CAPÍTULO 3 POLITICAS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN EN EDUCACION VIAL 101
3.2 Educación Vial en el Sistema Educativo Mexicano
El Instituto de Seguridad y Educación Vial (ISEV, 2006) en el Segundo Informe Datos Básicos Tránsito y Seguridad Vial Latinoamericano, denominado «La Educación Vial en Latinoamérica», señala que en México:
La Educación sistémica.- No se imparte Educación Vial como materia obligatoria en el sistema educativo y no existe una carrera técnica que incluya dentro de sus programas de formación la Educación Vial. A nivel superior, existe la carrera de Ingeniería Civil con especialidad en Tránsito y Vialidad.
Sólo a través de convenios asignados de manera interinstitucional, es que los contenidos de la Educación Vial llegan a los niveles básicos y medio superior del sistema educativo de algunos de los estados federales. El personal docente que presta sus servicios en las aulas de las escuelas, es capacitado sobre el tema de Educación y Seguridad Vial a través de programas «no obligatorios» a cargo de los Promotores de Seguridad o Agentes de Tránsito (policías) sustraídos de las filas operativas. Cabe señalar que los programas que se aplican en los centros escolares por parte de la policía vial, no llevan un seguimiento, y tampoco se aplica una evaluación para conocer los aprendizajes de los alumnos.
Dentro de los programas de formación y capacitación que se han podido implementar, uno de los aspectos más trabajado es precisamente el relacionado a los valores, la didáctica de la Educación Vial nos lleva necesariamente al principio pedagógico universal, predicar con el ejemplo. Con este surgen de manera inminente a otros valores humanos, tales como el respeto a la vida y la seguridad de los otros, la tolerancia, la prudencia, la cortesía entre otros.
La Educación Asistémica.- Las Campañas son aisladas. No responden a políticas de gobierno sino a funciones de departamentos dentro de las Secretarías (Ministerios). Hay poco seguimiento y documentación de resultados. Algunas provienen del Gobierno Federal: dando énfasis en temporadas vacacionales y enfocadas a los conductores que usan las carreteras (Secretaría de Comunicaciones
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y Transportes) y fomentando la prevención de accidentes en todos sus tipos (Secretaría de Salud).
En Septiembre de 2015, se llevó a cabo el lanzamiento de la campaña «Yo te invito…» que busca reducir el número de accidentes y lesionados en sus tramos carreteros, con más de 400 anuncios espectaculares distribuidos en los casi 4 mil kilómetros de autopistas y puentes que están a cargo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE, 2015), invitarán a los usuarios a conducir con responsabilidad.
También existen campañas de gobiernos locales, y de organismos civiles o empresas. Las campañas privadas son sostenidas por empresas de seguros y neumáticos, así como medios especializados en el automóvil como el programa de radio y televisión «Autos y Más» y el programa de radio titulado «ConVive en Movimiento».
Campaña CESVI México: Los jóvenes y el alcohol. Es un documental que ilustra el uso irresponsable de las bebidas alcohólicas por parte de la juventud mexicana moderna, así como las consecuencias de la pandemia de accidentes viales (Cesvi, 2011).
Spot respeta límites: Si en un tramo de 10 kilómetros aceleras de 60 a 80 kilómetros por hora podrás llegar a tu destino dos minutos y medio antes. Pero tu riesgo de tener un accidente subirá un 30%... ¿vale la pena? (Cesvi, 2011b).
Spot exceso de velocidad: Una de las principales causas generadoras de accidentes de tránsito fatales es el exceso de velocidad. A mayor velocidad, mayor dificultad para controlar el vehículo. Por nuestra seguridad, respete los límites de velocidad (Cesvi, 2011c).
A nivel carretero los policías viales efectúan operativos para reducir y controlar las velocidades, en las casetas de peaje eventualmente se supervisa el uso de los cinturones de seguridad. En varios estados de la república se establecen controles de alcoholemia y de velocidad, pero no hay campañas mediáticas que los soporten.
La Educación Parasistémica.- La Policía Federal realiza visitas a las escuelas, así como la Secretaría de Transporte y Vialidad y la Secretaría de Seguridad Pública (policía vial). Realizan charlas, teatro guiñol e instalan circuitos ciclistas en los patios de las escuelas.
