencia de algunos casos de malgasto para la compra de alcohol pero, en ningún caso, de abandono de las labores productivas o de embarazos "interesados". Entre la población beneficiaria, a su vez, se ha encontrado una serie de "mitos" sobre el Estado y el programa. El más difundido, es que después de los cuatro años que la familia permanece en el Programa, el Estado se lleva a sus hijos para enviarlos al extranjero. Estos "mitos rurales" reflejan una distancia cultural entre las poblaciones rurales y el Estado, por lo que el autor recomienda que Juntos corrija ciertos aspectos de su intervención, trabajar la imagen del programa para vincularla a su objetivo centr;:~l, es decir, la generación de capital humano como estrategia de lucha contra la pobreza, previniendo su transferencia intergeneracional.

El Banco Mundial (BM) realizó un estudio sobre el Impacto del programa Juntos en el Perú ¹². La investigación, de carácter cuantitativo, sugiere que Juntos está teniendo un impacto significativo en la reducción de pobreza y mejora de los niveles de bienestar de los hogares (ingresos y consumo); no obstante, el monto actual de la transferencia resulta insuficiente para ubicar a los hogares beneficiarios por encima de la línea de pobreza. En salud, se pudo verificar que existe un incremento en el uso del servicio por parte de niños de 5 años, pero no resulta suficiente,

12 PEROVA Elizaveta y Vakis Renos. "Impactos del Programa Juntos en el Perú", Banco Mundial, 2009.

ya que se encuentra por debajo del objetivo de acceso universal promovido por Juntos; mientras que en educación se evidencia que existe un ligero impacto global en la matrícula escolar pero no se observa efecto alguno sobre la tasa de asistencia a la escuela.

Adicionalmente, el análisis sugiere que el programa no está creando comportamientos no deseados (uso de transferencias en consumo de alcohol, embarazos no deseados). Sin embargo, a pesar de los efectos positivos, no se ha encontrado impacto en los indicadores finales de resultado (desnutrición o anemia). Ello es consistente con la experiencia internacional y sugiere que, para que un programa de transferencias condicionadas sea exitoso, debe coordinar y complementarse con una oferta adecuada de servicios de calidad.

Otro estudio que revela los avances y nudos críticos de Juntos, es el que se realizó entre diciembre de 2009 y marzo de 201 O por encargo del mismo programa social en el distrito de Chuschi, lugar donde se inició su implementación. Este distrito es uno de los tres principales bolsones de pobreza del departamento de Ayacucho (más de un 88% vivía por debajo de la línea de la pobreza; y poco más del 60% en se encontraba en una situación de indigencia o pobreza extrema)¹³, excluida de la atención nacional y víctima de la violencia política que azotó nuestro país.

La investigación concluye que hubo cambios significativos en la población beneficiaria. Juntos es considerado como un soporte central

13 Datos obtenidos del Censo Nacional del 2007.

para lograr un cambio en la vida de ellos y sus familias; la internalización de la importancia de cumplir con las condicionalidades del programa por parte de las madres beneficiarias tal y como si el programa estuviera presente luego de su egreso ¹⁴.Por contraparte no se había presentado avances significativos en el estado nutricional de los niños, además de existir un erróneo mecanismo de selección de tos participantes, y la baja calidad de los servicios, aspectos que deben ser corregidos.

Finalmente el estudio realizado por un equipo de estudiantes de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú y el Programa Nacional de Apoyo Directo a tos más Pobres -Juntos en los Distritos de Acolla, Chicche, Comas, Ingenio y San José de Quera permite tener una visión clara del impacto del programa sobre las condiciones de pobreza de las beneficiarias de la Región Junín.

Entre sus conclusiones destaca la importancia de la heterogeneidad cultural en el diseño de los programas sociales, poner atención a las particularidades de cada zona en las que opera, teniendo en cuenta que las necesidades de cada región son diferentes, aun cuando compartan la condición de pobreza extrema.

