Incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar de los estudiantes del distrito de Quilcas, 2021

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA

TESIS

PRESENTADO POR:

B

J

L

S

F

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN GESTIÓN PÚBLICA

HUANCAYO – PERÚ 2022

Incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar de los

estudiantes del distrito de Quilcas, 2021

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA

ACTA DE SUSTENTACIÓN DE TESIS VIRTUAL Nº 006-2022-UPGFEC/UNCP EXPEDIENTE N° 136513-2022 En la Ciudad de Huancayo a los veintinueve días del mes de abril del año dos mil veintidós, siendo 12:00 horas. reunidos en el Sitio Virtual: Plataforma Microsoft Teams – Sala de Sustentación UPGFEC, sustentado por Resolución 6803-CU-2020, se dio inicio al acto académico de sustentación de tesis no presencial, con la asistencia del jurado examinador:

PRESIDENTE : Mg. Saúl Darío, DÍAZ MARAVÍ SECRETARIO : Mg. Carlos, INGARUCA MATOS JURADO (01) : Dr. Pedro Héctor PARCO ESPINOZA JURADO (02) : Dr. Jesús David, SÁNCHEZ MARÍN JURADO (03) : Dr. Víctor, CAJAHUANCA ROMÁN

Se dio lectura a la Resolución N° 025-2022-UPGFEC/UNCP, en la que señala fecha, hora y designación del Jurado Examinador para la sustentación de Tesis titulada “INCIDENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR QALI WARMA EN EL ESTADO NUTRICIONAL Y RENDIMIENTO ESCOLAR DE LOS ESTUDIANTES DEL DISTRITO DE QUILCAS, 2021”, presentada por e l Bach. JHONATAN LEONIDAS, SALAZAR FERNANDEZ, para optar el Grado Académico de Maestro en GESTIÓN PÚBLICA.

Los miembros del jurado examinador después de haber presenciado la exposición de la tesis, virtual procedieron a formular las preguntas de acuerdo al tema y objeciones del caso los mismos que fueron defendidos y absueltos por e l graduando; acto seguido se procedió a deliberar el resultado, siendo el calificativo:

Jurado (01): 15 Jurado (02): 13 Jurado (03): 14 PROMEDIO: 14

Siendo las 13:30 horas, se da por finalizado el acto académico de sustentación de Tesis, virtual firmando al pie los miembros del jurado calificador.

Dr. PEDRO HÉCTOR PARCO ESPINOZA Dr. JESÚS DAVID SÁNCHEZ MARÍN JURADO (01) JURADO (2)

Dr. VÍCTOR CAJAHUANCA ROMÁN JURADO (03)

Mg. SAÚL DARÍO DÍAZ MARAVÍ Mg. CARLOS INGARUCA MATOS

PRESIDENTE SECRETARIO

ASESOR

D

P

H

P

E

21131877

ORCID: 0000-0003-3832-9728

Dedicatoria A mi hijo Leandro Andrés Salazar, y a mi esposa Adela Mónica Cotarma, por ser los soportes incondicionales que me brindaron su compañía y apoyo permanente, y ser la inspiración constante para decidir emprender este desafío académico.

Agradecimiento La superación de todo ser humano, supone siempre reinventar los momentos difíciles.

Por ello mi profundo agradecimiento a mis padres Leonidas Salazar y Sonia Fernández que siempre me motivaron a consolidar proyectos más grandes. De igual manera mi permanente agradecimiento a mi esposa e hijo, a quienes les limite mi presencia en incontables oportunidades para dedicarme a esta labor académica. Gracias por su apoyo, comprensión, insistencia y paciencia que me han mostrado, brindándome la motivación y el amor que son estímulos fundamentales para concretizar proyectos iniciados de manera conjunta.

Mi sincero agradecimiento a las madres y padres de familia que, por intermedio de sus hijos estudiantes, son parte fundamental del Programa Social Qali Warma en la localidad de Quilcas, por brindarme su tiempo y paciencia para recabar información en el desarrollo de mi trabajo de campo. Gratitud especial merece el Ing. Oscar Casas Villar, monitor de gestión local del programa social en el Quilcas, por facilitarme

información necesaria sobre el Programa y las instituciones educativas.

Asimismo, agradezco a mis catedráticos en Gestión Pública de la escuela de Posgrado de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, de quienes me nutrí y aproveché sus sabias enseñanzas.

CONTENIDO

Dedicatoria ... 4

Agradecimiento ... 5

CONTENIDO DE TABLAS ... 9

CONTENIDO DE FIGURAS ... 11

INTRODUCCIÓN ... 14

CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Caracterización del problema ... 17

1.2. Formulación del problema ... 23

1.2.1. Problema general ... 23

1.2.2. Problemas específicos ... 23

1.3. Objetivos de la investigación ... 23

1.3.1. Objetivo general ... 23

1.3.2. Objetivos específicos ... 23

1.4. Justificación de la Investigación ... 24

1.4.1. Razones que motivan la investigación ... 24

1.4.2. Importancia del tema de investigación ... 25

1.5. Limitación de la investigación ... 26

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. Contextualización del distrito de Quilcas ... 27

2.1.1. Característica de la población de Quilcas... 29

2.2. Antecedentes de la investigación ... 32

2.2.1. Internacional ... 32

2.2.2. Nacional ... 34

2.2.3. Local ... 35

2.3. Bases teóricas que fundamenta la investigación ... 38

2.3.1. Enfoque de Política Social ... 38

2.3.3. Enfoque de la Inclusión social ... 42

2.3.4. Enfoque de interculturalidad ... 44

2.3.5. Enfoque de capital social ... 45

2.3.6. Enfoque de seguridad alimentaria ... 47

2.3.7. Enfoque de género ... 49

2.3.8. Enfoque de articulación intergubernamental y multisectorial ... 50

2.3.9. Modelo de interpretación: incidencia del Programa Social Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar ... 51

2.4. Bases conceptuales ... 53

2.4.1. Estado nutricional ... 53

2.4.2. Alimentación saludable ... 55

2.4.3. Desarrollo integral del niño ... 56

2.4.4. Rendimiento escolar ... 56

2.4.5. Derecho a la educación ... 57

2.4.6. Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma ... 58

2.5. Hipótesis de la investigación ... 65

2.5.1. Hipótesis general ... 65

2.5.2. Hipótesis específicas... 65

2.5.3. Variables e indicadores ... 65

CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Tipo de investigación ... 70

3.2. Nivel de investigación ... 70

3.3. Métodos de investigación ... 71

3.4. Diseño de investigación ... 72

3.5. Población y muestra ... 73

3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 74

3.7. Procedimientos de recolección de datos ... 75

3.8. Técnicas de procesamiento y análisis del resultado ... 75

CAPÍTULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

4.1. Presentación, análisis e interpretación de los datos ... 77

4.2. Prueba de hipótesis ... 93

4.2.1. Prueba de hipótesis general ... 93

4.2.2. Prueba de hipótesis específicas ... 94

CAPÍTULO V DISCUSIÓN DE RESULTADOS CAPÍTULO VI APORTES DE LA INVESTIGACIÓN 5.1. Aportes teóricos o metodológicos... 100

