El reconocimiento de las regiones en Chile. Un caso de éxito

El objetivo por incorporar un caso exitoso en cuanto al reconocimiento de las regiones desde la Constitución y la implementación de políticas públicas para el desarrollo como lo es Chile, va en el sentido de reflexionar que el trabajo, la constancia y la visión por elevar las condiciones de vida de los municipios y regiones requieren en primer momento de su reconocimiento y en segundo de los instrumentos y recursos descentralizados. Debe existir el momento de inicio en donde el gobierno federal o central delegue en forma real recursos y facultades a los municipios para emprender desde lo local el desarrollo de una nación,

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toda vez que como ha sido señalado anteriormente es en este ámbito donde pueden suceder los cambios.

La modernización del Estado y los procesos de descentralización que viven los gobiernos en América Latina, particularmente en Chile³⁹, tienen al desarrollo local como uno de sus ejes principales para lograr cerrar las brechas de inequidad características de la región.

Situación que ocurre de manera precaria en la mayoría de países de América Latina. La formulación de políticas sociales y económicas desde los gobiernos sub nacionales contribuye de una forma más acertada a reducir las brechas regionales, fortalecer la gobernabilidad y aumentar la competitividad territorial.

En los últimos 15 años, según informes del PNUD en cuanto al proceso de reforma municipal para el logro de los ODMs, los gobiernos de la concertación han dado importantes pasos para revertir el centralismo histórico en Chile. Luego del traspaso a las municipalidades de la gestión de la salud primaria, la educación pública básica y media y los programas sociales de reducción de la pobreza, realizados a finales del gobierno militar, el gobierno del presidente Aylwin⁴⁰ democratiza los municipios, les traslada nuevas competencias con la asignación de recursos financieros adicionales y crea los gobiernos regionales. El gobierno del Presidente Frei⁴¹ continúa y duplica la inversión de decisión regional, llevando los servicios básicos a muchas localidades aisladas. Durante el gobierno del ex - Presidente Lagos⁴², la descentralización hacia el nivel regional fue impulsada considerablemente, el país se conectó a través de una red de infraestructura y comunicaciones y las municipalidades y gobiernos regionales obtuvieron mayores recursos;

lo que resulta en un claro ejemplo de voluntad política y visión de largo plazo en beneficio de una nación.

39―Chile es una de las naciones más prósperas y estables de Sudamérica”, Christine Lagarde Directora gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI), declaraciones realizadas en el marco del cierre de la reunión de ministros del Comité de Estados de Latinoamérica y el Caribe, CELAC, realizado en viña del Mar diciembre de 2012. Agregó que Chile ha gozado de un crecimiento vigoroso a lo largo de la última década, en gran parte por la solidez de su marco de políticas económicas que incluye una regla fiscal, metas de inflación y flexibilidad cambiaria.

40 Surge del Partido Demócrata Cristiano, y su periodo va del 11 de marzo de 1990 al 11 de marzo de 1994.

41 Surge del Partido Demócrata Cristiano, y su periodo va del 11 de marzo de 1994 al 11 de marzo de 2000.

42 Surge del Partido Socialista, y su periodo va del 11 de marzo de 2000 al 11 de marzo de 2006.

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Es así, que entre los años 2000-2006, el porcentaje de inversión pública decidida a nivel regional subió desde un 43% a un 57%; el Fondo Común Municipal creció en un 140%.

Las modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional hicieron que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) pasara de ser un programa de compensación territorial para el desarrollo de obras de infraestructura, a un programa de inversiones públicas destinado al desarrollo regional integral. Esta nueva ley también modificó la estructura y funciones de los gobiernos regionales. En temas de descentralización municipal, durante los seis años del gobierno del Presidente Lagos tres aspectos tuvieron prioridad: la institucionalidad, la gestión y el financiamiento municipal.

En total se promulgaron 23 leyes que introdujeron cambios favorables para la gestión de los gobiernos regionales y los municipios: siendo entre las más significativas la creación de cuatro nuevas comunas en el país y la elección directa de los alcaldes y concejales que fortaleció la capacidad de las municipalidades, a fin de responder a las necesidades de sus ciudadanos. Durante los años de gobierno, el Fondo Común Municipal obtuvo un alza del 90% y la promulgación de la Ley de Rentas I y II permitió a las municipalidades incrementar sus ingresos propios y perfeccionar materias de gestión.

Las principales instituciones participantes en el proceso de descentralización en Chile son:

a nivel nacional, la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), a nivel regional, los gobiernos regionales y a nivel local, las municipalidades, representadas por la Asociación Chilena de Municipalidades⁴³. Las Municipalidades, representan en este proceso de descentralización uno de los actores fundamentales. La LEY Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, señala que:

―El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley‖. Enseguida, esta misma carta fundamental, dispone que ―para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas‖ y que ―las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna‖.

43 Entiendo que para México serían proyectos intermunicipales, pero con mayor apertura de acción y personalidad jurídica.

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El carácter neutral de Naciones Unidas, asociado a la posibilidad de traspasar experiencias regionales en la materia y de abrir los espacios de diálogo necesarios para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, permitirán cooperar sustantivamente en un avance consensuado y participativo de los compromisos del nuevo gobierno en temas de descentralización y desarrollo local.

La SUBDERE es reconocida como la agencia de implementación más relevante, por la importancia que asume en el diseño y puesta en práctica de las políticas públicas necesarias para el desarrollo regional y la elaboración de las iniciativas legislativas respectivas. La Asociación Chilena de Municipalidades, es otro actor de particular significación en cuanto representa a la institucionalidad de los poderes locales existente, con su heterogeneidad geográfica, poblacional y de recursos; expresa además la diversidad cultural del país y el pluralismo ideológico.