Los nuevos objetivos La propuesta de reglamento

hay que olvidar su contribución al fomento de la cooperación y a la creación de redes de intercam- bio de experiencias (mediante las iniciativas comunitarias, por ejem- plo), a la promoción de la inno- vación (mediante las acciones pi- loto o las acciones innovadoras), a la mejora de la gobernanza a escalas regional y local (como con- secuencia de la aplicación del prin- cipio de «partenariado» o coo- peración), así como a una mejor planificación y estabilidad presu- puestaria (dado el marco finan- ciero plurianual).

IV. LAS PROPUESTAS DE LA

dia de la UE-25 pero inferior al 75 por 100 de la media de la UE-15.

Para estos casos, la Comisión pro- pone un apoyo transitorio y espe- cífico (phasing out) con carácter decreciente hasta 2013, equiva- lente aproximadamente a dos ter- cios de la ayuda per cápita que re- cibirán las regiones incluidas en la categoría anterior.

c) Finalmente, los estados miembros con una renta nacional bruta (RNB) inferior el 90 por 100 de la media comunitaria podrán beneficiarse de la ayuda del Fon- do de Cohesión.

La lista de los regiones y esta- dos miembros que se encuadra- rán en cada una de estas catego- rías será publicada por la Comisión

inmediatamente después de la en- trada en vigor del reglamento.

Las intervenciones correspon- dientes se efectuarán mediante programas operativos a escala re- gional o nacional (plurirregiona- les) cofinanciados por el FEDERy el

FSEpara las regiones de las dos pri- meras categorías. Los programas del FC abarcarán el conjunto del estado correspondiente.

Los recursos totales disponibles para el objetivo convergencia al- canzan los 264.000 millones de eu- ros, es decir, el 78,54 por 100 del total de la dotación de los fondos, distribuidos del siguiente modo:

a) el 67,34 por 100 (177.800 millones de euros) para las regio-

nes con un PIB per cápita inferior al 75 por 100 de la media comu- nitaria (la distribución indicativa por estado miembro tomará en consideración la población, la prosperidad regional y nacional, y el desempleo);

b) el 8,38 por 100 (22.140 mi- llones de euros) para las regiones víctimas del efecto estadístico (uti- lizando como criterios de asigna- ción indicativa por estado miem- bro los mismos que en el caso anterior);

c) el 23,86 por 100 (62.990 mi- llones de euros) para los estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión. En este caso, los cri- terios de distribución indicativa por estado miembro serán la pobla-

CUADRO N.º 3

LOS TRES OBJETIVOS DE LA NUEVA POLÍTICA DE COHESIÓN 2007-2013

Programas e instrumentos Elegibilidad Prioridades Asignaciones (porcentaje)

Objetivo convergencia(incluido programa especial RUPS) 78,5 (264.000 M€)

Programas regionales Regiones con PIB/hab. — I+D+i 67,34 = 177.800 M€

y nacionales < 75 por 100 EU-25 — Medio ambiente y

— prevención de riesgos

FEDER FSE Efecto estadístico: Regiones 8,38 = 22.140 M€

con PIB/hab. < 75 por 100 — Accesibilidad EU-15 y < 75 por 100 EU-25 — Infraestructuras

— Recursos humanos

— Capacidad admitiva

Fondo de Cohesión EMcon RNB/hab. < 90 por 100 — Transportes (RTE) 23,86 = 62.990 M€

EU-25 — Transporte sostenible

— Medio ambiente

— Energías renovables

Objetivo competitividad regional y empleo 17,2 (57.900 M€)

Programas regionales Los EMproponen una lista de — I+D+i 83,44 = 48.310 M€

(FEDER) y programas regiones (NUTSI o NUTSII) — Medio ambiente y nacionales/regionales (FSE) Phasing in(regiones que salen — prevención de riesgos

naturalmente del actual — Accesibilidad

Objetivo 1) — Estrategia europea para 16,56 = 9.580 M€

— el empleo

Objetivo cooperación territorial europea 3,94 (13.200 M€)

Programas y redes Regiones fronterizas y grandes — I+D+i 36 t-fronterizo

transfornterizos regiones de cooperación — Medio ambiente y 12 vecin./IPA

y transnacionales transnacional — prevención de riesgos 48 t-nacional

— Accesibilidad 4 redes

— Cultura y educación

ción, la RNBper cápita —así como su evolución en los últimos años—

y la superficie.

Por otro lado, la Comisión pro- pone una dotación específica de 1.100 millones de euros (el 0,42 por 100) para las regiones ultra- periféricas (Azores, Madeira, Ca- narias y los departamentos fran- ceses de ultramar) para facilitar su integración en el mercado interior, de modo que se tenga en cuenta su problemática específica. Esta dotación se distribuirá de acuerdo con la población de cada región y es independiente de que las cita- das regiones sean elegibles o no para el objetivo convergencia.