5.2. Aportes institucionales u oposición de decisiones ... 100

CONCLUSIONES ... 102

SUGERENCIAS ... 103

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 105

ANEXOS ... 112

CONTENIDO DE TABLAS

Tabla 1. Presupuesto anual del Programa Social Qali Warma 2012 – 2021 ... 21

Tabla 2. Distribución por grupos de edad de la población del distrito de Quilcas ... 29

Tabla 3. Aspecto educativo de la población del distrito de Quilcas. ... 30

Tabla 4. Habilidades de lectura y escritura de la población de Quilcas ... 30

Tabla 5. Operacionalización de variables... 67

Tabla 6. Instituciones educativas que recibieron alimentos del Programa Social Qali Warma el año 2021. ... 72

Tabla 7. Alfa de Cronbach de las variables de investigación ... 76

Tabla 8. Grado de instrucción del padre del estudiante ... 77

Tabla 9. Número de hijos ... 78

Tabla 10. Servicio alimentario que brinda el Programa Social Qali Warma ... 78

Tabla 11. Estado de la alimentación del estudiante ... 79

Tabla 12. Calidad de la educación en el centro educativo ... 79

Tabla 13. Calidad de la infraestructura educativa en el hogar ... 79

Tabla 14. Rendimiento escolar de su hijo ... 79

Tabla 15. Programa Social Qali Warma en la entrega de los alimentos a los padres de familia. 80 Tabla 16. Los alimentos que entrega el Programa Social Qali Warma a los estudiantes, son suficientes ... 80

Tabla 17. La entrega de los alimentos es de acuerdo a la cantidad establecida ... 81

Tabla 18. Se tiene asegurado la recepción de los alimentos para todo el año escolar ... 81

Tabla 19. El Programa Social Qali Warma garantiza la entrega de alimentos de calidad a los estudiantes ... 82

Tabla 20. Los alimentos recibidos del Programa Social Qali Warma son de garantía para el consumo de su hijo ... 83

Tabla 21. Los directores, docentes y padres de familia coordinan de manera adecuada para brindar un buen servicio alimentario ... 83

Tabla 22. Antes de desayunar el estudiante se lava las manos con agua y jabón... 85

Tabla 23. El estudiante se cepilla los dientes después de cada comida ... 85

Tabla 24. Hay armonía en la familia al momento de consumir los alimentos ... 86

Tabla 25. Los ambientes donde se almacenan y conservan los alimentos en el hogar, están en lugares adecuados ... 86

Tabla 26. Los ambientes donde desayunan los estudiantes en el hogar, favorecen la buena alimentación ... 87

Tabla 27. La responsable de la cocina en el hogar, conoce la forma adecuada de almacenar,

conservar y manipular los alimentos ... 87

Tabla 28. Los alimentos entregados por Qali Warma generan mayores energías en el estudiante ... 88

Tabla 29. El Programa Social Qali Warma le informa sobre el aporte calórico y la importancia del consumo de los desayunos escolares ... 88

Tabla 30. Los puntajes de evaluación de su hijo han mejorado ... 89

Tabla 31. El estudiante recuerda favorablemente los temas desarrollados en clases ... 90

Tabla 32. El estudiante domina habilidades básicas de lectura ... 89

Tabla 33. El estudiante domina habilidades de razonamiento matemático ... 90

Tabla 34. El estudiante asiste puntualmente al desarrollo de las clases ... 90

Tabla 35. El estudiante permanece de inicio a fin en el desarrollo de las clases ... 91

Tabla 36. Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y estado nutricional y rendimiento escolar ... 92

Tabla 37. Correlaciones entre Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y Estado nutricional. ... 94

Tabla 38. Correlaciones entre Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y rendimiento escolar. ... 96

CONTENIDO DE FIGURAS

Figura 1. Evolución histórica de las políticas sociales de alimentación escolar en el Perú ... 17 Figura 2. Mecanismo de incidencia de la alimentación en el estado nutricional y

rendimiento escolar ... 21 Figura 3. Mapa político del departamento de Junín ... 28 Figura 4. Mapa político de los distritos de la provincia de Huancayo ... 28 Figura 5. Esquema teórico del estado nutricional y rendimiento escolar en función al Programa Social Qali Warma ... 53 Figura 6. Elementos clave para el diseño de Qali Warma ... 61 Figura 7. Estructura orgánica del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma ... 61 Figura 8. Modelo de cogestión del Programa Social Qali Warma ... 63

RESUMEN

La inadecuada ingesta de alimentos en estudiantes de nivel primaria genera consecuencias irreversibles en el crecimiento y desarrollo del alumno. Frente a la importancia de esta situación, el gobierno peruano creó el año 2012 el Programa Social Qali Warma, con la finalidad que los estudiantes mejoren sus opciones de alimentación a través de alimentos variados, nutritivos y de calidad.

El objeto de la investigación es determinar la incidencia que presenta el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar de los estudiantes de nivel primaria del distrito de Quilcas durante el año 2021.

Metodológicamente se ha utilizado un estudio de tipo aplicada, con un nivel correlacional, y un diseño no experimental de corte transversal. Para la obtención de la información se utilizó la encuesta a través de un cuestionario aplicado a la muestra de 214 padres de familias de las 6 instituciones de nivel primaria.

Se aplicó la prueba Rho de Spearman (SPSS Versión 25), teniendo como resultados que el Programa Social Qali Warma presenta correlación directa y significativa en el estado nutricional; mientras que tiene correlación débil con el rendimiento escolar;

concluyendo que el Programa Social Qali Warma incide de manera significativa, directa y débil en las dos variables estudiadas en los alumnos de nivel primaria del distrito de Quilcas.

Palabras clave: Incidencia, Programa Social Qali Warma, estado nutricional,

rendimiento escolar, padres de familia, estudiantes.

ABSTRACT

Inadequate food intake in primary school students generates irreversible consequences in the growth and development of the student. Faced with the importance of this situation, the Peruvian government created the Qali Warma Social Program in 2012, with the aim of improving students' food options through varied, nutritious and quality food.

The purpose of the research is to determine the impact of the National School Feeding Program Qali Warma on the nutritional status and school performance of primary school students in the district of Quilcas during the year 2021. Methodologically, an applied study was used, with a correlational level, and a non-experimental cross-sectional design. In order to obtain the information, a survey was used through a questionnaire applied to a sample of 214 parents from the 6 primary schools.

Spearman's Rho test (SPSS Version 25) was applied, with the results that the Qali Warma Social Program has a direct and significant correlation with nutritional status, while it has a weak correlation with school performance; concluding that the Qali Warma Social Program has a significant, direct and weak impact on the two variables studied in primary school students in the district of Quilcas.

Keywords: Incidence, Qali Warma Social Program, nutritional status, school

performance, parents, students.

INTRODUCCIÓN

La adecuada alimentación en los estudiantes de nivel primaria genera un mejor estado nutricional y óptimo rendimiento escolar que son insumos fundamentales para su crecimiento y desarrollo. Es en estas primeras edades en donde los estudiantes potencian la mayor parte de sus diversas capacidades físicas, cognitivas y emocionales. Sin embargo, la limitación de una adecuada alimentación puede generar efectos adversos;

siendo más pronunciado en lugares donde se presentan índices considerables de pobreza.

