Seleccionada por
Componente 5. Vivienda en zonas aisladas
estructura piramidal, los Jóvenes Profesionales Servicio País son quienes directamente tienen la labor de acompañar y hacer seguimiento en terreno de la implementación de las tutorías personalizadas y grupales, lo que implica supervisar y orientar a los tutores y monitores durante el ciclo programático.
- Jóvenes estudiantes voluntarios o en práctica: son quienes realizan el trabajo directo de intervención con los niños y niñas.
Este componente cuenta con un equipo central de 2 personas, 3 asesores en las regiones en que se ejecuta el programa: Antofagasta, Los Lagos y Aysén, y 25 Jóvenes SP para el año 2009. El equipo de terreno que intervendrá en los territorios definidos está compuesto por 3 de estos Jóvenes SP, con especialidades sociales, legales y técnicas que se relacionan directamente con la comunidad, organizaciones locales y empresas.
Equipos regionales
Hasta 2008, existía en cada región un/a director/a regional para cada uno de los componentes implementados. El nuevo rediseño organizacional contempla la creación del cargo de Director/a Regional a partir de 2009, quien debe coordinar la acción de todos los componentes existentes en dicha región, representar y posicionar a la Fundación en la Región. Esta función era ejercida antes de esta fecha en forma rotatoria por los directores regionales de cada programa.
Junto al Director/a Regional, se encuentra una secretaria regional, a cargo de las labores administrativas y asesores regionales para cada uno de los componentes que se ejecutan en cada región. Este último cargo tiene como una de sus principales funciones asesorar a los jóvenes profesionales de cada territorio en el desarrollo de sus intervenciones. Hasta el año 2008, el componente SPR contaba con la figura de un Asesor Territorial cuya función era acompañar a los jóvenes profesionales y debía cubrir más de una región. Sólo en el caso de la Región Metropolitana se conserva el cargo de director regional del programa Adopta un Herman@, dado el alto número de escuelas que participan del componente en esta región
Antes del rediseño organizacional de 2007, el organigrama institucional en el 2005 era el siguiente:
En este organigrama del año 2005, como indican las líneas entrecortadas, la vinculación de los Programas era directa con la Dirección Ejecutiva. La Unidad de Investigación y
Desarrollo, UID (actual Dirección de Investigación
Políticas Públicas, DIPP), contaba con un área encargada de la asesoría técnica a los programas. En esa fecha, la UID estaba a cargo de ambos objetivos estratégicos de la Fundación (desarrollo de Propuestas públicas para la superación de la pobreza y
Desarrollo de programas sociales innovadores.
Por su parte, La Unidad de Intervención y Responsabilidad Social, UIRS, (actual Dirección de Intervención y Responsabilidad Social), estaba definida en el organigrama pero no contaba con dotación ni estaba en funcionamiento, por lo que no reportaba directamente a la DE118.
Dotación de personal
La dotación de personal de planta involucrada directamente en la gestión de los programas en evaluación (sin considerar a jóvenes profesionales Servicio País en las intervenciones) es de 88 personas para el año 2009. Esta dotación ha evolucionado según el siguiente cuadro:
118 Fundación para la Superación de la Pobreza, información enviada en junio de 2009.
Cuadro Nº 17
Dotación de Personal según Estructura Organizacional, 2005-2009119 Equipos Centrales
EQUIPOS CENTRALES (2005-2009)
ÁREAS DE GESTIÓN Y SOPORTE
2005 2006 2007 2008 2009
Dirección Ejecutiva 2 2 2 2 2
Adm. y Finanzas 5 7 9 11 11
DIPP 4 6 5 5 5
GPP 3 3 5 6 6
COM 2 3 4 6 6
Sub-Total 16 21 25 30 30
ÁREA PROGRAMÁTICA
Dirección de Intervención y
Responsabilidad Social (DIRS) 0 0 4 3 5
DIRECCIONES NACIONALES
VIVIENDA ZONAS AISLADAS 0 0 0 2 3
SERVICIO PAIS RURAL 9 9 7 7 7
SERV. COMUNITARIOS 6 8 9 8 8
ADOPTA UN HERMANO 6 7 7 6 6
Sub-Total 21 24 23 23 24
TOTAL EQUIPOS CENTRALES 37 45 52 56 59
Fuente: Fundación para la Superación de la Pobreza, junio 2009
Cuadro Nº 18
Dotación de Personal según Regiones, 2005-2009
POR REGION 2005 2006 2007 2008 2009
Región Arica-Parinacota y Región
Tarapacá 2 2 3 2 3
Región Antofagasta 5 6 6 6 5
Región Atacama 2 5 4 5 4
Región Coquimbo 5 6 6 5 4
Región Valparaíso 5 7 7 6 6
Región Metropolitana 6 6 6 7 5
Región Libertador 2 2 2 2 3
Región Maule 4 2 5 6 4
Región Bío-Bío 6 7 7 9 8
Región Araucanía 6 6 6 6 4
Región Los Ríos y Región Los
Lagos 2 3 3 4 5
Región Aysén 3 3 3 4 4
Región Magallanes 2 2 3 3
TOTAL 48 57 60 65 58
Fuente: Fundación para la Superación de la Pobreza, junio 2009
119 Para efectos de esta evaluación, no se considera el personal de Tutorías Sociolaborales ni de Cultura, programas que no forman parte de esta evaluación. En este sentido, al personal de las Direcciones Nacionales, hay que sumar 6 y 3 personas respectivamente.
Cuadro Nº 19
Dotación de Personal en Regiones por Componentes, 2005-2009 POR COMPONENTE EN REGION 2005 2006 2007 2008 2009
VIVIENDA ZONAS AISLADAS 0 0 0 3 3
SERVICIO PAIS RURAL 18 24 25 23 13
SERV. COMUNITARIOS 1 1 2 2 3
ADOPTA UN HERMANO 17 20 18 21 11
Directores Regionales 12
Personal Administrativo 12 12 15 16 16
TOTAL 48 57 60 65 58
Fuente: Fundación para la Superación de la Pobreza, junio 2009
El desglose de la dotación de personal por niveles en la estructura organizacional al mes de Febrero de 2009, se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 20
Dotación de Personal para Programas en Evaluación por nivel en la estructura organizacional, 2009
Nivel en la estructura Personal (Nº) Dirección DIRS:
Total: 4 personas
- Dirección: 1 profesional
- Asesores Gestión: 3 profesionales Ejecución y Administración Central
Componentes:
Total: 27 personas
- Dirección Nacional: 4 profesionales - Subdirección: 3 profesionales - Equipo Técnico Central: 14 profesionales
- Personal Administrativo y de apoyo:
6 Ejecución y Administración Regional
Total: 57 personas
- Dirección Regional: 14 profesionales (a) (b)
- Asesoría Regional (contempla 1 profesional por componente programático existente en las 11 regiones y 2 Bi-regiones de trabajo (d)): 27 personas
- Personal Administrativo y de apoyo:
16 personas
Ejecución a nivel local - Profesionales Servicio País 2009 Para el año 2009 se contempla un total de 353 profesionales Servicio País en los cuatro componentes en evaluación ©
Fuente: Elaboración propia a partir antecedentes Dirección Gestión de personas, FSP
(a) En la Bi-Región Los Lagos y Los Ríos, además de 1 profesional a cargo de la Dirección Regional, permanece en la dotación un profesional en cargo de Dirección Regional de Servicio País (cargo que se eliminó a partir del 2009 en todas las regiones), en tanto es ocupado por una profesional actualmente con pre-natal. A partir del año 2009 la figura de un Director Regional por Componente programático, se reemplazó por una sola Dirección Regional.
(b) En la Región Metropolitana se conserva cargo de Dirección Regional Adopta, dado el mayor número de Escuelas a atender.
(c) Incluyendo el componente Tutorías Sociolaborales el total de profesionales se eleva 478 profesionales.
