El Seguimiento de egresados y la Política de Modernización del Estado

el seguimiento de egresados es un servicio de las universidades tanto privadas

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como públicas, por lo que como todo servicio público debe ser eficiente y de calidad para los ciudadanos, en ese escenario la “Presidencia del Consejo de Ministros” PCM (2019), publicó el: “Manual para la implementación de la norma técnica para la gestión de la calidad de servicios en el sector público”(p.1) a través de la “Secretaría de Gestión Pública (SGP)” aprobado mediante Resolución N°006-2019-PCM-SGP, donde el principal objetivo es: “Establecer disposiciones técnicas para la gestión de la calidad del servicio en las entidades de la administración pública” (p.8).

Así mismo la SGP, organismo adscrito a la “Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)”,y a la vez es el organismo que ejerce rectoría del “Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública”, tiene como principal instrumento orientador a la “Política de Modernización de la Gestión Pública (PNGP)”, aprobado mediante el Decreto Supremo 004 del 2013, que establece como objetivo: “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país”

(p.9), y define su alcance a: “Todas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley. Por lo que la implementación compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones” (p.8).

a) “Componentes de la Política de Modernización de la Gestión Pública”

El Decreto Supremo 004 del 2013 sobre la modernización del estado, establece cinco (5) componentes en el que se enmarca la reforma de la gestión pública orientado a resultados:

• “Planeamiento de estado: Políticas de estado y de gobierno”

La política pública son propuestas de gobiernos vigentes alineados a las políticas nacionales del estado, donde se establecen una serie de prioridades teniendo en cuenta las necesidades y requerimientos de la sociedad, Según la

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organización ISOTools Excellence Perú (ISOTools) menciona que: “Las políticas públicas son aquellas que permiten la integración y coherencia de la intervención pública al servicio de la ciudadanía” (ISOTools, 2017, Parr. 2). La implementación de éstas se realiza a través de la definición de objetivos que se definen en el marco del SINAPLAN.

• “Planeamiento estratégico”

El Planeamiento Estratégico surge de la circunspección de las necesidades y su priorización por parte del Estado, en sus diferentes ámbitos de gobierno. El proceso de planeamiento tiene en cuenta las oportunidades de intervención del estado, los riesgos de la baja calidad de servicios del sector público, aspecto de la macroeconomía, legales e institucionales, así como las necesidades urgentes de los ciudadanos y los mecanismos que se van a atender las demandas teniendo en cuenta los recursos disponibles; como resultado de este proceso el plan estratégico debe considerar los objetivos de gobierno y de estado así como objetivos generales de cada entidad, mencionados objetivos son ejecutados por los planes operativos que deben estar articulados al presupuesto o programas presupuestales y de esta manera cumplir con las demandas de los ciudadanos de modo eficiente (PCM, 2013).

• “Prepuesto para resultados”

Las demandas de los ciudadanos deben corresponder además de los objetivos estratégicos claros y articulados a un presupuesto orientado a resultados, en este sentido los ciudadanos esperan servicios y productos orientados a satisfacer sus necesidades demandadas. En este sentido el

“Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)”, ha impulsado los programas presupuestales pretendiendo favorecer a una mayor efectividad del gasto público donde la rendición de cuentas y la transparencia son mecanismos de gran importancia. La PCM (2013), menciona que para poder llevar acabo esto se necesita de:

(i) “Instituciones que realmente están con el compromiso de lograr resultados propuestos”.

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(ii) “Declaración clara y precisa a cerca de la responsabilidad en la consecución de resultados y productos que facilite la rendición de cuentas”.

(iii) “Producción de información de resultados, productos y costos de insumos”.

(iv) “Adecuada toma de decisiones en la asignación presupuestaria en función a la información generada.”