El distrito de Quilcas, Huancayo- Junín, lugar donde se desarrolló la investigación, tiene un nivel de pobreza de 25.98 % (INEI, 2018), con una tendencia a incrementarse debido a factores generados por situaciones asociadas a aspectos de salud y economía producto de la COVID-19 a nivel mundial.

El interés del consumo de alimentos como parte de un buen desayuno escolar es fundamental por la suma de la calidad y cantidad de nutrientes y calorías que aporta al organismo del ser humano, y esta repercute en un mejor nivel de vida del estudiante. No obstante, este es uno de los alimentos que menos responsabilidad asumen los padres, y la que con más frecuencia se obvia en el hogar. Conociendo la magnitud del problema, y asumiendo la significancia de una apropiada alimentación, el presidente Ollanta Humala Tasso, crea a fines del mes de mayo del 2012 el “Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma” (Programa Social Qali Warma) con el propósito de cerrar esta brecha y contribuir a una adecuada ingesta de alimentos. Bajo estas circunstancias, en las labores que venimos desarrollando con el programa social, desde mi formación como sociólogo, en estos casi diez años de funcionamiento del programa social, en la región Junín no se cuenta con investigaciones de carácter científico que contribuyan a determinar la incidencia del programa social en relación al aspecto nutricional y rendimiento escolar

en los alumnos del nivel primaria de la localidad del distrito de Quilcas, provincia de Huancayo, región Junín.

Para dicha investigación, se utilizó metodológicamente el tipo o clase aplicada, enmarcada dentro del nivel correlacional a fin de determinar la correlación del Programa Social Qali Warma con las dos variables ya indicadas; se aplicó el diseño no experimental en su modalidad transversal; y para el acopio de la información se aplicó la técnica de encuestas mediante un cuestionario de preguntas cerradas en la escala de Likert dirigido a los 214 padres de familia de los 6 centros educativos públicos del nivel primaria del distrito de Quilcas. La información recogida se procesó en el programa del SPSS en su versión 25, utilizando las pruebas correlacionales Rho de Spearman, obteniendo como resultado principal, que el Programa Social Qali Warma incide de manera significativa, directa y débil en el estado nutricional y rendimiento escolar de los alumnos del distrito de Quilcas, 2021.

Es necesario enfatizar que la investigación se realizó dentro del contexto particularmente complejo de la COVID-19 producto del virus SARS-CoV-2 “síndrome respiratorio agudo grave” que alteró de manera inmediata el desarrollo habitual de vida de la población mundial, decretándose para el caso peruano el 16 de marzo de 2020 cuarentena nacional, en mayo de 2020 cuarentena focalizada por regiones, y desde octubre del mismo año, cuarentena por provincias de acuerdo al avance de los contagios.

En todo aquel proceso se generó desde una intensidad media a alta en el cese de las principales actividades sociales y productivas con el objeto de disminuir el incremento de la transmisión y la muerte. La pandemia a través de las múltiples variantes está evidenciando la inconsistencia del gobierno y la sociedad para responder con rapidez al cambio de comportamientos y movilizar recursos de manera inmediata para superar situaciones de crisis. En referencia al programa social, se reorganizó y adecuó la entrega

de los productos alimenticios que en épocas normales se consumían en los centros educativos, por una nueva forma de distribución de alimentos para ser cocinados y consumidos en los hogares; así como, trasladar el desarrollo de las clases presenciales al desarrollo de las mismas en los hogares. Dotando de mayor compromiso a los padres de familia en el preparado de la comida y ser en muchos casos agentes de enseñanza de sus hijos.

El estudio se compone de la siguiente forma. El capítulo I plantea el planteamiento y formulación del problema, los objetivos y justificación del estudio, la importancia y las limitaciones. El capítulo II presenta el marco teórico, iniciando con la contextualización del distrito en investigación, continuando con los antecedentes de la investigación, bases teóricas con sus principales enfoques, bases conceptuales, así como las hipótesis, variables e indicadores del estudio. En el capítulo III se formula los métodos del estudio:

tipo, nivel, y diseño metodológico; considerando la población, muestra, técnicas, instrumentos y procedimiento de la obtención de los datos, y las técnicas del procesamiento, además del análisis de los resultados. En el capítulo IV se muestra el fruto de las labores de campo. El capítulo V presenta la discusión de los resultados obtenidos, finalizando con el capítulo VI en la que se presenta el epilogo y recomendaciones del estudio.

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Caracterización del problema

El Banco Mundial indica que, más de cien países han impulsado políticas de alimentación escolar, orientados no solamente a cerrar la brecha de la inseguridad alimentaria, sino sobre todo a mejorar los niveles nutricionales y el rendimiento escolar de las personas de temprana edad (citado en Wadhwa, 2019) En el caso peruano, la evolución de políticas de alimentación de los diferentes gobiernos dirigido a la población vulnerable, alcanza aproximadamente noventa años:

Figura 1.

Evolución histórica de las políticas sociales de alimentación escolar en el Perú.

Fuente: Elaboración propia.

Alcázar (2007) identificó múltiples factores que han imposibilitado entre 1990 a 2004 el cumplimiento de las metas de los más de veinte programas destinados a la alimentación y nutrición en el país:

“a) lo que se asigna a los beneficiarios es muy poco y de bajo contenido nutricional; b) los programas tienen problemas de diseño: confusión de objetivos, débil vinculación con el sector salud y educación, falta de capacitación de beneficiarios, discrecionalidad en el ingreso de beneficiarios y falta de mecanismos de salida; c) existencia de múltiples programas con objetivos y poblaciones superpuestos; d) mala distribución del gasto, que no llega como debiera a las áreas o beneficiarios más necesitados; e) ineficiencia en el manejo de los programas, principalmente fugas de transferencia de recursos e ineficiencias asociadas a las compras de alimentos; y f) falta de un adecuado sistema de monitoreo y evaluación, lo que hace que no se genere la información necesaria para conocer los resultados y permitir una adecuada vigilancia social”

(p. 202), acrecentándose problemas en la calidad nutricional y desempeño escolar.

Bajo este escenario de brechas sin cerrar, con una continuidad de gobiernos que mantiene las políticas en materia social sin mayores modificaciones; el gobierno peruano asumiendo la significancia de una conveniente alimentación escolar, el 2011 extingue el

“PRONAA”, y crea el “Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma” -

“niño/a vigoroso/a (Decreto Supremo N°008-2012-MIDIS, 31 de mayo de 2012)¹ con el objetivo que los estudiantes mejoren su ingesta de alimentos, y

“con el propósito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos del consumo local, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable,

1 El “MIDIS” se crea mediante Ley N° 29792 el 20 de octubre de 2011 como Programa Social emblema

para niñas y niños del nivel inicial a partir de los 3 (tres) años y de nivel primaria de la Educación Básica en instituciones educativas públicas, con los objetivos de i) garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven, ii) contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia, y iii) promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa” (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2012, p. 467233).