(d) Las dos Bi-regiones son: Arica-Parinacota/Tarapacá y Los Lagos/Los Ríos
La FSP cuenta con manuales para la gestión de los recursos humanos (procedimientos de contratación y desvinculación, beneficios, uso de licencias médicas, cobro y pago de viáticos, procedimiento de anticipos).
Así mismo, se ha venido desarrollando a partir del año 2007 un proceso de evaluación de desempeño aplicado a los jóvenes profesionales SP. A partir de 2008, se implementa el sistema que considera una primera evaluación a los tres meses de contratados, que da lugar a la continuidad del contrato si es positiva, además de constituir una ocasión para realizar un feedback. No se ha implementado aún un sistema similar para el staff, ni tampoco se ha aplicado la evaluación al final del período120.
b. Mecanismos de coordinación
b.1. Mecanismos de coordinación al interior de la FSP
Los mecanismos de coordinación entre los diferentes equipos de la FSP se describen en el siguiente cuadro
Cuadro Nº 21
Mecanismos de coordinación entre equipos FSP
Actores Mecanismos y Procedimientos Principales actividades Ámbito Técnico:
Dirección de Intervención y Responsabilidad Social (DIRS) / Direcciones y Subdirecciones de cada Componente
-Mesa de coordinación DIRS: se realiza quincenalmente.
- Programación mensual de actividades prioritarias a nivel nacional y regional, para organizar las demandas técnicas desde los equipos centrales a las
Direcciones Regionales.
Reunión periódica de coordinación con
Direcciones y Subdirecciones Nacionales de cada componente.
- Reuniones bilaterales entre equipo de la Dirección DIRS y equipos técnicos nacionales, para resolver temas técnicos de las intervenciones.
Asesores de la Dirección DIRS y Encargados de las Áreas de Trabajo en cada componente
- Equipos de trabajo y grupos de tarea para abordar las prioridades en las áreas de Diseño y
Planificación, Formación y Asesoría Técnica y Evaluación y Control de Gestión.
- Reuniones periódicas
- Desarrollo de proyectos específicos en modalidad bilateral.
Dirección DIRS, Asesores equipo Dirección DIRS y / Equipo Dirección de Investigación y Políticas Públicas (DIPP)
Reunión de planificación anual Se definen:
- las principales líneas de
acompañamiento a los componentes, en torno a formación para
profesionales desde la política pública y asesoría estratégica según ámbitos del bienestar.
- los requerimientos de información desde la DIPP respecto del
aprendizaje y desarrollo de los diferentes componentes, para la elaboración de propuestas.
Ámbito
Administrativo operativo Dirección DIRS / Dirección y Subdirección
- Agenda de Trabajo entre el Área de Programas y las áreas de Soporte.
Desde el año 2008 se implementa una agenda de temas prioritarios a abordar conjuntamente por las
- Seguimiento Agenda de Trabajo por área de Gestión
120 Entrevista con Susana Casas, encargada de Gestión de Personas, 8 de abril de 2009.
componentes / Dirección Áreas de Soporte y Gestión.
áreas de Soporte y el Área de Programas.
Dirección DIRS / Direcciones regionales.
- Dos encuentros nacionales.
- Reuniones bilaterales (según necesidad)
-Espacio donde se entregan lineamientos y se intercambian temáticas para la conducción político estratégica del Programa en las regiones.
- espacio de coordinación de todos los aspectos administrativos y sus requerimientos a nivel regional.
- Espacio donde se abordan las diferentes temáticas políticas, administrativas y de gestión referidas a los diferentes contextos regionales Dirección Ejecutiva
/ Directores de Áreas de Gestión y Dirección DIRS.
