Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma

Dicho programa forma parte de la “Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - Incluir para crecer” del MIDIS, que fue diseñada como modelo de gestión y como documento base para establecer las modalidades de intervenciones que se van a gestar en espacios intersectoriales y en diferentes niveles del gobierno, conllevándolas a obtener resultados en aspectos de desarrollo e inclusión social. Para el cumplimiento de los objetivos el Estado ha divido los ejes de acción en cinco cimientos, tomando como base

el enfoque de ciclo de vida.⁶ El programa social está involucrada en los ejes de “Desarrollo Infantil Temprano, y Desarrollo Integral de la niñez y la adolescencia” (MIDIS, 2013).

Así también, se encuentra alineado a las políticas del Acuerdo Nacional, Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, Plan Bicentenario, Plan Estratégico y Plan Operativo Institucional del MIDIS. Ver (Anexo 10).

El programa social investigado busca que los estudiantes mejoren su ingesta de alimentos, “con el propósito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para niñas y niños del nivel de educación inicial a partir de los 3 (tres) años de edad y del nivel de educación primaria de la Educación Básica en instituciones educativas públicas” (Qali Warma, 2012). “El principal problema que busca resolver la intervención es una inadecuada ingesta de alimentos, entendida como aquella ingesta que no satisface las necesidades humanas de energía y de todos los nutrientes esenciales” (MIDIS & Barrón, 2017).

El Programa Social Qali Warma como instrumento de política pública ofrece dos servicios exclusivos: componente alimentario y componente educativo:

“Componente alimentario: se encarga de planificar el menú escolar y provee los recursos para un servicio alimentario de calidad, considerando hábitos de consumo locales acorde a los requerimientos y recomendaciones de energía y nutrientes por grupo etario de la población objetivo del programa y las zonas donde residen. Del mismo modo, se busca fortalecer las capacidades de las madres y los padres de familia sobre los tipos de combinaciones, los grupos de alimentos y proporciones adecuadas para garantizar así una alimentación nutritiva y de

6 Los ejes estratégicos son: “nutrición infantil (0 – 3 años), desarrollo infantil temprano (0 – 5 años), desarrollo integral de la niñez y la adolescencia (6 – 17 años), inclusión económica (18 – 64 años) y

calidad de sus hijas e hijos en edad escolar. El servicio alimentario tiene dos modalidades de atención: modalidad raciones y modalidad productos. En el primer caso, las/os proveedoras/es se encargan de entregar diariamente los desayunos listos para su consumo directo a las instituciones educativas de zonas urbanas. Por otro lado, bajo la segunda modalidad, las/os proveedoras/es se encargan de la entrega periódica de canastas de productos no perecibles, principalmente en las instituciones educativas de zonas rurales y los CAE preparan los alimentos en las escuelas y los distribuyen a las/os escolares.

Componente educativo: busca promover mejores hábitos de alimentación en las

niñas y niños usuarios del programa Qali Warma, así como en diversos actores involucrados con la implementación del servicio de alimentación escolar. Para ello, propicia el fortalecimiento de capacidades en los equipos técnicos de las unidades territoriales, los CAE, los Comités de Compra y otros actores; mediante la capacitación, asistencia técnica y el soporte educativo con herramientas diseñadas en los planes de fortalecimiento de capacidades; orientados a lograr el desempeño eficiente de las funciones de gestión y vigilancia del servicio.

Asimismo, el componente educativo aplica estrategias estandarizadas para la promoción de aprendizajes y prácticas saludables de alimentación e higiene en las/os usuarias/os del servicio alimentario. Desarrolla sus acciones de acuerdo a tres estrategias: la capacitación, la asistencia técnica y las herramientas educativas” (PNAEQW, 2020, pp. 12-13).

Su objetivo es asegurar la alimentación de los alumnos en la escuela durante todos los días del año escolar, de modo que incrementen su concentración en sus estudios, aumenten su frecuencia de asistir a la escuela y mejoren sus prácticas de alimentación. Es

además un mecanismo de apoyo a las familias, mediante la reducción del gasto familiar en alimentos.

Para un conocimiento más detallado del diseño del programa social, es sugerente conocer el Plan Estratégico, Macro procesos, procesos y sub procesos, además del Programa Presupuestal, donde se incluye la matriz lógica, ver (Anexo 11, 12 y 13)

Figura 6.