Las beneficiarias, en su mayoría, se preocupan por cumplir cuidadosamente con las condiciones impuestas por el programa, además la transferencia monetaria es relevante en tanto hace posible la

14ARROYO Juan. "Estudio Cualitativo de los Efectos del Programa Juntos en los Cambios de Comportamiento de los hogares beneficiarios en el Distrito de Chuschi: Avances y Evidencias, 2010.

adquisición de nuevos bienes y servicios a los que antes las familias no podían acceder. Otra conclusión es que existe escasa articulación entre los actores involucrados internos del programa Juntos, así como Gobiernos Locales, representantes de las Instituciones Educativas, representantes de los Centros de Salud; pero también se reconoce que con el desempeño del Programa Juntos se está logrando la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil¹⁵.

2.2. Experiencias Internacionales

El programa Juntos en el Perú toma como referencia los llamados Programas de Transferencia Condicionada (PTC) o Transferencias Condicionadas en Efectivo (TCE), recientemente introducidas a América Latina y que han sido aplicadas en México (Oportunidades), Brasil (Bolsa Escolar), Colombia (Familias en Acción), Costa Rica, Chile {Programa Puente-Chile Solidario), Panamá, Honduras (Programa de Asignación Familiar), Jamaica (Programa de Avance a través de la salud y educación) y Nicaragua {Red de Protección Social)¹⁶. Todos estos programas buscan constituirse en un medio eficaz para promover la acumulación del capital humano en hogares pobres de la mano del

15 Definición de Gramsci para sociedad civil "Es el ámbito en el cual se producen intercambios colectivos, espacio de producción de consenso".

16 DOCUMENTO: "Certezas y Malentendidos en torno a las Transferencias Condicionádas- Estudio de caso de seis distritos rurales en el Perú", 2009. Pp. 17.

fortalecimiento de capacidades. En términos generales estos programas consisten en otorgar un beneficio, sea en efectivo o especies, a familias pobres, a condición de compromisos básicamente en:

• El crecimiento de tasas de matrícula escolar con el envío regular de sus hijos a las escuelas.

• El mejoramiento de la atención en salud preventiva y el aumento del consumo familiar, entre otros;

Asimismo existen coincidencias dentro de ellos para brindar acceso a los servicios sociales a las poblaciones vulnerables ¹⁷, obteniéndose efectos favorables en casos excepcionales como Brasil, Chile, Panamá y Costa Rica; que lograron disminuir la pobreza rural en cinco puntos porcentuales o más a lo largo de la década de los noventa¹⁸. El poco éxito en los otros países depende del contexto cultural y la manera como se entiende la relación con el Estado, la población participante concibe el subsidio como una ayuda a su consumo y no como una posibilidad de mejorar su calidad de vida y desarrollar en forma sustentable las

17 Se define poblaciones vulnerables a sectores que se encuentran en condición de pobreza y extrema pobreza; sean los casos de tener un ingreso mínimo de la canasta familiar, falta de acceso a servicios

básicos.

18 NIEVES Rico, María. "Aproximaciones hacia un Desarrollo Rural Territorial con Enfoque de Género: "Género y Enfoque Territorial del Desarrollo Rural". CEPAL, 2003. Pp.2- 3.

capacidades de la próxima generación ¹⁹ generándose prácticas asistenciales.

En una perspectiva más allá de ,lo económico, los programas orientados a fortalecer el desarrollo humano, mediante la entrega de incentivos monetarios económicos fomentan la corresponsabilidad de las familias beneficiarias y en especial fortalecen el rol de las madres mediante el empoderamiento (Janvry y Sadoulet, 2004, 2006), pudiendo ser un punto a favor de los PTC aunque el recurso a la corresponsabilidad no se limitó a que las familias cumplan con las condiciones planteadas por los Programas, sino también pretende aludir a que los beneficiarios sean protagonistas de las acciones que les permiten mejorar sus condiciones de vida y alcanzar puertas de salida en el menor tiempo posible.

En el entorno peruano las políticas que el gobierno central plantea para el caso de Juntos, parecen querer dar respuestas a los diversos problemas sociales y al final; terminan formando parte de las trampas del asistencialismo y la compensación social que al tener como objetivo la reducción de la pobreza intergeneracional y el desarrollo del capital humano terminan por dejar de fado tales fines y optan por generar como resultado, beneficiarios acostumbrados a recibir y olvidar los compromisos que tienen con los programas sociales²⁰.