Todo ello bajo el modelo de cogestión denominado también “modelo mixto”, que se constituye en el involucramiento articulado y de mutua participación entre representantes de la colectividad civil y sectores públicos y privados, buscando cerrar la brecha de una transmisión cultural de malos hábitos alimenticios adquiridos en el seno familiar, o en el peor de los casos, de la omisión de una adecuada ingesta de alimentos.²

El desayuno en los estudiantes es el alimento más importante del día. Su ingesta se da después de más de 8 a 10 horas de ayuno generado por el descanso nocturno, siendo el principal contribuyente con elementos proteicos y energéticos para el desarrollo de sus funciones cognitivas, físicas y emocionales; sin embargo, este es quizá el alimento que menos responsabilidad genera en los padres de familia, y el que más se omite cuando se empieza a asistir al servicio educativo, generando que muchos niños empiecen a estudiar con un peso y talla inferior al promedio. Este es un problema recurrente que no se ha

2 Los principales actores en el modelo de cogestión del Programa Social Qali Warma son: “Comité de compra (CC) integrado por el/la Subprefecto/a, GDS de la Municipalidad, representante de la red de salud, dos padres/madres de familia; Veeduría social, representado por la MCLCP, Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas del MIDIS, Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL); Comité de Alimentación Escolar (CAE) integrado por el director/a o docentes, y padres/madres

podido solucionar con la ejecución de las políticas sociales en los diferentes gobiernos, por lo cual es importante determinar su incidencia.

En el aspecto global, la FAO (2011) indica que más de novecientos millones de pobladores son afectados por la desnutrición, y de ellos ciento setenta millones son menores de edad que padecen de insuficiencia ponderal (peso bajo en relación a la edad).

En el caso peruano, considerando el resultado de la ENDES del año 2019, tomando el informe de la OMS, existe un 7.6% de desnutrición crónica en los infantes menores de 5 años y en el área rural de 24.5%, con un promedio de 12.2%. En relación a la anemia en el mismo grupo de edad, los resultados en el área urbana son de 26.4%, en lo rural de 37.9%, con un promedio de 29.5% (INEI, 2020). En relación a las condiciones de salud del distrito de Quilcas en población menor de 36 meses, la Desnutrición Crónica Infantil (DCI) es de 29.8% y de anemia 90% (Diresa Junín 2016 / Padrón Nominal-MIDIS a marzo 2017). Por lo tanto, una alimentación inadecuada genera múltiples dificultades en su estado nutricional en los educandos.

Por su parte, la educación es uno de los instrumentos más efectivos para disminuir las múltiples desigualdades, vulnerabilidades y situación de pobreza en las familias; sin embargo, esta situación es lejana cuando los estudiantes muestran un déficit en su rendimiento escolar. Según el PISA 2015, de un total de 72 países, el Perú ocupa el puesto 64 en ciencias, 62 en matemáticas y 63 en lectura (OCDE, 2016); es decir, nos ubicamos entre los diez últimos países con los más bajos resultados. A nivel del distrito de Quilcas, según la ECE para el año 2016 en relación al 2do grado de primaria se tienen las siguientes evidencias: Lectura (600 - Satisfactorio) y Matemática (656 – Satisfactorio), mientras que en el año 2015 los resultados fueron: Lectura (604 - Satisfactorio) y Matemática (634 – Satisfactorio). Asimismo, para el 4to grado de primaria los resultados para el año 2018

son: Lectura (487 - En proceso) y Matemática (503 – Inicio), y para el año 2016:

Comprensión Lectora (493 – En proceso) y Matemática (506 – Inicio) (MINEDU).

El buen rendimiento escolar no es solo la presencia del estudiante en la institución educativa, y absorber la enseñanza de los docentes, sino un proceso de aprendizaje constante que conlleva múltiples factores que convergen para tal objetivo, siendo la adecuada alimentación un factor influyente.

De acuerdo con Romero et al. (2016) existe una gran cantidad de estudiantes que acuden a las labores educativas sin haber desayunado, por ende, presentan déficit en el consumo adecuado de proteínas y nutrientes, lo que disminuye la posibilidad de prestar mayor atención, resolver problemas y dificulta su proceso de socialización.

Figura 2.

Mecanismo de incidencia de la alimentación en el estado nutricional y rendimiento escolar.

Fuente: Adaptado del libro de desayuno escolar y rendimiento escolar (Pollit et al., 1996).

El Programa Social Qali Warma es el segundo programa social del MIDIS que recibe más recursos económicos en relación a sus pares:

Tabla 1.

Presupuesto anual del Programa Social Qali Warma 2012 – 2021.

AÑO PRESUPUESTO ANUAL ASIGNADO DEL PROGRAMA NACIONAL QALI WARMA

EN SOLES

2021 1,992´291,335

2020 1,759´390,818

2019 1,676´640,000

2018 1,589´521,479

2017 1,468´148,688

2016 1,422´901,685

2015 1,269´779,470

2014 1,033´217,573

2013 1,171´539,208

2012 1,396’360,000

Fuente: Portal de Transparencia del MEF.

Elaboración propia

Con el pasar de los años, la atención de usuarios de parte del programa social fue incrementándose: 2014 (92.81%), 2016 (98.26%), con una atención numérica a nivel del país en el 2021 de 4, 199,532 escolares atendidos en los 64,490 centros educativos; y con una cobertura en la región Junín de 179.945 estudiantes en 3,629 instituciones educativas;

en la provincia de Huancayo a 52,392 estudiantes en 578 instituciones educativas, y en el distrito de Quilcas a 711 estudiantes en 12 instituciones educativas entre inicial y primaria; sin embargo, no se tiene tan claro su correlación en el aspecto nutritivo y desempeño escolar en los 482 alumnos de las 6 instituciones educativas de nivel primaria, 2021.

A todo ello, desde marzo del 2020 se ha sumado la crisis generalizada de la pandemia del COVID-19 considerado el mayor riesgo sanitario y financiero que se ha derivado en los últimos años, alterando de manera significativa muchas de las estrategias asumidas por el programa social, las instituciones educativas y padres de familia;

generando diversos obstáculos, ocasionando reacomodos de atención en los aspectos nutricionales y educativos de los estudiantes. Si bien el contexto de la pandemia afecta a todos los estudiantes, esto afecta más a la población estudiantil que vive en situaciones de mayor vulnerabilidad, reafirmando la persistente desigualdad entre lo rural y urbano en relación al acceso de los múltiples servicios.

1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general

¿Cuál es la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar de los estudiantes del distrito de Quilcas?

1.2.2. Problemas específicos

 ¿Cuál es la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional de los estudiantes del distrito de Quilcas?

 ¿Cuál es la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el rendimiento escolar de los estudiantes del distrito de Quilcas?

1.3. Objetivos de la investigación 1.3.1. Objetivo general

Determinar la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional y rendimiento escolar de los estudiantes del distrito de Quilcas.

1.3.2. Objetivos específicos

 Examinar la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el estado nutricional de los estudiantes del distrito de Quilcas.

 Examinar la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el rendimiento escolar de los estudiantes del distrito de Quilcas.