Como se observa en la tabla 3.1, los Países Latinoamericanos que actualmente se benefician de un programa oficial de Educación Vial se encuentran: Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Panamá y Paraguay.
Tabla 3.1: Educación Sistémica (Educación Básica y formal de la sociedad)
PAIS 1 2 3 4 5 6
ARGENTINA No (*)
Educación inicial, Básica General y la
Polimodal
Transversal Ley 23348- Ley 24449
Algunos hay previsión legal
Dec. 779/95 Si
BOLIVIA No - - (*) - -
BRASIL Si (*) 1998
Preescolar y los tres ciclos
Opcional Capítulo VI Código de Tránsito
Algunos hay previsión legal Capítulo VI CBT
Si COLOMBIA Si (*)
2002
Preescolar, básica primaria, básica secundaria y media
vocacional
Transversal Ley 769 de 2002 Código Nacional
de Tránsito
Algunos Si
COSTA RICA No Primaria básica - No (*) - Si
CUBA Si (*) Preescolar, primaria, secundaria, especial, preuniversitaria, técnica y profesional
Sin datos No (*) No Si
CHILE No - - No (*) - -
ECUADOR Si (*) Educación básica Transversal Ley Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre
No Si (*)
GUATEMALA No (*)
Preprimaria y primaria
Transversal No (*) - Si (*)
HONDURAS No - - Decreto 205/2005 - -
MÉXICO No - - (*) - Si (*)
NICARAGUA Si (*) Preescolar, primaria y secundaria
Transversal Ley No. 431 Si Si
PANAMA Si (*) Preescolar, inicial y básico (Premedia)
Transversal No (*) No (*) Si
PARAGUAY Si (*) Inicial y escolar básica
Transversal No No No(*)
PERÚ No
(*)
- - No Si (*) Si (*)
URUGUAY No - - (*) - -
VENEZUELA No (*)
Todos los niveles - Ley de Tránsito Terrestre (2001)
No Si
106 Fuente: Instituto de Seguridad y Educación Vial. Segundo Informe Datos Básicos Tránsito y
Seguridad Vial Latinoamericano (2006).
1. ¿Existe Educación vial en la currícula o programa oficial de la educación formal de la sociedad de su país? ¿Desde cuándo?
2. ¿En qué niveles? (Preescolar, Inicial, Básico, Bachiller, Técnico, etc.).
3. ¿Es materia autónoma o transversal (contenidos distribuidos en las otras materias oficiales?
4. ¿Es norma de obligatoriedad?
5. ¿Los docentes se capacitan para dictarla?
6. En la medida de su conocimiento, la materia conforme se imparte, ¿sirve a la “formación de valores” en el comportamiento vial de los niños y jóvenes?
La mayoría de los países lo incluyen en los niveles de educación básica como materia transversal, y solo Venezuela lo adiciona en todos sus niveles educativos.
Como norma de obligatoriedad por Leyes, Códigos o Decretos de Tránsito Terrestre se muestra: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Venezuela. Los docentes de Nicaragua y Perú tienen capacitaciones para impartir la materia en el aula, y es de carácter opcional en Argentina, Brasil y Colombia.
En cambio en España la Educación Vial desde el ámbito formal está fundamentada en la Ley Orgánica de Educación, de 3 de mayo, BOE 4/5/2006 (BOE, 2016). Esta ley se inspira en el compromiso de la Unión Europea, por implantar objetivos educativos en la escuela y por la evolución acelerada de la ciencia y la tecnología y el impacto que dicha evolución tiene en el desarrollo social.
Según la LOE, los cursos en los que se imparte educación vial son:
En los objetivos del 2º. Ciclo de la Educación Infantil, de forma transversal.
En los objetivos de la Educación Primaria. «Fomentar la educación vial y actitudes de respeto que incidan en la prevención de los accidentes de tráfico» (LOE, Art. 17).
En los objetivos del Bachillerato (LOE, Art. 33. N) «afianzar actitudes de respeto y prevención en el ámbito de la Seguridad Vial».