Comité de Coordinación - Reunión periódica de coordinación
Fuente, Fundación para la Superación de la Pobreza, 2009
b.2. Mecanismos de coordinación con otros organismos
El modelo de intervención desarrollado por la FSP para la implementación de sus programas, supone diversos tipos de coordinaciones con otros organismos:
1. Con los organismos que financian las intervenciones: es el caso de MIDEPLAN para el desarrollo de los componentes Servicio País y Adopta un Herman@; Ministerio del Trabajo para el componente Servicios Comunitarios, y el MINVU para Vivienda en Zonas Aisladas. Esta coordinación está estipulada en los convenios anuales que firma la FSP con cada una de estas instituciones. En términos generales, las coordinaciones establecidas van desde la entrega de informes por parte de la FSP con la periodicidad establecida en cada convenio, con un promedio de informes trimestrales, a partir de cuya recepción se recibe el desembolso estipulado. Es el caso de MIDEPLAN y el Ministerio del Trabajo. En el caso del componente VZA, a través de la firma de un convenio global, el MINVU y la Fundación comprometen esfuerzos para apoyar a familias en condición de pobreza pertenecientes a localidades aisladas, para acceder a una solución habitacional.
Este convenio marco es complementado a través de alianzas regionales entre los SERVIU´s y los equipos territoriales de la fundación. La entidad pública compromete la transferencia de recursos para financiar a los profesionales que desarrollaran las intervenciones, gastos asociados a su selección y capacitación y además, apoyo técnico a través de los profesionales de cada SERVIU. Ello, en la práctica, se traduce en diversas reuniones de coordinación entre los jóvenes profesionales y los profesionales de cada SERVIU para llevar a cabo las actividades descritas en el modo de producción del componente.
2. En el caso de los componentes 2 SPR, 4 SSCC y 5 VZA, el modelo de intervención supone la involucración de otra organización para la ejecución de los programas.
En el caso de SPR, la selección de los territorios de intervención comienza con la solicitud por parte de una institución de una comuna rural por contar con un profesional121
121 Este proceso de requerimientos se describe en el capítulo 1.6.a. modo de producción de los componentes.
. Una vez seleccionado este requerimiento, el joven profesional se inserta en la “institución de acogida” que hizo dicha solicitud, (generalmente municipios) donde la institución, refrendado en un convenio, debe dar un espacio, soporte y acompañamiento al joven profesional. Esta institución de acogida también participa en la
elaboración de la estrategia de intervención o el plan participativo anual122 que orientan los servicios que se prestarán. Esta institución de acogida nombra un coordinador que tiene el rol de interlocutor del joven profesional al interior de la institución. Al finalizar el ciclo programático (que dura 13 meses), la institución de acogida realiza una evaluación del desempeño del joven profesional y de la intervención.
En el caso de SSCC, el programa se ejecuta a través del convenio con “instituciones socias” (en su mayoría ONGs) con las cuales se firma un convenio donde se establecen las obligaciones de cada contraparte. La institución socia asume la coordinación de la implementación de una intervención y está a cargo de la supervisión y acompañamiento a los jóvenes profesionales que se insertan en dicha institución para desarrollar la intervención en terreno. Las instituciones socias elaboran informes trimestrales de avance y una evaluación final. Al inicio del programa se llevan a cabo varias reuniones que permiten establecer y acordar el diseño específico de la intervención que se llevará a cabo en cada territorio. Así también, con cada informe se desarrollan reuniones de coordinación entre los coordinadores de las instituciones socias, los jóvenes profesionales y los encargados de los programas de la FSP.
En el caso de VZA, también existe la figura de “institución de acogida” (municipios) donde los jóvenes profesionales se insertan para llevar a cabo su trabajo. Además, como se mencionó más arriba, el convenio con el MINVU establece coordinación a nivel regional entre los jóvenes profesionales y los SERVIU para llevar adelante las actividades comprometidas en el programa123.