1.4. Justificación de la Investigación

1.4.1. Razones que motivan la investigación

El buen estado nutritivo y el positivo rendimiento educativo de los estudiantes son quizá los mayores retos sociales que enfrentan el Estado y la sociedad peruana, debido a que en la infancia se desarrollan el mayor número de habilidades cognitivas, físicas y emocionales. De su temprana atención se tendrán estudiantes adecuadamente alimentados, y se permitirá la continuidad educativa del niño en el extenso proceso de su vida.

Las investigaciones sobre el estado nutritivo y rendimiento escolar de los educandos asociado a un programa social, es un aspecto importante que merece mayores estudios por la importancia y complejidad del tema, puesto que presentan múltiples vacíos de conocimiento, siendo necesario estudios interdisciplinarios; por lo cual, la presente investigación busca contribuir y aportar con información novedosa para un mejor entendimiento sobre la incidencia que genera el programa social en relación al aspecto nutricional y rendimiento escolar de los educandos del nivel primaria del distrito de Quilcas. En tal sentido este instrumento de política pública en material social resulta ser llamativa al momento de investigar, debido a que busca examinar escenarios novedosos como parte de los estudios en la gestión pública.

Los resultados del estudio serán de provecho para que las autoridades, servidores públicos, y organizaciones de base, puedan conocer de manera más detallada el funcionamiento de esta política social, ahondando en los aspectos débiles y positivos del cumplimiento de la finalidad del Programa; ya que proveerá insumos, para que se debatan

la implementación de mejoras respecto a los aspectos nutricionales y educacionales en los niños de edad escolar de nivel primaria, la cual servirá para enfrentar situaciones críticas de la actualidad y post pandemia.

1.4.2. Importancia del tema de investigación

La alimentación adecuada y el proceso de la formación cognitiva, físicas y emocionales en los estudiantes de nivel primaria, son aspectos únicos y oportunos, debido a que las bases del desarrollo, mejora y sostenibilidad de la sociedad se establecen en los primeros años de los educandos. Es en esta edad donde se moldea las capacidades del ser humano para desplegar sus potencialidades y consolidarse en la vida adulta como ciudadanos competentes, responsables y proactivos.

La limitada intervención de un programa social de alimentación escolar generaría situaciones críticas en los estudiantes, difíciles de remediar, ahondando las vulnerabilidades. El Programa Social Qali Warma, según el reporte de consulta amigable del MEF invierte del presupuesto nacional 2021 (S/. 1, 992,291,335) una cantidad considerable para dotar de alimentos, las cuales serán consumidas en la casa, buscando cerrar la brecha de omisión o limitada alimentación del estudiante. Motivo por el cual, la importancia de esta investigación es contribuir al enriquecimiento práctico y teórico desde la perspectiva de la gestión pública y la sociología. Además de brindar información relevante a los responsables que diseñan, lideran y ejecutan las políticas públicas en materia social, sobre los logros alcanzados y los retos que el programa asume. Asimismo, dicha investigación servirá para ser considerado como un referente de investigación distrital en la región Junín y a nivel nacional para posteriores estudios.

1.5. Limitación de la investigación

Son varias las circunstancias que limitaron el proceso de la investigación. En primer lugar, la arremetida inesperada de la pandemia del COVID-19, que dificultó el inicio del estudio y la ejecución de las labores de campo para obtener la información, por la inmovilidad social decretada, y el temor generalizado a la exposición y contagio. Se proyectó la aplicación de la encuesta de manera virtual, pero por las limitaciones de cobertura de internet en el distrito, padres de familia que no cuentan con celulares digitales, y dificultades en el manejo de información virtual, condicionó a esperar el descenso del pico de contagios para aplicar el desarrollo de las encuestas en el mes de agosto de 2021 de manera presencial, respetando los protocolos de bioseguridad.

Asimismo, se presentó restricciones de acceso a los informes sobre el estado nutritivo de los alumnos de parte del Puesto de Salud del distrito de Quilcas y anexo de Colpar; además de limitaciones para obtener los resultados de las evaluaciones aplicados a los alumnos de parte de los profesores de los 6 centros educativos del nivel primaria, indicando que son de manejo exclusivo y confidencial de las instituciones.

La presente tesis desarrollada está orientada a demostrar las hipótesis planteadas, siendo la incidencia del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, más no otros programas sociales y sectoriales que podrían dar lugar a otras investigaciones.

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. Contextualización del distrito de Quilcas

El distrito de Quilcas se crea el 27 de mayo de 1952, mediante Ley N° 11846. Pertenece a la provincia de Huancayo como uno de sus 28 distritos, y se ubica en la zona norte.

Entre sus límites están los distritos de Ingenio, Comas, San Pedro de Saño, El Tambo y San Jerónimo de Tunan. Cuenta con 167,98 Km² de extensión territorial.

Cuenta con 3 anexos (Rangra, Ñahuimpuquio y Colpar) además de 4 barrios (27 de mayo, Llacta – Patac, Pampa y Santa Cruz de Quilcas). Presente una altitud desde los 3,275 msnm hasta los 5,000 msnm, que corresponde a las regiones naturales quechua, suni, puna y janca. Para arribar al distrito se cuenta con cuatro accesos viales: i) por la carretera central, ingresando por el distrito de Saño; ii) por la carretera principal, ingresando por la parte sur del distrito de San Jerónimo, por la Avenida Centenario;

mientras que por el distrito de Ingenio, iii) por el paradero 8, pasando el anexo de Rangra, y iv) por el Centro Poblado de Casacancha tomando la Avenida Catalina Huanca. Desde la provincia de Huancayo a la capital del distrito de Quilcas hay una distancia de 17 Km., y un promedio de viaje en vehículo motorizado de 45 minutos a 1 hora.

Figura 3.

Mapa político del departamento de Junín.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Quilcas al 2021.

Figura 4.

Mapa político de los distritos de la provincia de Huancayo.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Quilcas al 2021.

2.1.1. Característica de la población de Quilcas

La población del distrito de Quilcas es de 3,904 personas, de los cuales 1,760 son varones y 2,144 mujeres. Los grupos de edad se establecen de la siguiente manera:

Tabla 2.

Distribución por grupos de edad de la población del distrito de Quilcas

Menores de 2 años

De 3 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 29 años

De 30 a 39 años

De 40 a 64 años

De 65 años a más

212 138 415 410 356 617 519 851 386

Fuente: INEI, Junín. Resultados definitivos, 2017 (2018)

La población que vive en el área urbana son 1,343 hombres y 1,646 mujeres, teniendo un total de 2,989; mientras que la población en el área rural es de 417 hombres y 498 mujeres, con un total de 915 personas. (INEI, 2018).

Según el reporte de pobreza (INEI, 2016) el 34,9% de la población tiene condición de pobre, y el 7,2% de pobre extremo. El porcentaje de pobreza disminuyo a 25,98%

(INEI, 2018). El uso del servicio de salud se establece de la siguiente manera: 2,075 personas cuentan con el SIS, 875 con ESSALUD, y 50 personas tienen otro tipo de seguro. La población de niños de 1 a 14 años suma un total de 1,117; de ellos, (672 menores) son atendidos en el SIS, (271) en ESSALUD, y 11 menores tienen otro tipo de seguro. (INEI, 2018).