• “Gestión por procesos”

Es un cambio de paradigma, que implica la transición del modelo de organización tradicional a uno por procesos, en cada etapa de la cadena de valor de cada entidad, con un enfoque en el ciudadano como fin principal, los procesos son un conjunto de actividades que interactúan y se relacionan para convertir los elementos de entradas en productos como salida, agregándole valor en cada etapa de la cadena de valor. Según la PCM (2013), menciona que existen dos tipos de procesos, los que se generan a partir de la misión de la institución (producción de bienes o servicios) denominados “procesos clave”, o los que sirven a los procesos misionales para su correcta operación denominados “de soporte”. Los procesos tienden a la mejora continua por lo que constantemente son optimizados.

• “Servicio civil meritocrático”

El talento humano, dentro de las organizaciones son el activo más importante ya son ellos los encargados de establecer los objetivos, formular planes y políticas, distribuyen recursos y gestionan los procesos, Por ello, la PCM (2013), refiero a los atributos principales de todo servidor del estado:

(i) “La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos”.

(ii) “La independencia política que deben tener respecto de los intereses específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben defender

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los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción pública”.

(iii) “La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces (p.12)”.

• “Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento”

Uno de los elementos importantes y que nunca debe dejarse de lado en la gestión pública es el análisis de información, cuya finalidad es el permanente seguimiento y monitoreo de los diferentes indicadores en las distintas etapas del proceso de los bienes o servicios que se producen. Así mismo es relevante la evaluación de resultados, el impacto de las actividades, los programas y proyectos llevados realizados por cualquier entidad pública con el objeto de mejorar los productos y servicios prestados, tal como menciona la PCM (2013), que el sector público, al implementar progresivamente y de manera formal la gestión del conocimiento, se logrará una mayor articulación entre sus sistemas, agilidad en la prestación de servicios o producción de bienes, a su vez se optimizarán los recursos y la transparencia de la información referente a los asuntos públicos.

b) “Pilares de la Política de Modernización de la Gestión Pública”

En la figura 7, se muestra los cinco pilares de la PNMGP, basados en los cinco componentes antes descritos, compuestos por tres ejes transversales, dentro de los cuales el pilar tres “Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional”, han servido para el desarrollo de la investigación debido a que está directamente relacionado a la mejora de los procesos de la gestión pública.

35 Figura 7

Pilares de la Política de Modernización de la Gestión Pública

Nota. En la figura mostrada se evidencia la articulación de los pilares de la modernización de la gestión pública y los tres ejes transversales como el Gobierno Electrónico, Gobierno Abierto, Gobierno Institucional, tomado de la PCM (2013, p. 35).

• PILAR1: “Políticas públicas, planes estratégicos y operativos”

El estado peruano tiene políticas públicas establecidas, dónde se priorizan los requerimientos de los ciudadanos, así mismo esto debe orientar en los planes estratégicos de todos los niveles del estado, siendo el Centro de Planeamiento Nacional (CEPLAN) el organismo que se encarga de articular la planificación estratégica y operativa en todos los niveles del estado. PCM (2013).

• PILAR 2: “Presupuesto por resultados”

El organismo encargado del segundo pilar es la “Dirección General de Presupuesto Público (DGPP)” del “Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)” a través de la reforma presupuestaria, de acuerdo a la PCM (2013), menciona que la reforma tiene por objetivos: “(i) Mantener la disciplina fiscal; (ii) Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos; (iii) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno”.

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Y mediante los programas presupuestales, se logrará una mejor coherencia del presupuesto con lo dispuesto en las políticas públicas, así como las prioridades del gobierno, articulados al planeamiento estratégico y operativo de todos los niveles del estado con mecanismos de control y evaluación permanente.

• PILAR 3: “Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional”

La PCM (2013), en la “Política de Modernización de la Gestión Pública”

se plantea implementar la “Gestión por Procesos” en todas las instancias del estado, para que mejoren los servicios al ciudadano de una manera eficiente y eficaz, generando valor en los resultados enfocados en el ciudadano.

Se debe alinear los procesos misionales de la organización con los procesos de soporte para asegurar que las características, atributos del bien o servicio cumpla con las expectativas de los ciudadanos, identificando sus secuencias y sus interrelaciones entre los procesos priorizando aquellos que generen valor en la cadena productiva.

