Políticas Sociales

Se conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo económico alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad posible ¹⁰⁶.

Ceja ¹⁰⁷ define a la política social como la forma que por medio de estrategias y políticas concretas tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa.

106 Denominación tomada de las conclusiones de la tesis de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú: La Política Social en una Sociedad en Crisis: El Programa Vaso de Leche en el AA.HH La Primavera del distrito de El Tambo, 1994-1995 correspondiente a las licenciadas Mercedes Arroyo Galarza y Angélica Mallqui Unchupaico.

107 CEJA Concepción. "La Política Social Mexicana de Cara a la Pobreza", Geo Crítica Scripta Nova, Revista electrónica de geogra.fia y ciencias sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VIII, núm.

176, 1 de noviembre de 2004. Pp. l.

Repetto ¹⁰⁸ manifiesta que las políticas sociales y sus expresiones programáticas, entendidas en un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clásicas (educación, salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica) así como las tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que también deben incorporarse bajo el concepto de política social las intervenciones estatales destinadas a promover el empleo y brindar protección ante los males sociales, siendo sus ejes: el desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales, incrementar los activos familiares y comunitarios mejorando los ingresos y el empleo sostenible y; el establecimiento de una red de protección social a grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad¹⁰⁹, para el logro de una sociedad justa, solidaria y desarrollada.

El diseño de la política social peruana se basa en tres ejes ¹¹⁰: la protección social, el desarrollo de capacidades y la promoción de oportunidades.

108 REP ETTO Fabián. "La dimensión política de la coordinación de Programas y Políticas Sociales:

Una aproximación teórica y algunas refer,encias prácticas en América Latina" INDES. Pp. 40.

109HJDALGO Jván. "Crecimiento Económico, Pobreza y Políticas Sociales", Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS.

110 Basado en un Articulo de la Ex Viceministra de Desarrollo Social Aura Quiñones titulado "Los Ejes de la Política Social En Perú".

3.2. Programas Sociales

Son lineamientos establecidos de las políticas sociales, que deben estar dirigidos y orientados esencialmente a los sectores más vulnerables de nuestra población en situación de pobreza y extrema pobreza, que radican en zonas urbanas marginales y rurales con la finalidad de contribuir gradualmente a la mejora de su calidad de vida ¹¹¹ promoviendo la integración e inclusión social¹¹². Dicha intervención específica de la política social, sue.le ser de carácter nacional o regional pudiendo estar constituidos por uno o más proyectos con un objetivo general común, encontrándose en un nivel más abstracto que la política social, correspondiendo a los proyectos la interacción directa con los beneficiarios ¹¹³.

Los programas sociales aparecen como intervenciones del Estado destinadas a potenciar el capital humano, cuyo propósito final es ofrecer oportunidades productivas y actuar sobre ef entorno familiar - comunitario de poblaciones en situación de pobreza y extrema pobreza recurriendo para ello a diversos mecanismos.

111 Proyecto de Reglamento de la Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

112 CEP AL. "La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad Programas Sociales". Pp. 149.

u³ MEDRAN O Osorio Hugo, Gerencia Regional de Desarrollo Social. "Propuesta Metodológica para la Elaboración del Plan de Desarrollo Social de la Región Junín ", 2005.

3.3. Asistencialismo

Es una política social basada en un sistema de protección social, que tiene en cuenta un conjunto de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades, a satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas. Así pues la consolidación del concepto de asistencia social es pareja al nacimiento del Estado liberal y a la introducción del capitalismo industrial plasmando el inicio de la preocupación de los poderes públicos por la acción sociaf¹¹⁴ Ia cual consistía en la entrega de bienes o servicios sin considerar la necesidad de desarmiJar acciones que generen capacidades auto sostenibles en Ja población beneficiaria. Asimismo constituye una deformación de la aplicación de los programas de asistencia, produciéndose cuando 'los programas sociales dejan de considerar como sujetos de derechos y responsabilidades a las personas y sólo los hacen beneficiarios de las ayudas, generando una relación de dependencia respecto a los programas sociales, el asistencialismo recorta o niega consciente o inconscientemente la posibilidad de la autorregulación humana basada en e·J desarro1to de capacidades y habffidades Lts.

n⁴ INICIATIVA SOCIAL Y ESTADO DE BIENESTAR: "De la Caridad al Estado de Bienestar".

115 Definición de Asistencialismo tomada de la tesis de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú: Del Asistencialismo a la Auto sostenibilidad Social: Racionalidad de las mujeres en Huancayo correspondiente a las Licenciadas: Evita Fernández Villanueva y Rosario del Pilar Núñez Rojas. Pp. 81.

Según algunas concepciones ¹¹EI asistencialismo, en los últimos tiempos, se ha convertido en una herramienta de manipulación política de la población por los Gobiernos"¹¹⁶; ya que dicha labor que realizan las instituciones públicas o privadas a través de obsequios y/o beneficios de diversa índole, entregando bienes a personas en condiciones de pobreza; fomentando una clara situación de dependencia al individuo o grupos que lo reciben, sin la intención de propulsar su progreso¹¹⁷.