El distrito de Quilcas cuenta con dos Postas de Salud: la primera ubicado en el mismo distrito de categoría I-2, cuenta con personal de medicina general, obstetricia, odontología, farmacia, y personal de enfermería; mientras que la segunda, ubicado en el anexo de Colpar es de categoría I-1, y cuenta únicamente con atención de enfermería. Las localidades de Rangra y Ñahuimpuquio por ubicarse en zonas alejadas y dispersas, presentan una alta proporción de migración, por lo cual reciben una mínima atención del

personal del Puesto de Salud de Quilcas, atendiéndose de manera casera o en otros establecimientos de salud.

En el aspecto educativo de la población del distrito de Quilcas, la distribución es de la siguiente manera:

Tabla 3.

Aspecto educativo de la población del distrito de Quilcas

Sin nivel Nivel inicial Primaria completa Secundaria completa Sup. no univer incompleta Sup. no univer completa Sup. univer incompleta Sup. univer completa Maestría / Doctorado

368 138 1,272 1,170 174 206 137 171 11

Fuente: INEI, Junín. Resultados definitivos, 2017 (2018)

Tabla 4.

Habilidades de lectura y escritura de la población de Quilcas

Población Saben leer y escribir No saben leer ni escribir

De 5 a 9 años 320 95

De 10 a 14 años 409 1

De 15 a 19 años 355 1

De 20 a 29 años 607 10

De 30 a 39 años 501 18

De 40 a 64 años 744 107

De 65 años a más 258 128

Fuente: INEI, Junín. Resultados definitivos, 2017 (2018)

La PEA, conocida también como la población que tiene la posibilidad de producir recursos económicos por el esfuerzo de su trabajo, que corresponde a la inserción de las personas al mercado de trabajo o están en capacidad de laborar, tomando como referencia el mínimo de 14 años en el distrito de Quilcas es del 46,8%. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) que estima el nivel de desarrollo de todos los países, región y distrito, considerando como indicadores la esperanza de vida al nacer, grado educativo alcanzado

por persona e ingreso per cápita en el distrito de Quilcas es de 0,3856. Mientras que la proyección de vida del poblador de Quilcas es de 70,62 años (MPH, 2017 – 2024).

El distrito cuenta con 12 instituciones educativas de responsabilidad y administración pública, de las cuales 5 corresponden al nivel inicial, 6 al nivel primaria y 1 al nivel secundaria. El porcentaje de analfabetismo en pobladores mayores de 15 años es de 8,4%. Hay un tanto por ciento de desnutrición crónica en la población menor de 5 años de 45,4%. La estimación de la población que no cuentan con agua potable es del 11,0%, y la proporción de la población que no cuentan con tecnologías de la información es de 8,4% (INEI, 2016).

La población mayoritariamente se dedica al cultivo de papas nativas, distribuidos bajo tenencias de propiedades individuales y otras de administración comunal bajo la práctica de faenas colectivas; además de dedicarse de manera extensa a las actividades de ganadería mediante el pastoreo. Del total de terreno que tiene Quilcas, el 3,67% es tierra agrícola, de las cuales 52,61% es para siembra de maíz, 31,95% para cultivo de papa nativa, trigo, cebada, habas, arveja, olluco, mashua, oca y cebada, entre otros que produzcan bajo las condiciones del buen clima.

El número de personas que utiliza energía o combustible para cocinar es:

electricidad (37), Gas balón GLP (3,150), Carbón (15), lena (3,968), Bosta – estiércol (229), otros (14) (INEI, 2017).

La cantidad promedio por día de recojo de residuos sólidos es de 800 kg. (INEI, 2015) El recojo se da una vez por semana, y el sistema de tratamiento es en botaderos a cielo abierto. Sin embargo, esta situación es distintas en zonas alejadas y dispersas, donde esta afianzada la práctica de botar los residuos sólidos en las riberas de los ríos o en lugares descampados. Ambas prácticas generan una alta proporción de contaminación ambiental.

2.2. Antecedentes de la investigación

La alimentación escolar ha sido asumida como política pública en diferentes modalidades y periodos por distintos gobiernos que le han dado la relevancia adecuada a la alimentación infantil como parte del aspecto social de los estudiantes. En este capítulo abordaremos las investigaciones más recientes en los tres ámbitos de referencia, a fin de conocer los resultados y conclusiones del estudio, y comprender las incidencias que tienen las políticas públicas de alimentación en los escolares.

2.2.1. Internacional

En Colombia, la investigación de Ariza y Rojas (2020) evaluó el efecto causal que tiene el Programa de Alimentación Escolar del Ministerio de Educación Nacional sobre el desempeño académico en los alumnos del grado once del municipio de Ibagué en el año 2018. Para ello utilizaron una metodología econométrica de evaluación de incidencia en base a la técnica de propensity score matching, usando los datos del Simat (Sistemas de Matrículas Estudiantil) y de las pruebas Saber 11 del Icfes, concluyendo que el Programa generó para el año de estudio a nivel nacional un efecto nulo sobre el desempeño escolar promedio de las asignaturas de lectura crítica, matemáticas e inglés; pero si se evidenció resultados positivos en la asistencia escolar y reducción de la deserción al sistema educativo de parte del estudiante.

En Ecuador, Acosta y Robles (2017) desarrollaron su investigación en la provincia de Guayas, buscando determinar la influencia del aspecto nutritivo en el desempeño escolar, para lo cual realizan un estudio bibliográfico y de campo en estudiantes de quinto año de Educación Básica, utilizando una metodología mixta, aplicando encuestas a profesores y padres de familia, concluyendo que sí existe relación entre las variables

abordadas, en donde la variable nutricional impacta sobre el desempeño educativo de los alumnos.

En Argentina, Jofré et al. (2007) investigan sobre la significancia que presenta la adecuada alimentación en el desayuno escolar y su repercusión en el estado nutricional y el procesamiento de la información en los alumnos. Utilizan medidas antropométricas para la evaluación de la nutrición, además de aplicar ensayos de la batería de K-ABC de Kaufman; concluyendo que los alumnos que no se alimentan adecuadamente en el desayuno presentan estados nutricionales disminuidos, y diferencias sustanciales en el procesamiento adecuado de la información que reciben en el desarrollo de las clases.

En Estados Unidos y Europa, Rampersaud et al. (2005) indican que los Programas de Alimentación escolar estan relacionados con mejorar el rendimiento escolar, pues alivian el hambre. Los niños de estos paises que desayunan tienen mayor energia diaria, debido a que ingestan carbohidratos, proteinas y grasas, teniendo perfiles nutricionales superiores que sus compañeros que no desayunan. El estudio concluye que una adecuada alimentación en el desayuno contribuye a aumentar la función intelectual del estudiante, y por ende, mejoran sus calificaciones en las pruebas y asistencia a la escuela. De modo que, un desayuno nutritivo se evidencia en una dieta adecuada y una vida óptima y saludable que trasciende en una incidencia positiva en el estado de la salud y el confort de los educandos, asi como en la mejora del centro educativo, pues se tiene un mejor beneficio en los procesos de enseñanza-aprendizaje.