Posteriormente la operación de procesos funciona como un todo de manera coherente y articulada, y producto del funcionamiento se espera resultados que generen valor al ciudadano, con procesos óptimos por la transparencia y efectividad.

La mejora de procesos de soporte, es decir optimizarlos, se realizan en la medida que la regulación de los sistemas administrativos lo permitan, sin implicancia que se puedan identificar oportunidades de mejora que requiera modificatoria, en el marco de la mejora continua. Posteriormente las entidades podrán elaborar los manuales de procedimientos, donde se establece la relación y operatividad entre los: “Insumos, procesos, productos, resultados e impactos” de toda la cadena de valor que generen la satisfacción de los ciudadanos. “La Gestión por Procesos” permite la simplificación administrativa, eliminando la redundancia de actividades y recursos innecesarios en el funcionamiento de la administración pública en favor de los ciudadanos.

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En cuanto a la organización institucional, para llevar a cabo los procesos antes mencionados, se deben llevar una organización adecuada para lograr resultados esperados de los procesos de manera eficiente, el diseño de las organizaciones debe tener los siguientes elementos:

La estructura de las diferentes organizaciones del estado debe tener en consideración los siguientes puntos, PCM (2013, p.43-44):

(i) “La existencia de estamentos básicos como la alta dirección, gerencias intermedias, personal de análisis, personal operativo y personal del soporte administrativo”.

(ii) “Los mecanismos de coordinación como la comunicación, los niveles jerárquicos, la estandarización de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta”.

(iii) “Los criterios de diseño como la especialización del trabajo, identificación de procesos de producción y procesos de soporte, las capacidades y competencias del personal, la agrupación de unidades, el tamaño de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas”.

(iv) “Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno político, social y económico, los grupos de interés, las relaciones de coordinación y de dependencia institucional, la antigüedad de la institución, la tecnología, y las relaciones de Poder”.

• PILAR 4: “Servicio civil meritocrático”

Según la PCM (2013), la “Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)”

es responsable del cumplimiento del pilar 4, cuyo objetivo es mejorar el desempeño de los servidores públicos que genere impacto positivo en la función pública, sobre la base de mérito e igualdad de oportunidades. Se busca a servidores con altas competencias profesionales para los puesto claves en la administración pública, priorizando la meritocracia y una adecuada gestión del de los servidores públicos.

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La PCM (2013, p.45), menciona los objetivos principales de la reforma que implementa el servicio civil:

(i) “Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público”.

(ii) “Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales”.

(iii) “Fortalecer la institucionalización del sistema de gestión de personas del estado”.

Por lo que les corresponde a cada Oficina de Recursos Humanos de las instituciones del estado, realizar la implementación de las políticas públicas referidas a la reforma que gestiona el órgano rector (SERVIR), quien dispone de la política del sistema y resuelve las controversias.

• PILAR 5: “Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento”

De acuerdo con la PCM (2013), el sistema de información procesa los datos y las transforma en información válida y útil para la adecuada toma de decisiones, por lo que este sistema gestiona la información desde su etapa inicial hasta la evaluación de resultados e impacto que son medidos a través de los indicadores cuantitativos y cualitativos definidos en los planes estratégicos institucionales. Los indicadores deben ser planteados de manera sencilla, entendible, medibles y alcanzables orientados a resultados en un determinado tiempo, así también se debe asegurar que la validación de los indicadores pase por procesos técnicos a fin de asegurar su calidad, confiabilidad, y transparencia para una adecuada toma de decisiones.

Dentro del proceso de gestión de información existen dos momentos importantes que son el seguimiento y monitoreo, verifica que la actividad y la secuencia se realice de acuerdo con lo diseñado, y la evaluación, que determina cambios o secuencias en las actividades diseñadas.

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Finalmente, en este pilar con todo lo aprendido por las organizaciones se debe gestionar el conocimiento a través del flujo de información que genere salidas correctas y se pueda usar rápidamente, que toda la organización conozca de los conocimientos generados, para esto se deben explicitar los conocimientos.