19 ARAMBURÚ Carlos. Presidencia del Consejo de Ministros. Informe Compilatorio "El Programa Juntos, Resultados y Retos", 2010Pp. 13.

20 ESTUDIO: "Gestión e impacto del Programa Juntos en las madres beneficiarias de los distritos de Acolla, Ingenio, Chicche, Comas y San José de Quero de la Región Junín ", estudio realizado el año

Por otro lado las transferencias de dinero no condicionadas son un componente importante como estrategia de protección social en los países industrializados, a pesar de que ahora se les quiere condicionar (Béjar, 2007), pero también se evidencia en las investigaciones hechas por organismos nacionales e internacionales, que el solo hecho de ofrecer dinero no mejora de manera íntegra la calidad de vida de la población, pero se reconoce que estos programas sociales están permitiendo un cambio de enfoque en las políticas sociales, además, que el aumento en la oferta de los servicios de salud, educación e identidad debe ir acompañado por una mejora de su calidad de vida. Aunque las primeras evaluaciones a estos programas en México, Brasil, Honduras, Jamaica y Nicaragua son alentadoras, en cuanto al aumento de capital humano se lograría en cierta medida, existe el dilema, si se transfiere de una generación a otra.

Dentro de estos programas las familias cumplen con ciertas condicionalidades para fomentar la corresponsabilidad de las familias beneficiarias, buscando evitar el "asistencialismo", pero a decir de muchos estudiosos, se ignora la multidimensionatidad de la pobreza y los

2010, mediante el Convenio de Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú y el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres -Juntos.

aspectos culturales en que se encuentran los beneficiarios, propiciando que en muchos países todavía no se tengan los resultados deseados²¹.

2.3. Marco Histórico: Contexto y Evolución de los Programas Sociales en el Perú desde la década de los 90 hasta el Programa Juntos

Las últimas décadas significaron transformaciones económicas, políticas, sociales y culturales tanto para América Latina y; en especial para nuestro país, generando un clima de desconcierto y temor, como consecuencia de la crisis económica²² a fines de los años ochenta; al evidenciarse un mantenimiento e incluso un incremento notable de la pobreza y extrema pobreza que trajo consigo no sólo la amenaza de la desestabilización de la sociedad, sino que a partir de tales circunstancias los diversos organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) propusieron impulsar la estabilización macroeconómica, alentando a los diversos gobiernos del contexto latinoamericano darle apertura a la realización de reformas neoliberales²³, con la finalidad de combatir la crisis económica, aduciendo la necesidad de poner término a un modelo caduco, caracterizado por la sistemática "vulneración de las leyes de la

21 ARAMBURÚ Carlos. Presidencia del Consejo de Ministros. Informe Compilatorio "El Programa JUNTOS, Resultados y Retos", 2010. Pp. 12.

22 ARRIAGADA, Irma. "Cambios de las Políticas Sociales: Políticas de Género y Familia", 2006. Pp.

JO -11.

23 BÉJAR Héctor. "Justicia Social, Política Social"- Tercera edición, 2007. Pp. 16- 17.

economía", bajo la teoría de que el Estado estaba en déficit porque gastaba demasiado en los servicios públicos, inversiones mal orientadas por razones de prestigio, baja productividad del trabajo, desastre de las empresas estatales, establecimiento de controles y regulación económica: proteccionismo industrial, subordinación de la actividad económica a criterios ideológicos²⁴, cuestionándose duramente la intervención de los Estados, aludiendo que como ente no hacía otra cosa más que entorpecer el desarrollo y crecimiento de su país, cometía fallas por las malas decisiones que tomaba -tal es el caso de los países subdesarrollados- donde la masificación de la pobreza es un problema permanente or.iginada por dicha crisis²⁵.

Por consiguiente debían de proponer alternativas con el fin de recuperar el equilibrio macroeconómico, mediante el ajuste de la estructura productiva con la intención de que las economías del contexto sean eficientes y forjen su propio desarrollo²⁶, asimismo las reformas neoliberales han venido justificando el rol del Estado mediante reformas de primera y segunda generación enfocándose hacia las políticas económicas basadas en fuertes medidas de ajuste fiscal y la reducción del Estado a su mínima expresión; el objetivo de estas reformas era sellar el compromiso de pago de los países (García, 2003) además; para

24 AGUIRRE Hernando. "El Neoliberalismo y sus frustraciones. De vuelta al Capitalismo Primitivo".

Pp. 31.