En México, Vega e Iñarritu (2000) destacan el valor de la alimentación en el desayuno en los estudiantes y estudia la importancia en su crecimiento físico-corporal.

La investigación concluye que, si los estudiantes acuden a las aulas de clases sin un mínimo de consumo de un adecuado desayuno, esta puede limitar los procesos intelectuales y de formación, particularmente cuando presentan índices de desnutrición

marginal, afectando sus posibilidades de concentración y retención. Los niños que omiten una adecuada alimentación registran velocidades lentas al someterse a distintas evaluaciones y registran un alto número de errores en las pruebas psicométricas.

2.2.2. Nacional

Dentro de los estudios desarrollados en el ámbito peruano, consideramos la investigación de Franke y Acosta (2021) que plantean responder si el Programa Qali Warma presenta impactos en la disminución de la anemia y la desnutrición crónica infantil, y cuáles son los factores que contribuyen o reducen su impacto. En su estudio, utilizan las técnicas de entropy balancing y machine learning, tomando la base de datos de ENDES del 2014 a

2017, en una cantidad de 15,334 estudiantes de 3 a 5 años, concluyendo que el mencionado programa social no presenta consecuencias favorables sobre el estado de la anemia y la desnutrición crónica en los alumnos.

Ticona et al. (2020) en su estudio respecto al balance de impacto del Programa Qali Warma en estudiantes de nivel primaria del Perú, desarrollado bajo un diseño experimental, utilizando los modelos Logit y econométrico de regresión discontinua, con una muestra de 34,577 observaciones de la ENAHO, concluyendo que la posibilidad de que un estudiante aprenda a leer es de 1,12%, asista a clases es de 0,98%, y que este matriculado en el siguiente grado es de 1,02%, evidenciando un impacto positivo del programa social en la consolidación de sus competencias de aprendizaje respecto a su edad.

Monge et al. (2017) en la investigación realizada para el CIES y MACRO CONSUL, estudió el impacto de la situación nutricional en el rendimiento escolar de los educandos peruanos. Utiliza la Información obtenida para la ENAHO, ECE, y CE;

indicando que la nutrición desarrollada entre el 2008 al 2012, incidió de manera positiva

e importante en el rendimiento académico entre el 2013 al 2015, evidenciándose efectos positivos y significativos de 20 puntos en las evaluaciones de los cursos de lenguaje y matemáticas, siendo más efectivo en poblaciones vulnerables del país.

Ochoa (2016) en su estudio respecto al efecto del Programa Social Qali Warma en el bienestar de los alumnos y su contribución al desempeño académico en las dos instituciones educativas de nivel primaria (50036 y 50815) del distrito de Saylla – Arequipa en el año 2015. Para ello, emplea la investigación descriptiva, de nivel no experimental, y diseño longitudinal descriptivo en una muestra de 194 estudiantes;

concluyendo que el Programa contribuye en la mejora del aspecto nutritivo, eliminación de la anemia, y mejoras sustanciales en el rendimiento académico de los educandos;

aseverando que desde la implementación del Programa se evidenció un aumentó de 1.5%

como aprobados, y 4.6% en la reducción de la desaprobación estudiantil.

Gajate e Inurritegui (2002) en su estudio sobre el efecto del Programa Nacional Vaso de Leche en relación a la desnutrición crónica de los niños menores de 5 años entre los años 1999 a 2000. La investigación concluye que el programa social no logra elevar el nivel del aspecto nutritivo, debido a su bajo contenido energético y proteico, debido a que el Programa se ha convertido en una básica entrega de productos alimenticios que no se sostiene sobre indicadores de mejora del aspecto nutricional.

2.2.3. Local

Los estudios respecto a los Programas de Alimentación Escolar no fueron muy abordados en el ámbito local. La referencia más cercana es la investigación de Quijada (2017) que buscó determinar la relación de aceptabilidad del Programa Social Qali Warma en los alumnos beneficiarios en el centro educativo Manuel Scorza de la ciudad de La Oroya - Junín. A través de la aplicación de encuestas a los padres de familia, y la realización de

observaciones en el momento del consumo de desayunos escolares por los estudiantes, concluyó que se evidencia una aceptabilidad de un 81% de satisfacción al momento de la alimentación de parte de los beneficiarios. Además, indica que, según la información recogida por la UGEL Yauli, después de un año de implementación del Programa, ha disminuido la deserción y la repitencia del año escolar.

Por su parte, Montañez y Turco (2016) plantean indagar sobre la forma del manejo del Programa Social Qali Warma desde la práctica que realizan los integrantes de la Comisión de Asistencia Alimentaria (CAE) de los centros educativos del distrito de Pucara –Huancayo. Para ello, aplicaron un cuestionario de interrogantes a integrantes de la CAE, concluyendo que durante todos los días del año escolar, el servicio que brindó el CAE fue adecuado; la cantidad y calidad de alimentos servidos a cada estudiante se da de acuerdo a los protocolos establecidos, la misma que cumple con la exigencia de sus necesidades de los beneficiarios; y se promueve prácticas de una adecuada alimentación (actividad pedagógica), a fin de reducir que los alumnos se alimenten de comidas ultra procesados “chatarras”, con una alta valoración a los alimentos de producción local.

Adicionalmente a los antecedentes señalados, es importante indicar el impacto a nivel internacional de la emergencia sanitaria y financiera del COVID-19 producido por el “síndrome respiratorio agudo grave”, que continúa generando incertidumbre a nivel mundial, lo que “está afectando los principales procesos de la producción, distribución, comercialización y consumo de los alimentos, que a su vez devino en una problemática sanitaria nutricional con alteraciones de los patrones de la vida cotidiana” (Gil, 2020).

En el caso peruano, se estableció el Estado de Emergencia Nacional mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM el 16 de marzo de 2020, entendida como una situación de excepción ante un riesgo ineludible, disponiendo el aislamiento social obligatorio (confinamiento/cuarentena en sus domicilios), inamovilidad social obligatoria

(toque de queda), cierre de fronteras, medidas obligatorias de higiene (distancia mínima de un metro, uso permanente de mascarillas, y lavado constante de las manos), suspendiéndose en las primeras etapas el ejercicio de derechos constitucionales y el libre tránsito.

La pandemia es un componente estructural de la crisis social existente, que nace de los desequilibrios producidos del contacto de las complejas actividades sociales de la población con los aspectos naturales, y la economía con la biología, que debe ser vista como una totalidad social, como acontecimiento socio histórico, al mismo tiempo como un fenómeno de efectos multidimensionales y complejos. El shock de la pandemia nos ha ubicado en una situación de mayor vulnerabilidad, con respuestas limitadas y difusas para contenerla, agravando la desigualdad en países latinoamericanos. Dentro de la variedad de hechos sociales afectados, fueron dos los aspectos esenciales los más vulnerables: el estado nutritivo y desempeño escolar de los alumnos.

