Seleccionada por
Componente 2. Servicio País Rural
estudiantes corresponden a los quintiles 4º y 5º y en el caso de las Universidades Privadas, es todavía más concentrado en estos sectores.101
A pesar de la incorporación de jóvenes a la educación superior de los sectores pobres, la ES no llega a la población indigente y accede una fracción menor de pobres (6%), siendo fundamentalmente constituida por jóvenes provenientes de familias no pobres.
La población masculina en el sector rural es superior a la femenina en 2,8 puntos porcentuales. Por otra parte, la participación femenina en la fuerza de trabajo rural entre los años 1990 y 2003 ha tenido un importante crecimiento, desde un 17,6% a un 24,2%. De todos modos, es una cifra que es bastante más baja que la participación de las mujeres en el sector urbano que alcanzó en el 2003 a un 44,6%.
Los ingresos del sector rural respecto de los urbanos aparecen desmejorados. Aunque los ingresos de los rurales mejoraron levemente respecto a los inicios de los 90, ellos representan el 52,8% del ingreso del sector urbano. En todas las categorías ocupacionales los ingresos de los ocupados urbanos superan a los ingresos de los ocupados rurales.
En términos educacionales y de formación de capital humano, la principal brecha que se percibe es el promedio de años de escolaridad que es de 10,6 años en sectores urbanos en contraste con los 7,1 años registrados en zonas rurales.
En esa misma línea es posible constatar la brecha tecnológica y de acceso a información en el mundo rural y que impacta fuertemente en sus posibilidades de desarrollo, ya que además de los problemas de acceso físico o de infraestructura se registra una distancia en las capacidades instaladas a nivel de capital humano para hacer uso pertinente y eficiente de esas herramientas por parte de la población rural.104 Componente 3 Adopta un herman@
La población potencial de este componente corresponde a los alumnos que cursan 2º a 6º básico de colegios municipales y sus familias105 en sectores urbanos de todo el país.
En el cuadro siguiente puede observarse su distribución en las regiones del país.
104 Un estudio respecto a la brecha digital en el mundo rural dice al respecto: “…en Chile, donde es inconcebible que una gran empresa no cuente con Internet, alrededor de un tercio de los pequeños agricultores no está conectados…La razón no es sólo la falta de recursos. Incluso dentro del segmento encuestado, alrededor de 45% de los pequeños productores tienecomputador, pero el 29% no lo usa. Por lo cual, el que exista la cobertura digital necesaria no significa que se esté conectado. Una de las quejas más recurrentes de los agricultores, independiente de su tamaño, es que no cuentan con la información apropiada. Por lo que con la llegada de Internet, el acceso a la información es sólo el primer paso”. BROSSARD, FRANCINE(2008): Desarrollo de plataformas de servicios de información y creación de comunidades virtuales por rubro o territorio. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, Nov. Pág 5
105 Se incluyó a las familias puesto que entre los servicios entregados por el componente se incluyen talleres para ellas.
Cuadro Nº 8
Población Potencial Componente Adopta un Herman@
Por regiones y en miles
Región
Matricula escuelas municipales de 2º a 6º básico
Promedio personas por hogar
por región
(1)
Total de personas por hogar de niños priorizados Escuelas
municipales Nº
2º básico
3º básico
4º básico
5º básico
6º básico
total niños
Tarapacá 32 1.098 1.190 1.207 1.281 1.292 6.068 4 24.272
Antofagasta 59 4.988 5.077 5.291 5.466 5.598 26.420 4,1 108.322
Atacama 51 3.152 3.095 3.114 3.223 3.424 16.008 4,0 64.032
Coquimbo 75 3.636 3.572 3.688 4.086 4.533 19.515 3,9 76.109
Valparaiso 210 8.367 8.448 9.004 9.609 10.048 45.476 3,6 163.714 O'Higgins 105 5.148 4.974 5.327 5.540 5.926 26.915 3,6 96.894
Maule 118 5.745 5.645 6.060 6.695 6.869 31.014 3,6 111.650 Bio Bio 280 13.352 13.619 14.207 15.156 15.607 71.941 3,7 266.182 La Araucanía 133 4.455 4.523 4.864 5.067 5.478 24.387 3,6 87.793
Los Lagos 120 3.786 3.779 3.878 4.170 4.386 19.999 3,6 71.996
Aysen 21 628 672 649 707 681 3.337 3,5 11.680
Magallanes 29 1.391 1.383 1.388 1.436 1.462 7.060 3,3 23.298 R.