25 STJLGLJTZ, Joseph. "El Malestar en la Globalización", Pp. 37.

26 GJGLI, Juan Manuel. "Neoliberalismo y Ajuste Estructural En América Latina". Pp.l O.

nuestro país significaría mejorar las relaciones con la comunidad económica y financiera intemacional²⁷ que se había visto afectada por el primer gobierno de Atan García, estableciéndose dichas medidas bajo un régimen autoritario y neoliberal, como el de Fujimori y; reemplazando el modelo Estado-céntrico por un modelo mercado-céntrico (Panfichi, 2009); que el modelo económico "neoliberal" trazase la orientación de la política social.

La conjetura que se desarrolla aquí, consiste en lanzar la idea, de que así como se importa un modelo económico al servicio de las transnacionales (filiales o maquilas), también se importa una política social que atiende los parámetros impuestos fijados por los organismos internacionales de instrumentar una política social orientada a compensar los efectos inicialmente negativos del ajuste macroeconómico, pero sólo en el segmento de la población que se encuentra en extrema pobreza.

No obstante la llamada "reformas de segunda generación", tuvo un objetivo más amplio, reforzar la capacidad estatal con el objeto de fortalecer la institucionalidad y mejorar la efectividad de las respuestas estatales frente a las demandas de la población²⁸, lo que significaría un proceso de democratización que permitiría a los países del contexto

27 AGUIRRE Hernando. "El Neoliberalismo y sus frustraciones. De vuelta al Capitalismo Primitivo".

Pp. 87.

28 GJGLL Juan Manuel. "Neoliberalismo y Ajuste Estructural en América Latina".Pp.2.

latinoamericano reconstruir estructuras participativas y representativas mediante tales reformas. Es así que las propuestas hacia una aparente reforma estatal; se hicieron reales, tomándose como una de las principales medidas ta reducción del tamaño del Estado minimizando sus funciones y privatizando algunos de los servicios básicos, en un contexto de protección arancelaria reducida, privatización, reducción de subsidios, liberalización²⁹, sin sospechar que esta estrategia en vez de contribuir al crecimiento y desarrollo de las naciones; terminaría por desencadenar una situación perjudicial; incrementando de esta forma la desigualdad social en los diversos países que optaron por tomar tales medidas^30; a lo que Fukuyama mencionaba que no había nada de malo en el Consenso de Washington en sí; sino más bien, el problema residía en que a pesar de que los Estados requerían recortes en algunas áreas, necesitaban ser fortalecidos en otras otorgándole la misma importancia a la construcción del Estado como a la reducción del mismo.

Esta nueva imagen que encarna el Estado da prioridad a las políticas restrictivas, puesto que sus mínimas funciones sólo le permitían garantizar el bienestar social de los individuos mediante los servicios de salud, educación y vivienda; asimismo efectuar los mecanismos de regulación y establecer la mejora de estos servicios, los cuales pasan a ser patrimonio de instituciones privadas, quienes administran las formas

29 FUKUYAMA Francis. "La Construcción del Estado. Hacia un Nuevo Orden Mundial en el S. XXI".

Pp. 33.

30 STJLGLITZ. Joseph. "El Malestar en la Globalización ", Pp. 81 - 144.

de acceso y el valor de estos servicios que mediante los aportes privados y estatales serían destinados a la población³¹.

Este sólo hecho de privatizar una parte cada vez más importante de los servicios sociales; significó limitar los servicios a quienes se encontraban en mejores condiciones económicas para acceder a ellos, dejando sin acceso a la clase media y la mayor parte de la población que había sido empobrecida por causa del ajuste; no obstante, esta propuesta inicial de la mano de programas focalizados para compensar a los perjudicados-

"nuevos pobres" y "antiguos pobres"- muestran resultados desalentadores; ya que ninguno de ambos superaron dicha situación (Béjar, 2007), en tanto la política social se ve afectada mediante la reestructuración de los sectores sociales, a partir de la reducción de personal del sector público (despido masivo) y el presupuesto público³².