La pandemia ha acrecentado la inseguridad alimentaria en los estudiantes al ser limitados de continuar recibiendo sus alimentos. A su vez, se ha considerado lo importante que es producir y consumir alimentos de manera sana y natural, llevando una vida más activa, no solo para disminuir la gravedad de las infecciones producto del contagio, sino para reforzar el sistema inmunológico, previniendo y enfrentando múltiples enfermedades que dañan la salud de las personas en edades cada vez más tempranas. En consecuencia, por factores de empleabilidad el acceso a alimentos inocuos se tornó vulnerable en familias de bajos recursos económicos.

Ante esta situación de vulnerabilidad, el Programa Social Qali Warma incorporó un nuevo procedimiento para continuar con el Servicio Alimentario (Resolución de Dirección Ejecutiva N° D000143-2020-MIDIS/PNAEQW-DE. 20 de abril de 2020), sustituyendo la preparación de los alimentos en los centros educativos, por la modalidad

de distribución de canastas de alimentos no perecibles adecuados al contexto de la emergencia sanitaria, bajo la entera responsabilidad de ser preparados en el hogar por los padres de familia o apoderados, generando ⸻según el comentario verbal del monitor de gestión local⸻ que los alimentos no son consumidos exclusivamente por los estudiantes, sino por la mayoría de los integrantes del grupo familiar.

En el plano educativo, se generó el traslado de las escuelas a los hogares, recurriendo a la educación virtual mediante el uso de las plataformas tecnológicas (zoom, Google meet, teams, Google classroom, whatsapp o llamadas telefónicas), promovida por la iniciativa del Ministerio de Educación mediante la modalidad de “Aprendo en Casa”

para ser transmitido por internet, televisión y radio (RM N° 160-2020-MINEDU, del 31 de marzo de 2020). Las principales dificultades presentadas fue la desigual accesibilidad y conectividad desde un equipo de celular o computadora, con limitaciones y desconocimiento de acceso y uso de internet en sus viviendas o dispositivos móviles en docentes y estudiantes, afectando naturalmente a quienes menos ingresos reciben y mayor vulnerabilidad presentan. Esto generó como aspecto positivo que los padres de familia asuman mayor responsabilidad y acompañamiento en el desarrollo de las clases virtuales de sus hijos, convirtiéndose en agentes de enseñanza-aprendizaje; mientras que en otros casos se generó la desatención del padre con sus hijos, por dedicarse al trabajo y proveer ingresos económicos al hogar. Todo ello puso en evidencia una manifiesta brecha digital por superar.

2.3. Bases teóricas que fundamenta la investigación 2.3.1. Enfoque de Política Social

Este enfoque desde la perspectiva de desarrollo social considera a la persona como el aspecto fundamental de su atención como sujeto individual o en comunidad. El bienestar

social es el fin último de esta política, entendida como la protección o seguridad colectiva que provee el Estado a los ciudadanos que tienen demandas e insatisfacciones, evitando dejarlos en desamparo.

Satriano (2006) precisa que las políticas sociales surgieron con la intención de mejorar las consecuencias negativas generadas por la acumulación de capital y del orden jerárquico, con una lógica redistributiva y equitativa ante la necesidad de la población, con una perspectiva compensatoria y correctiva. A su vez, Ortegón (2015), indica que para entender la política pública es necesario distinguir entre politics que corresponde a actividades políticas que se realiza para lograr el control del poder político, y policy que sería el curso de acción adoptado por un grupo de personas o un gobierno, generando resultados e impactos en espacios democráticos. Por su parte, Galiani (2006) enfatiza que las políticas sociales son iniciativas que afectan (potencialmente) el comportamiento de los individuos y la distribución de resultados en la sociedad. Son las soluciones asumidas de manera gubernamental para enfrentar los problemas que conciernen al bienestar del ser humano, regulando el sistema de transferencia de recursos para obtener mayor bienestar social.

Las políticas sociales, tienen la orientación de garantizar que todos los ciudadanos según su nivel socioeconómico de pobreza y vulnerabilidad tengan acceso en forma oportuna y por un determinando tiempo a los diversos servicios que brinda el Estado para vivir en una sociedad justa y equitativa. En el Perú aquellas políticas tienen injerencia mediante iniciativas universales en sectores de salud, educación, asistencia social, alimentación, infraestructura, vivienda; así como medidas focalizadas, a través de los múltiples programas del MIDIS. En suma, las políticas sociales son los objetivos, decisiones y acciones que asumen los diferentes gobiernos para solucionar los problemas,

demandas e insatisfacciones de la población, en un momento determinado y bajo un criterio de priorización.

En el caso peruano, la política social se ha caracterizado por su uso tradicional de atender aspectos de la pobreza y la segregación social, marcado por múltiples descoordinaciones, con cambios de enfoques, prioridades, y operaciones. Por ello, dichas políticas deben cerrar el círculo de la pobreza intergeneracional, siendo no únicamente un acceso a bienes (material, monetario, alimenticio), sino en términos de Amartya Sen (2000), la disposición de hacer uso de la libertad, en escenarios adecuados para la expresión de aptitudes, permitiendo que su vinculación personal o grupal sea productiva, y sea canalizador de mejoras.

La implementación de la política social debe tener la estrategia de focalización, asumida como la selectividad de los objetivos, para un periodo de tiempo considerable, buscando mayor equidad en el gasto, dirigidas a grupos de mayores demandas, carencias e insatisfacciones. Sin embargo, también muchas de las políticas sociales han sido objeto de manipulación y clientelismo político.

En el marco de nuestra investigación, la entrega de canastas de alimentos del Programa Social Qali Warma, a los estudiantes de nivel primaria como parte de los niveles I y II de pobreza del distrito de Quilcas, nos permite determinar el nivel de incidencia que presenta el Programa en el estado nutricional y rendimiento escolar del niño, buscando cerrar las brechas de desigualdad y pobreza recurrente.

2.3.2. Enfoque de desarrollo humano De acuerdo al PNUD (s.f):

“El desarrollo humano es un paradigma que va más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. Comprende la creación de un entorno en

el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore” (párrafo 1)

El desarrollo humano reconoce su superioridad frente al crecimiento económico, la cual se convierte en un ápice considerable para que cada ser humano tenga más oportunidades de ejercer la ampliación de su libertad, las cuales se evidencian en el óptimo desenvolvimiento y la mejorara de los diversos aspectos de la vida humana. El PNUD (s.f.) considera elementos esenciales para un óptimo desarrollo humano, gozando de una calidad de vida “larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad” (párrafo 2). Por su parte, Abarca enfatiza que “El desarrollo humano exige crecimiento económico, libertad política, desarrollo económico, equidad social, participación comunitaria, sostenibilidad ambiental y seguridad humana” (2015, párrafo 4).

En opinión de Amartya Sen (2000) el desarrollo humano busca ampliar la autonomía de los seres humanos, eliminando los diversos controles persistentes como la pobreza, tiranía, disminuidas oportunidades económicas, limitación de bienes y servicios públicos, o la representación de un Estado represivo, lo cual limita a los individuos a aprovechar sus capacidades y oportunidades, generando la insostenibilidad del desarrollo.

En el caso peruano, invertir en los niños que están en edad de iniciar sus actividades educativas accedan a sistemas de salud y adecuada alimentación es un desafío permanente para construir una sociedad estable y el desarrollo humano de una ciudadanía plena.