En el área «conocimiento del medio natural, social y cultural» (1er. y 2º ciclo de Educación Primaria).
En la nueva área educativa «Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos» en:
Educación Primaria (3er. ciclo): «Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos» (LOE, Art. 18.3).
Educación Secundaria Obligatoria (1º. 2º. o 3º.) «Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos» Se estructura en cinco bloques y apuesta por: la dimensión humana, respeto y cuidado del medio ambiente, circulación vial y consumo racional. Se realizan debates, exposiciones, evaluación crítica y búsqueda de información. Los criterios de evaluación se centran en estos contenidos. (LOE, Art. 24.3).
Educación Secundaria Obligatoria (4º.) «Educación Ético- Cívico» pretende formar sobre los interrogantes del ser humano, los sentimientos y emociones en las relaciones interpersonales y las teorías éticas, entre otros (LOE, Art. 25.1).
Bachillerato: Filosofía y Ciudadanía. Afianzar actitudes de respeto y prevención en el ámbito de la seguridad vial. (LOE, Art. 33).
Incluir educación vial como materia obligatoria en colegios e institutos, destaca su función socializadora como lugar privilegiado para inculcar valores a edades vulnerables (menores y jóvenes).
Estas promulgaciones plantean nuevos retos a los gobiernos, instituciones y planes de estudios dirigidos al futuro profesorado. Los principales centros en España que forman a los maestros en educación vial, señalamos: La Escuela Ausiàs March de la Universidad de Valencia, la Universidad de Salamanca (Centro Superior de Salamanca de educación vial) y la Universidad de Málaga. Estos centros enseñan a los futuros formadores educación vial para que la transmitan a sus estudiantes.
Desde otras universidades, como la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) se imparten cursos, principalmente dirigidos a orientadores y profesores, para formarles sobre educación vial, quienes trasladan la necesidad de esta temática a su ámbito laboral. En 2009 desde la UNED se propone la educación vial
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como una asignatura optativa para los títulos de Grado de Educación Infantil, Educación Social y Pedagogía (Trillo, 2014).
Como hemos indicado, la Educación Vial es introducida en los programas de educación básica y de medio superior en la mayoría de los Países Latinoamericanos a excepción de Venezuela que la Educación Vial se imparte en todos sus niveles educativos. En el caso de México, la materia de Educación Vial no se imparte de manera formal, se introduce de manera transversal en la materia de Formación Cívica y Ética; pero hay que ser realistas, la Educación Vial en los centros escolares es un tema nuevo, se desconoce su misión, el profesorado carece de capacitación, no se tiene una planeación de las actividades, no se da un seguimiento y una posterior evaluación. Por lo tanto, se requiere de un ordenamiento formal y obligatorio para incorporar la materia de Educación Vial en los planes y programas de estudio; es prioritario también, la capacitación al profesorado como transmisor de saberes a manera que multiplique los conocimientos aprendidos con el alumnado y con el resto de comunidad escolar.
Para finalizar, debemos de mencionar que la Educación Vial en el sistema escolar español, se sitúa en el año 1934 donde se recoge la obligatoriedad de la enseñanza de las normas relativas a la seguridad vial en las Escuelas de Enseñanza Primaria y en el año 1961 se establece las bases de creación, reglamentación y funcionamiento de los Parques Infantiles de Tráfico, como complemento educativo en la enseñanza de la Educación Vial (Trillo, 2014). Es evidente que la Educación Vial en España ha tenido una gran trayectoria desde ya hace tiempo, estas bases sólidas están sosteniendo al referente que es ahora; en la última década la seguridad vial española ha mejorado mucho; en el informe anual de la siniestralidad del IRTAD 2015, menciona entre los países que lograron mayores descensos entre 2000 y 2013, el informe sitúa a España está a la cabeza con una reducción de 71% menos de fallecidos.
En el ámbito formal la Educación Vial se imparte en todos sus niveles educativos desde la educación infantil hasta el nivel universitario (Universidad de Valencia, Universidad de Salamanca y Universidad de Málaga, grado que estipula la Unión Europea, donde comienza a tener una fuerza trascendente.
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