Esta situación- la reducción del gasto social- llevó, además, al desarrollo de organizaciones de supervivencia (comedores populares, comités del vaso de leche, clubes de madres) que buscaban cubrir las necesidades básicas de los pobres, dependiendo del Estado para su abastecimiento³³.

A partir de los años noventa se proponen nuevas formas de focalización de lucha contra la· pobreza, como una de las prioridades estatales a fin de plantear políticas y programas de asistencia social que se dirijan a los

31 CATEDRA DE POLÍTICAS SOCIALES: Políticas Sociales del Consenso de Washington, dictada por el catedrático Mg. Lázaro Aquino, Gerardo de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú, 2009.

32 GJGLI, Juan Manuel. "Neo liberalismo y Ajuste Estructural en América Latina". Pp. 1 O.

33 P ANFICHI A !do. "Desconfianza y Control: ONG y Política en el Perú". Pp. 13.

más pobres, mediante fondos de inversión social y los programas de empleos de emergencia, con el fin de resolver agudos problemas de desempleo con una visión de corto plazo; es decir que durante ese periodo de participación en la asistencia social mejoren sus condiciones, lo que para Amartya Sen significa la anulación de las capacidades humanas y la negación de las libertades, argumento que se reafirma en un estudio realizado en Ayacucho; en el cual Jos pobladores señalaban que el Estado como ente principal estaba en la obligación de brindarles todo el apoyo necesario para solucionar sus problemas económicos y productivos³⁴.

Se esperaba que el modelo económico implantado por Alberto Fujimori pudiese resolver problemas sociales como la pobreza y el desempleo, pero la aplicación generalizada del neoliberalismo no ha podido resolver problemas como la desigualdad entre los países desarrollados y subdesarrollados, ni la honda diferencia de ingresos entre las minorías que concentran la riqueza y la enorme mayoría de quienes viven en

34 DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES. "Impacto de Proyectos Sociales en Huayao ". La evaluación se realizó a los proyectos de asistencia o inversión social ejecutados durante la década de los noventa, consistentes en infraestructura básica (piscígranja, local comunal, carreteras, servicios higiénicos comunales y reservaría) y la entrega de bienes y alimentos. Dicho estudio considera que se originó asístencialismo entre la población beneficiaria, pues para la gran mayoría de pobladores, la presencia del Estado (o de cualquier agente benefactor externo) es decisiva para cambiar su futuro, les hace falta un ente protector que los ayude a salir; reconocen un cierto potencial en sus manos pero dicha capacidad lo conciben como limitada, adoptando un sentido de fatalidad en sus vidas. Además, el hecho de insertarse a la lógica del mercado, propició que se hayan abandonado ciertos valores andinos, como la solidaridad comunal; acompañado de la idea equivocada de desarrollo que tienen los pobladores, por causa de la forma en que se manejaron los programas asistenciales, en particular la entrega de donaciones. Se ha creado un vínculo de dependencia frente al Estado, situación que se fortaleció con la responsabilidad del Estado por las condiciones de vida de la población, propiciando la formación de la imagen de un Estado paterna/isla y asistencial.

extrema pobreza³⁵ y; que por el contrario estaba deteriorando profundamente los niveles de vida de los peruanos, especialmente la de los barrios marginales³⁶; pues no se alertó el riesgo de impulsar la liberalización económica sin las instituciones adecuadas (Fukuyama, 2004).

La propuesta constituía a dar pasos en falso, debido que a fines de los años noventa organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial terminan por comprender que sin el rol del Estado como ente regulador del desarrollo social, fas reformas estaban condenadas al fracaso; por lo tanto, las políticas sociales implementadas por los gobiernos pusieron énfasis a un paradigma más focalizado a las poblaciones beneficiarias, proporcionándoles subsidios condicionados, de acuerdo al cumplimiento de determinadas metas;

trayendo consigo mejoras a nivel de la situación económica, muy a pesar

35 AGUIRRE Hernando. "El Neoliberalismo y sus .frustraciones. De vuelta al Capitalismo Primitivo", 1997. Pp. 54. Esta situación también se constata en el informe sobre "Pobreza y Desigualdad en América Latina" de INTER-AMERICAN DIALOGUE de fecha noviembre del 2009, en el que se