Metropolitana 495 27.750 28.132 29.315 30.627 32.200 148.024 3,7 547.689 Los Ríos 69 2.348 2.220 2.301 2.489 2.606 11.964 3,6 43.070
Arica -
Parinacota 26 1.010 1.004 1.092 1.155 1.208 5.469 3,8 20.782 TOTALES 1.823 86.854 87.333 91.385 96.707 101.318 463.597 1.717.483
Fuente: MINEDUC 2008 (1) CASEN 2006
Para estimar el total de población involucrada se consideró el numero promedio de integrantes de las familias de los niños que forman parte de la población potencial de este componente, de acuerdo a los cálculos de la CASEN 2006 por cada región.
Los estudios106 señalan que parte importante de los alumnos del sector municipal provienen de hogares de escasos recursos, representando éstos casi un 70% de la matrícula de este sector. En este sentido, los colegios municipales constituyen una parte fundamental de la oferta educativa para los sectores más vulnerables.
El rendimiento escolar de los colegios municipales comparado con los particulares subvencionados y los particulares pagados es el más bajo. En efecto, en el Sistema de Medición de calidad de la Educación (SIMCE) aplicada en los 4º básicos en distintos años, sistemáticamente los puntajes de los establecimientos municipales son inferiores a los otros tipos de colegios. (Ver cuadro siguiente)
106 POLITEIA. SOLUCIONES PÚBLICAS. ESTUDIO (2008). Mejoramiento de la gestión y la calidad de la educación Municipal. Informe Ejecutivo. Ener
_POLITEIA_Resumen. pdf.; ASESORIAS PARA EL DESARROLLO GESTION MUNICIPAL DE LA EDUCACIÓN (2007).
Diagnostico y líneas de propuesta. informe final. Enero. http://
w3app.mineduc.cl/mineduc/ded/documentos/Gestion_Municipal_ de_la_ Educacion.pdf
Cuadro Nº 9
Promedio de puntajes en prueba SIMCE de alumnos de 4º básico Por tipo de colegio y años
Tipo de colegio Castellano Matemática
2002 2005 2007 2002 2005 2007
Municipal 239 243 241 235 235 231
Part.Subvencionado 259 263 261 254 255 254
Particular Pagado 300 300 299 298 297 298
Promedio Nacional 251 255 254 247 248 246
Fuente: MINEDUC
Es también en los colegios municipales donde se produce la mayor tasa de estudiantes reprobados y que abandonan el sistema escolar en educación básica, respecto a los otros tipos de establecimientos. (Cuadro siguiente)
Cuadro Nº 10
Tasa de reprobación y abandono en educación básica Tipo de colegio
%
Tipo de colegio Reprobación Abandono
Municipal 5,0 1,8
Part.Subvencionado 4,0 1,0
Particular Pagado 1,1 0,5
Promedio Nacional 4,3 1,4
Fuente. MINEDUC 2006
Pero cabe recalcar que la diferencia de rendimiento entre establecimientos municipales y particulares subvencionados desaparece o se vuelve estadísticamente poco significativa al controlar por el nivel socioeconómico de los estudiantes, lo que da cuenta de la alta segmentación social de las escuelas chilenas107.
