3. CAPÍTULO. PARTICIPAR COMO POLÍTICA PÚBLICA DESDE LO LOCAL
3.8 R ETOS Y PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN EN DOS MUNICIPIOS DE C HIAPAS
182 3. Normatividad vigente, flexible y clara.
4. Iniciativas multisectoriales.
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a. Completar los vacíos y la falta de claridad en la Normatividad.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 26 señala en el párrafo tercero establecer procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y programas de desarrollo, esto ha quedado únicamente en establecer planes de desarrollo nacional y estatal mediante instrumentos de consulta, a la par de crear leyes que promuevan la participación ciudadana; sin embargo, al momento de acercarse a la ciudadanía y ésta plantea sus demandas al orden de gobierno más cercano (municipio) se carecen de normas y reglamentos claros que permitan hacer más eficiente la comunicación y el tiempo de respuesta a las diferentes peticiones; dicho de otro modo, las leyes que prevalecen son carentes de reconocer la diversidad de las localidades y la forma histórica de sus organizaciones, dejando vacíos importantes y claves para generar una auténtica participación y que ésta promueva un actuar corresponsable de los ciudadanos.
b. Subir a la agenda de gobierno lo que no ha sido prioridad de los gobiernos locales.
Los ayuntamientos por lo general no se interesan en crear a modo instrumentos y reglas claras para comunicarse con su ciudadanía, dejando únicamente los lineamientos y reglas de operación que se tienen de programas, fondos y participaciones federales. En los dos municipios asumidos como región, carecen de reglamentos de organización, gestión y participación ciudadana, lo que permitiría en caso de estar debidamente elaborados desde la visión de los participantes, mecanismos más claros, sustentables y justos para participar.
c. Comprender el significado de participación ciudadana a través de una postura.
La percepción y concepción del ciudadano no es única, participar tiene infinidad de conceptos e interpretaciones que inclusive conviven bajo una misma visión, más aún en sociedades donde prevalecen distintas culturas se hace más compleja su comprensión, pues el primer paso es consensar que ventajas trae participar, bajo que reglas y cuáles serán los resultados.
d. Contemplar una visión con tradiciones, pluricultural, multiétnica; con el respeto a los derechos humanos, la equidad de género y reconocimiento a los pueblos indígenas.
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Existe gran cantidad de producciones académicas en cuanto a participación ciudadana se refiere, específicamente en los últimos años donde las condiciones del mundo contemporáneo plantean la necesidad de involucrar a la sociedad en procesos de desarrollo económico, político y social a la par de generar mayor equidad social y fortalecer las democracias. Sin embargo, en lo que respecta a trabajos con evidencia empírica y propuestas viables para generar dicha participación desde los ámbitos locales hay un abismo, reflejo de una visión exclusiva de arriba abajo, en donde lo permitido y diseñado responde a intereses de un gobierno central federal y estatal, dándole poca importancia a los gobiernos locales, que es donde pueden emerger ideas, experiencias y diseños viables para incorporar a la ciudadanía en los asuntos públicos.
Deben crearse, diseñarse e implementarse reglamentos propios al municipio.
e. Planeación y diseño de planes para el desarrollo urbano amables y respetuosos del medio ambiente.
Realmente son pocos gobiernos locales que generan este tipo de planes y son menos quienes los hacen valer, pues ejemplo claro son los municipios de Tuxtla Gutiérrez y San Cristóbal de Las Casas. Las autoridades no han logrado ordenar ni hacer valer dichos planes, generando un crecimiento de la mancha urbana sin el mínimo control y regulación, a la postre de tener un número de habitantes considerable en situaciones de irregularidad.
f. Hacer valer y respetar los reglamentos de construcción y permisos para cambios de usos de suelo.
En el mismo sentido que el punto anterior no se respetan los reglamentos en cuanto al uso y tipos de construcción permitidas en ciertas áreas de la ciudad, además se suma el problema de corrupción porque la discrecionalidad y la falta de controles internos han permitido comprar los permisos al interés de los propietarios de lotes y terrenos.
g. Mantener por la autoridad municipal y estatal el Estado de Derecho y el orden.
Esto se ha reflejado en movimientos sociales con gran cantidad de violencia que inclusive manifiestan una actitud delictiva y el gobierno difícilmente actúa, o si lo hace con una gran lentitud, lo que genera incertidumbre en los pobladores.
h. Romper el esquema discrecional y clientelar.
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Los mecanismos de participación ciudadana tal y como lo muestra la Ley de Participación Social del Estado de Chiapas se utilizan para cobrar favores y votos, más no así para generar una efectiva participación y que estas figuras se conviertan en actores reales de cambio.
i. Implementar en la sociedad la cultura por participar y ocuparse por los asuntos públicos de forma propositiva.
Existe un déficit en cuanto a construcción de ciudadanía se refiere, el ciudadano promedio por lo general no se involucra en los asuntos públicos y si lo hace es en respuesta a una acción que le haya afectado directamente. Además, se ha confundido participar con criticar y no proponer soluciones a los problemas locales.
En forma de diagrama, resulta:
5.- Retos y Perspectivas
Fuente: Información y manipulaciones propias.
Retos y perspectivas
Completar los vacíos y la falta de claridad en la Normatividad
Subir a la agenda de gobierno lo que no ha sido prioridad de los gobiernos locales
Asumir un concepto de participación ciudadana
Contemplar una visión con tradiciones, pluricultural, multiétnica; con el respeto a los derechos humanos, la equidad de género y reconocimiento a los pueblos indígenas.
Planeación y diseño de planes para el desarrollo urbano amables y respetuosos del medio ambiente
Hacer valer y respetar los reglamentos de construcción y permisos para cambios de usos de suelo
Mantener por la autoridad municipal y estatal el Estado de Derecho y el orden
Romper el esquema discrecional y clientelar
Implementar en la sociedad la cultura por participar y ocuparse por los asuntos públicos de forma propositiva
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