· señala que la desigualdad en América Latina se debe sustancialmente a la extraordinaria concentración de ingreso en el sector de la población con mayor renta, y a su ausencia en el sector más pobre, la quinta parte más rica de la población recibe las tres quintas partes del ingreso total, mientras que la quinta parte más pobre reciben tan solo el tres por ciento. A pesar de que la pobreza y desigualdad han disminuido considerablemente (cerca de 17%. La pobreza en América Latina era de 33.2%) como consecuencia de buenas políticas públicas, todavía existen países como Venezuela, Costa Rica y Uruguay que registran un estancamiento o aumento de la desigualdad.

36 RODRIGUEZ Javier. Revista: "En Ningún País el Mercado Funciona Sin Estado". Cuadernos laborales. Una entrevista a Rosemary Thorp, catedrática en el universidad de Oxford en Inglaterra, 1992. Pp. 09.

de que la crisis continuaba también la pobreza seguía como un problema permanente³⁷.

De este modo, a principios del año 2000 se adopta las recetas del Consenso de Washington, incorporando las necesidades y problemas de las personas; es decir se incluye lo social no sólo como un riesgo para el crecimiento económico, sino como una preocupación central; se empieza a revalorar mucho más al Estado, debido al fracaso en la reducción de la pobreza de los anteriores reformas. Con todo este nuevo ambiente a favor del Estado; se le atribuye como una institución que cumple un papel fundamental en la articulación de los diversos factores y actores en el proceso económico, con el fin de asegurar la competitividad de los países en una economía globalizada y; como garante de la integración de la sociedad en función del nuevo protagonismo de los ciudadanos (Lechner, 1999). Para el caso peruano, el Estado significaba un ente principal de regulación en la sociedad que cumplía diversas funciones, tales como: asignación de bienes y servicios, distribución de la renta entre los habitantes de su territorio y estabilización manteniendo el equilibrio macroeconómico, control de la .inflación, balanza comercial y el gasto público³⁸.

37 JIMÉNEZ Monsalve, Ingrid. "Políticas Sociales y Reducción de la Pobreza- El Desafio Peruano".

Pp. 2-3.

38 REVISTA: HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER ENLA REGIÓN CENTRAL DEL PERÚ. "Gestión Pública para Mujeres Líderes de la Región Central del Perú: Funciones del Estado", 2006. Pp. 14.

Este nuevo momento es muy oportuno; puesto que trae efectos positivos;

ya que se emerge una mejora y sofisticación de los programas orientados a la lucha contra la pobreza y extrema pobreza, son más integrales y tienen una mejora en su diseño y gestión. No obstante, no todo resulta ser bueno, ya que este nuevo enfoque prometía buenos resultados, también se evidencia secuelas desfavorables, como los programas sociales orientados a mejorar la condición de vulnerabilidad del país, estuvieron muy lejos de lograr el bienestar social; generándose de este modo prácticas asistenciales y soluciones de aspecto infraestructura! en los programas sociales.

Haciendo un recuento histórico para el país; el contexto de estabilización económica y ajuste estructural, significó un periodo de inestabilidad;

desde el recordado supershock en el 90, la reanudación del pago de la deuda externa, con la condición de estabilizar el presupuesto público; tal y como lo recomendaron diversos organismos, acabar ~on la inflación y reestructurar la economía nacional; significó la privatización de empresas estatales, el incremento de los niveles de desempleo; situación que agrava tras la súbita renuncia y el abandono del ex mandatario Alberto Fujimori.

Hamilton Roy Raymundo Rivera³⁹ mencionaba que la implantación de políticas económicas a la ciudadanía peruana sin previa planificación, por encima de estructuras económicas, sociales, culturales a las ya existentes con el solo fin de sacar riqueza y no de fijar caminos para su proceso de transición y desarrollo ha permitido que en nuestra sociedad existan una serie de fenómenos sociales, como la pobreza, aquella que provoca repulsión, alejamiento, compasión e indignación. De esta manera se cumplió el apocalipsis, tal cual el resto de América Latina lo vivió (Béjar, 2007).