En el caso del componente 3 Adopta un Herman@, el programa requiere la coordinación con las Direcciones de Administración de Educación Municipal (DAEM) de los municipios para la selección de las escuelas. Una vez seleccionadas las escuelas, los jóvenes profesionales coordinadores establecen mecanismos de coordinación con los directores y docentes de las escuelas en que se ejecuta el programa para apoyar la labor de los monitores y voluntarios con los niños y niñas beneficiarios. Ello se traduce en la realización de diversas reuniones entre el coordinador de escuela y los directivos, entre el coordinador y los profesores jefes, entre los tutores y los profesores jefes, entre los equipos presentes en cada escuela (coordinador, tutores, monitores), y entre los equipos que trabajan con los niños y las familias124
3. Coordinación para el acceso de los beneficiarios a bienes y servicios públicos. En efecto, el propósito declarado del Programa es “Mejorar el acceso a bienes y servicios de personas, familias y organizaciones de sectores urbanos y rurales afectados por la pobreza en ámbitos claves del bienestar, mediante la intervención de profesionales jóvenes y estudiantes de educación superior”125
122 En la producción del componente, se elabora al inicio de la intervención en un territorio una estrategia de
intervención a partir de un diagnóstico participativo. Esta estrategia se actualiza anualmente. Ver capítulo 1.6. a Modo de producción de los componentes.
. La estrategia que ha diseñado la FSP para alcanzar este propósito define que el acceso a bienes y servicio implica que el beneficiario recibe prestaciones entregadas directamente tanto por el Programa, como por otros organismos públicos y privados como resultado de la acción directa del Programa. Estos bienes y servicios son definidos de manera particular por cada componente. De este modo, la cantidad de vinculaciones que se producen con otros programas públicos y privados que buscan aportar a la superación de la pobreza es muy
123 Ver capítulo 1.6.c Modo de producción de los componentes
124 El detalle de todas estas instancias de coordinación se encuentra descrito en el Estudio Complementario realizado en el marco de esta evaluación por el Consultor Cristóbal Alarcón, mayo 2009.
125 Matriz de marco lógico elaborada por el Programa
vasta. A continuación, se describirán las coordinaciones específicas que se producen a nivel de cada componente:
Componente 2. Servicio País Rural
En el componente SPR, se elabora al inicio de la intervención una estrategia de intervención a partir de un diagnóstico participativo de necesidades de la población.
Sobre la base de este diagnóstico, se identifican los organismos públicos que contribuyen a la satisfacción de estas necesidades. Entre éstos destacan especialmente: Indap, Fosis, Sernapesca, Sernam, Mineduc, Conadi, Sernatur, Sercotec, Gobiernos Regionales, Conama, Programa Puente, Sistema Chile Solidario y Profim, entre otros.
A modo de ejemplo, se genera coordinación directa con FOSIS126 para el financiamiento de proyectos desarrollados por beneficiarios del programa; con SERVIU, en términos de organizar la demanda habitacional e instalar capacidades en los municipios para aprovechar los subsidios para la vivienda; con INDAP a través de Prodesal, se asesora a los agricultores que han sido contactados con los jóvenes profesionales que reciben asistencia técnica para aumentar sus ingresos y asegurar la sustentabilidad de las acciones involucradas.
Respecto del Profim127 en enero del 2004, la FSP y el Programa Servicio País firmó un Convenio de Colaboración respecto de las 100 comunas priorizadas en su tercera fase de ejecución, lo que se ha traducido, en la práctica, en el apoyo técnico por parte de los profesionales Servicio País desde los territorios, a 71 proyectos financiados, ya sea como contraparte técnica municipal o como coejecutores de los mismos.
Respecto del Programa Puente128, los profesionales han apoyado la gestión técnica de Unidades de Intervención Familiar Municipales y más fuertemente, han trabajado en las Redes Locales de Intervención que pretenden velar por la sustentabilidad de la inversión realizada por los apoyos familiares.
Otra forma de coordinación con programas públicos se desarrolla a través de la participación de los directores regionales en las Mesas Técnicas que convocan los Gobiernos Regionales. Por ejemplo, respecto del Programa Chile Solidario, se comparte información relativa a los territorios para mejorar la focalización de los recursos, e introducir elementos tanto prácticos como técnicos desde el conocimiento real que se tiene de las comunas. Igualmente se participa en los Comité de Asignación Regional en el contexto de la promoción del trabajo de coordinación interinstitucional que se promueven en distintos ámbitos y áreas.