Componente 4 Servicios Comunitarios
La población potencial del componente Servicios Comunitarios está dirigida a personas que viven en sectores urbanos en situación de pobreza e indigencia del 1º y 2º quintil.
En el cuadro siguiente se detalla esta población por región.
107 Ver Tokman Ramos; Andrea. (2002). IS PRIVATE EDUCATION BETTER? EVIDENCE FROM CHILE. Banco Central de Chile. Documentos de Trabajo. Nº 147. Febrero; Schiefelbein; Ernesto (2006). Propuestas para mejorar la educación municipal en Chile. Universidad Autónoma de Chile, Junio
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Cuadro Nº 11
Población Potencial Servicios Comunitarios Todas las regiones
REGIÓN 1º quintil 2º quintil TOTAL Arica y Parinacota 37.408 37.394 74.802
Tarapacá 60.408 56.281 116.689
Antofagasta 121.187 110.063 231.250
Atacama 52.886 54.893 107.779
Coquimbo 103.357 122.562 225.919
Valparaíso 346.148 333.017 679.165
Libertador B. O`Higgins 114.177 117.721 231.898
Maule 115.498 122.709 238.207
Biobio 308.820 338.891 647.711
La Araucanía 96.683 121.107 217.790
Los Ríos 48.024 48.606 96.630
Los Lagos 108.253 112.138 220.391
Aysén 16.111 17.893 34.004
Magallanes 30.823 30.274 61.097
Región Metropolitana 1.428.251 1.364.423 2.792.674 TOTAL 2.988.034 2.987.972 5.976.006 Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN
La pobreza urbana tiene ciertas características vinculadas al mayor valor de la tierra lo que genera su marginalización hacia sectores periféricos de las ciudades. En alguna medida esto se vincula con la tendencia de construcción de la vivienda social hacia la concentración, la densificación y la ya señalada, localización periférica.108 Esto involucra otras situaciones como los asociados a los problemas de transporte, desarraigo familiar, difícil acceso a los centros de salud, deterioro medio ambiental y mayor riesgo de problemas de salubridad.
Un ejemplo, de la tendencia de construir hacia la periferia de la ciudad, se puede verificar en la ciudad de Santiago, donde en el período 1990 – 1998 se concentran entre 5.000 y 20.000 viviendas sociales en comunas (La Pintana, Puente Alto, Maipú y San Bernardo) que están entre 15 a 25 Km. del centro de la ciudad. En la segunda mitad de esa década entre 1.000 y 5.000 unidades se desplazan a comunas (Peñaflor, Colina, Melipilla, Talagante, El Monte) que están entre 20 a 30Km. del centro109.
Ahora bien, esta segregación residencial y los indicadores de problemas sociales están relacionados: se presentan mayores indicadores de retraso escolar, inactividad juvenil y embarazo adolescente. Asimismo, la concentración de grupos sociales homogéneos, en el caso de grupos pobres, trae como consecuencia la agudización de esos problemas sociales, junto con el consumo, tráfico de drogas y la delincuencia. Como corolario de lo anterior, el fenómeno de la estigmatización es una evidencia que afecta a distintas poblaciones de ciudades en Chile.
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108 TIRONI, MANUEL (2003). Nueva pobreza urbana. Vivienda y capital social en Santiago de Chile, 1985-2001.
Santiago: Universidad de Chile, Predes/RIL Editores (2003)
109 FERNÁNDEZ, J (2008). Pobreza urbana y políticas habitacionales en Chile (1990-2005). ¿De la exclusión social a la integración?. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/clacso/crop/ziccardi/06lab.pdf
Por otra parte, existe una distribución geográfica diferenciada de la pobreza en el país110. Así en las regiones de la zona norte (XV, I a IV) la pobreza predominante está en las zonas urbanas. En la zona central (VI, VII, VIII y IX) la pobreza en zonas rurales es más importante que en las rurales, en la que la VIII Región tiene las comunas con mayores tasas de pobreza urbana