Aunque en el país, fueron las características del Estado los que produjeron grandes desigualdades sociales y económicas (De Los Ríos, 2008)⁴⁰, basta realizar un recuento de las diversas medidas sociales aplicadas en el país, durante la década del 90 al 2000. Siendo uno de ellos el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) creado en 1991 y el PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria) en 1992, que fueron centralizados de acuerdo con la manera como el Presidente de entonces, Alberto Fujimori, quien construía y manejaba su poder personal, no obstante tales propuestas fueron afectadas por las reformas neoliberales de la época⁴¹.

39 TESIS de un ex estudiante de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú. "Pobreza y redes sociales en los Migrantes del Asentamiento Humano: "Horacio Zevallos Gámez- Jauja". 1998.

40 DE LOS RÍOS, López Carlos. "¿Crecimiento Exclusivo? Una mirada a la desigualdad económica en el Perú", 2008.

41 BÉJAR Héctor, "Justicia Social, Política Socia: "La Década Neo/ibera/"- Tercera edición, 2007.

Pp. 345 -353.

Si bien, tal como se iba señalando estos periodos se han venido caracterizando por la extensión de los programas sociales tales como:

Yapita, Pronita, Programa de Alimentación Complementar,ia para grupos en mayor riesgo (PACFO), Programa de Alimentación y Nutrición de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR), los Wawa wasi, el Programa del Vaso de Leche (PVL), PRONAA y FONCOOES como programa de desayunos escolares, los Comedores Populares, Programa Nacional del Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS);

siendo la característica principal de estos programas el apoyo social a las zonas que recibieron anteriormente baja atención de parte del Estado⁴²,

si bien uno de sus objetivos fue aliviar la pobreza; con ello se generaron deficiencias como: la falta de sostenibilidad por su dependencia de los préstamos internacionales con lo cual el Estado intervenía en los beneficios sociales, la débil institucionalidad, la falta de consistencia institucional por la ausencia de los consensos a nivel de los entes gubernamentales, provisionalidad "permanente" sin plantear ahondar más temas de pobreza, la inequidad dentro de los mismos, el carente apoyo a sectores como educación; pues sólo se priorizó la infraestructura, construyendo escuelas sin mejorar la calidad educativa.

Este contexto era apenas el principio; ya que aún no se tomaba en

42 BÉJAR Héctor, "Justicia Social, Política Socia: "La Década Neo/ibera/" - Tercera edición, 2007.

Pp. 390-391.

cuenta que para combatir la pobreza era fundamental la potenciación de las capacidades de las personas, como lo indican las concepciones contemporáneas del desarrollo humano (Sen, 2000).

Asimismo el Estado peruano no abrió escenarios a las organizaciones de la sociedad civil en la ejecución de sus políticas sociales y menos aún en su diseño; asimismo, más que una estrategia de mejora de gestión en los programas sociales, estos se manejaron como un arma de manipulación política para la población. Debido a que la mayoría de programas sociales fueron usados para crear una base de apoyo político, no existiendo un sistema de evaluación de resultados en el impacto de estos programas; es decir con ello surge la llamada lealtad popular al Estado, la cual estuvo alentada por la formulación de políticas con prácticas clientelísticas mediante la distribución de los ingresos a fin de combatir las desigualdades sociales, apelando a su rol paternalista -tal como lo hizo Fujimori-⁴³, esta situación de constantes retrasos podía cambiar;

puesto que Fujimori ya había renunciado y a partir del 2001 Paniagua, retomaba el periodo transitorio con un clima de esperanza para los sectores sociales surgiendo expectativas de modificar de manera sustancial el enfoque asistencialista y sesgado que habían tenido hasta ese momento las políticas sociales y, en vez de ello, avanzar hacia una apreciación integral de las políticas sociales y sus consecuencias. Dentro

43 VJLAS, Carlos. "¿Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito del "neopopulismo"

latinoamericano. Revista de Sociología y Política, Junho, número 022 - Universidad Nacional de Paraná, Brasil, 2004. Pp. 135-151.