B) Objetivo competitividad regional y empleo

Financiado mediante el FEDERy el FSE, este objetivo pretende im- pulsar la competitividad de las re- giones no elegibles para el objeti- vo convergencia. Su finalidad es doble: por un lado, promover el atractivo y la competitividad de las regiones, anticipando y adaptán- dose a los cambios económicos y sociales mediante el impulso de la innovación y el espíritu empresa- rial, la accesibilidad, la protección del medio ambiente y la preven- ción de riesgos; por otro lado, fa- vorecer, de acuerdo con la Estrate- gia Europea para el Empleo, la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas a los cambios so- cioeconómicos, así como el desa- rrollo de mercados de trabajo orien- tados a la integración social. En el primer caso, las intervenciones ten- drán lugar mediante programas operativos regionales cofinancia- dos por el FEDER; en el segundo caso, podrán ser programas regio- nales o nacionales cofinanciados por el Fondo Social Europeo.

Las regiones beneficiarias de este objetivo serán de dos tipos:

a) Todas las regiones no inclui- das en el objetivo convergenciase- rán elegibles para este objetivo.

Los estados miembros deberán presentar una lista de sus regiones para las que desean establecer el correspondiente programa opera- tivo cofinanciado por el FEDER (a escala NUTS I o NUTS II). La actual subdivisión comunitaria por zonas, a escala inferior incluso a NUTSIII, queda así suprimida.

b) Las regiones NUTSII del ac- tual Objetivo 1 que en el próximo período ya no sean elegibles para el nuevo objetivo convergenciaen razón de su progreso económico (con un PIBper cápita superior al 75 por 100 de la media comunitaria, incluso de la UE-15) recibirán una ayuda decreciente hasta 2013 en el marco del objetivo competitivi- dad regional y empleoequivalen- te aproximadamente a un tercio de la ayuda por habitante de las regiones con un PIBper cápita in- ferior al 75 por 100 de la media comunitaria (phasing in). La lista de estas regiones será publicada por la Comisión inmediatamente después de la entrada en vigor del reglamento.

Este objetivo dispondrá de una dotación presupuestaria de 57.900 millones de euros, el 17,22 por 100 de total de los fondos, distribuida del siguiente modo:

a) el 83,44 por 100 (48.310 mi- llones de euros) para las regiones no incluidas en el objetivo conver- genciay que actualmente tampo- co se benefician del Objetivo 1 (la asignación indicativa por estado miembro se realizará basándose en la población, la prosperidad regio- nal, el paro, la tasa de empleo, el nivel educativo de las personas ocu- padas y la densidad de población);

b) el 16,56 por 100 (9.580 mi- llones de euros) para el apoyo tran- sitorio de la regiones en phasing in

(su distribución indicativa por esta- do miembro se llevará a cabo en función de la población, la prospe- ridad regional y nacional, y el paro).

Estos recursos serán distribui- dos a partes iguales entre el FEDER

y el FSE para el primer grupo de regiones. En el caso de las regio- nes en phasing in, la dotación del

FSEpodrá alcanzar como máximo el 50 por 100.

C) Objetivocooperación territorial europea

Este objetivo, financiado úni- camente con el FEDER, pretende re- coger la experiencia de la actual iniciativa comunitaria Interreg, fo- mentando la cooperación territo- rial en Europa en tres ámbitos: la cooperación transfronteriza, la cooperación trasnacional, y las redes de cooperación y de inter- cambio de experiencias. El fin úl- timo es la promoción de un de- sarrollo equilibrado, armonioso y sostenible en el conjunto de la Unión. Hay que subrayar, por otro lado, que los objetivos conver- genciay competitividad regional y empleoincluirán asimismo ac- ciones específicas de cooperación interregional con regiones de otros estados miembros.

Las siguientes regiones y terri- torios podrán beneficiarse de ayu- da en el marco de este objetivo:

a) La cooperación transfronte- riza abarcará las regiones NUTSIII situadas a lo largo de las fronteras terrestres interiores y de algunas exteriores, así como aquellas re- giones situadas a lo largo de fron- teras marítimas separadas, como regla general, por un máximo de 150 km. La Comisión establecerá la lista de regiones elegibles in- mediatamente después de la en- trada en vigor del reglamento. Este objetivo contribuirá asimismo a las

secciones transfronterizas de dos nuevos instrumentos: el instru- mento europeo de vecindad y cooperación, y el instrumento de preadhesión (13).

b) Las zonas de cooperación transnacional elegibles para este objetivo serán fijadas por la Co- misión.

c) Todo el territorio comunita- rio será elegible para el apartado de redes de cooperación y de in- tercambio de experiencias.

La dotación financiera de este objetivo será de 13.200 millones de euros (el 3,94 por 100 del to- tal), distribuida de la manera si- guiente:

a) el 47,73 por 100 para la cooperación transfronteriza, de la cual el 35,61 por 100 de destina- rá a la cooperación en el territorio de la UE(con un reparto indicati- vo por Estado miembro según la población afectada), y el 12,12 por 100 a los ámbitos transfronteri- zos del instrumento de vecindad y cooperación y del instrumento de preadhesión (la aportación de estos instrumentos deberá ser, como mínimo, equivalente a la del FEDER);

b) el 47,73 por 100 para la cooperación transnacional, utili- zando la población afectada como criterio de asignación indicativa por Estado miembro;

c) el 4,54 por 100 para las re- des europeas de cooperación y de intercambio de experiencias (grá- fico 3).

A modo meramente indicati- vo, puesto que los datos en que se basarán las decisiones de elegibi- lidad geográfica no son aún defi- nitivos, el gráfico 4 proporciona una aproximación a lo que será la futura tipología de regiones (14).

2. Los grandes principios