Elementos clave para el diseño de Qali Warma

Fuente: Romero et al. (2016)

Figura 7.

Estructura orgánica del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma

Fuente: Resolución Dirección Ejecutiva N° D000324-2021-MIDIS/PNAEQW-DE

Dicho programa tiene como misión:

“brindar un servicio alimentario con complemento educativo a niñas/os matriculadas/os en instituciones educativas públicas de nivel inicial y primaria, y de secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonia peruana, a fin de contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local; y como visión, es un Programa eficiente, eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a través del servicio alimentario de calidad en cogestión con la comunidad local” (Resolución Ministerial N°174-2012-MIDIS, p.5).

Como parte de su política de calidad el programa social tiene el compromiso de

“contar con colaboradores competentes y comprometidos, orientar sus procesos hacia la mejora continua, gestión de riesgo, con el propósito de conseguir la satisfacción de los usuarios, brindando servicios eficientes y eficaces; y cumpliendo con los requisitos legales y condiciones para la prestación adecuada del servicio alimentario” (MIDIS, 12

de noviembre de 2021). Las labores que realiza el Programa Social Qali Warma, está regida bajo el modelo de cogestión.

Figura 8.

Modelo de cogestión del Programa Social Qali Warma.

Fuente: PNAEQW. Memoria Anual 2020.

Sobre el funcionamiento del PNAEQW en el distrito de Quilcas, se desarrolló una entrevista al Monitor de Gestión Local del Programa, donde indica que el programa social inició sus labores en el distrito de Quilcas el año 2013, en 11 Instituciones Educativas de las 12 que funcionaban aquel año. El PRONOEI “Mis pequeños triunfadores” no fue parte del inició, debido a que no contaban con datos exactos de los estudiantes matriculados.

El inicio de las labores del programa social fue complicado. La empresa seleccionada, entregaba las raciones de alimentos preparadas para su consumo inmediato, las cuales no eran del agrado completo de los estudiantes, y en algunos casos las raciones estaban frías, afectando la salud de los menores, y generando malestar e incomodidad en

otras Instituciones Educativas, se sustituyó la entrega de raciones por productos, siendo preparados en los mismos centros educativos por las madres de familia. Desde marzo del 2020, por factores asociados a la pandemia del COVID-19 se implementó la entrega de productos de alimentos para ser preparados en el hogar, donde se advirtió ⸻según las versiones orales del monitor de gestión local del programa en la localidad de Quilcas⸻

que no solo es consumido estos productos por los estudiantes, sino también por algunos miembros del grupo familiar.

A través de la iniciativa del Monitor de Gestión Local y la organización de los directores, a través de sus respectivos CAEs, el año 2018 en reunión del Presupuesto Participativo del gobierno local del distrito de Quilcas se presentó la iniciativa para que se considere una partida presupuestal para la implementación con utensilios y menajes a los centros educativos beneficiarias del programa social, obteniendo el resultado de la implementación de los ambientes con cocinas a gas, refrigeradoras, horno microondas, utensilios, entre otros artículos.

De la experiencia de labores del programa social en relación a sus pares gubernamentales, en el distrito se evidencia mayor involucramiento del director y docentes en relación al cumplimiento de las funciones los miembros de los CAEs, manifestando de ese modo el liderazgo que proyectan; mientras que la responsabilidad de los padres de familia es relativa: algunos muestran mayor compromiso que otros. Al inicio de las labores educativas, se realiza el tamizaje para la anemia y se le entrega las pastillas para la desparasitación de manera conjunta con el Puesto de Salud de Quilcas; sin embargo, indica el Monitor de Gestión Local, el programa social no cuenta con reportes permanentes del estado nutricional de los estudiantes.

Entre los años 2020 y 2021 no se contó con un involucramiento notorio de parte del gobierno local. Se les ha solicitado la realización de la fumigación de los ambientes,

la cual no se cumplió, poniendo en riesgo la salubridad de los espacios donde se almacenan los productos alimenticios. Para este año 2022, se tiene proyectado la fumigación de los ambientes de almacén de los alimentos, además se está solicitando que el gobierno local realice el tratamiento adecuado de los desechos que se producen en los centros educativos.

De entre las varias historias de éxito asociado a las labores del Programa Social Qali Warma, se puede ver (Anexo 14 y 15).

2.5. Hipótesis de la investigación