3.4. Pobreza

Es una condición que se genera como consecuencia de permanentes y sistemáticas exclusiones asociadas a la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, salud y educación, situación que los hace vulnerables y los incapacita en la falta de poder para ser incluidos socialmente¹¹⁸.

De este modo la pobreza hace referencia a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad, afectando los derechos a vivir dignamente¹¹⁹.

n⁶ MEDRANO Osario Hugo, Gerencia Regional de Desarrollo Social. "Propuesta metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Social de la región Junín ", 2005.

m GUILLEN David, "Asistencialismo a todo lo que da".

mARCE Espinoza Elmer. "Pobreza, políticas y programas sociales". Hontanar: Revista del departamento de estadística, demografía, humanidades y ciencias sociales. Perú.

JJ PROGRAMAS SOCIALES, Fondo Nacional de Compensación: !de Asistencia Alimentaria.Pp.2-3.

Por otro lado se han desarrollado otras concepciones de pobreza desde la visión de algunos organismos mundiales como: el Banco Mundial, el cual define que:

"Pobreza es entendida como una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado" (Banco Mundial, 2004).

Además considera que para ser pobre en el mundo se debe tener ingresos diarios menores a dos dólares al cambio local unos 6.60 soles, y para ser catalogado como pobre extremo, percibir menos de un dólar diario ¹²⁰.

A parte de la concepción internacional del Banco Mundial, el INEI define a la pobreza tomando en cuenta la concepción que el programa Juntos posee del pobre para que sea beneficiario de éste ¹²¹; considerando que, dentro del territorio nacional no es lo mismo ser pobre en el ámbito rural que en el urbano; es decir que dentro del ámbito rural la pobreza se relaciona con el ecosistema ¹²².

Muy al contrario de la concepción de pobre del INEI existe una visión sociológica la cual considera que:

120 REVISTA DOMINGO, Pobres En El Mapa- 2004.

121 Revisar documento: "Programa Juntos y su impacto en el bienestar de la infancia" - Pp5.

122 Según Héctor Béjar; investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación (CEDEP) esta calificación se la dan las relaciones sociales que se le generan en las ciudades, y aquí también hay una subdivisión entre pobres de las zonas periféricas y los de las zonas consolidadas.

"es difícil hacer una definición de pobre, ya que la pobreza es un fenómeno cultural muy complejo y que sólo puede ser explicado en fríos términos estadísticos" (Béjar, 2004).

Por eso, él prefiere perfilar al pobre peruano como un hombre trabajador y con mucha iniciativa, que se ha formado luchando contra todo: el Estado, la sociedad y la discriminación. Dentro de estas concepciones existe una primera aproximación, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Luego, se considera un concepto más amplio que incluye:

salud, las condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos y gastos;

y aspectos más extensos como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre otros¹²³.

3.5. Cultura de la Pobreza

Es un concepto creado por el antropólogo Osear Lewis mientras estudiaba los problemas de la gente que vive en chabolas y barrios urbanos. En su estudio (1961-1966) Lewis describió a los pobres de las ciudades de México, Nueva York y Lima)

123 REVISTA DOMINGO, Pobres en el Mapa- 2004.

Los aspectos básicos, según el estudio de Lewis, de lo que él llamo la cultura de la pobreza, son:

- Odio a la policía y gobierno.

- Desconfianza del gobierno.

- Cinismo frente a la Iglesia.

-Fuerte orientación hacia vivir el presente.

-Escasa o nula planificación del futuro.

George Foster y Osear Lewis han mantenido que hasta cierto punto, la cultura de la pobreza constituye una respuesta racional a unas condiciones objetivas de impotencia y pobreza. Pero también afirman que una vez surge, la cultura de la pobreza suele perpetuarse pasando de padres a hijos, con lo cual las nuevas generaciones no están psicológicamente preparadas para aprovechar todas las oportunidades de progreso que puedan aparecer en el transcurso de sus vidas.

La cultura de la pobreza es el modo de vida que surge entre algunos de los pobres bajo tales circunstancias; se la puede estudiar más satisfactoriamente en las barriadas urbanas o rurales y describirla con base en cerca de setenta características sociales, económicas y psicológicas interrelacionadas. Sin embargo, el número de características y relaciones entre ellas suelen variar de una sociedad o familia a otra.

Por ejemplo, en una sociedad con bajo índice de analfabetismo, este último revestirá mayor importancia con relación a la cultura de la pobreza

que en otra en que el analfabetismo está generalizado y en la que incluso las personas acomodadas a veces son analfabetos.

No obstante, la cultura de la pobreza no es sólo una adaptación a un conjunto de condiciones objetivas en una sociedad dada, sino que, una vez que existe, tiende a perpetuarse de una generación a otra en virtud de los efectos que ejerce sobre los niños.