A CCIONES I NNOVADORAS E I NICIATIVAS C OMUNITARIAS

En otro nivel metodológico de actuación, y con un presupuesto insignificante comparado a la metodología de programación estratégica que se ha venido exponiendo (la que gestionan directamente los Estados miembro y autoridades regionales), nos hemos encontrado hasta el año 2007 también con una metodología de actuación de la política regional gestionada directamente por la Comisión, las “Acciones Innovadoras”, o gestionada por la CE y los Estados, en el caso de las “Iniciativas Comunitarias”.

Ambos mecanismos de la política regional de la UE han desaparecido para el periodo 2007-13, asumiendo buena parte de sus finalidades y bagaje la propia planificación estratégica que hemos ya expuesto al hablar del MEN y el Plan Estratégico de Desarrollo Rural. Es decir, los Estados han absorbido tanto el presupuesto como buena parte de la capacidad de decisión acerca de estos campos y metodologías de actuación sobre el desarrollo territorial y la cohesión social. De esta manera, las finalidades que conllevaban este tipo de actuaciones deben ser asumidas por la planificación estratégica gestionada por los Estados, e incluso en parte (o al menos eso es lo que dicen los textos oficiales), también debe asumirse “algo” de la metodología y mecanismos de actuación que utilizaban184_.

Las Acciones Innovadoras se vincularon desde 1994, año de implantación, a determinadas y específicas líneas de actuación, delimitadas por artículos concretos de los Reglamentos

184 _{Respecto a las Acciones Innovadoras, la CE expone: “The challenge for the new operational programmes is to build on}

regional strategies, which already exist or are planned, and to try out new approaches with the aim of strengthening them. The results of these experiments will be able to contribute to modifying the nature of the Regional Policy interventions, ensuring innovative approaches across all activities, including more traditional interventions of infrastructure projects, SME support and human resource development measures. Experience demonstrates that: a)Small investments can have considerable leverage effect on regional innovation; b)A rigorous evaluation of these new approaches demonstrating their added value and impact is necessary to convince at political level and to mobilise the regional actors; c)This requires a participative process, associating all the actors concerned, and transparency from both public authorities and their partners, and consequently a strong sense of commitment and responsibility, and; d)Through this process, new arbitrations on priorities within the operational programmes could be envisaged, remaining always within the regional consens.”(UE 2006:21)

Generales y de los dos principales Fondos Estructurales: el FEDER y el FSE. Su sentido era servir de “campo de experimentación y reflexión” a la CE, puesto que era la Comisión directamente quien las promovía y supervisaba entre los agentes solicitantes de las ayudas (autoridades regionales y/o empresas y entidades sociales diversas), determinando sus características y los ámbitos, métodos y prácticas sobre los que se debía innovar, pues no en vano ese objetivo tenían estos programas, el de innovar e incorporar valor añadido a determinadas políticas europeas, fomentando buenas prácticas y la creación de redes de intercambio de experiencias e investigación europea. En concreto, para el periodo 2000-06 las temáticas priorizadas según las “orientaciones para las acciones innovadoras del FEDER y del FSE”185_{, fueron las de:}

 FEDER: propuestas para economías regionales basadas en el conocimiento y la tecnología; utilización de la sociedad de la información para fomentar el desarrollo regional; identidad regional y desarrollo sostenible.

 FSE: adaptación a la “nueva economía” en el marco del diálogo social; estrategias locales de empleo e innovación; enfoques innovadores de la gestión del cambio.

En cuanto a las Iniciativas Comunitarias, su surgimiento y desaparición ha sido relativamente similar a lo mencionado para las Acciones Innovadoras. Su presencia y conocimiento entre los actores territoriales y la sociedad en general, sin embargo ha sido bastante mayor, tanto por el mayor volumen de recursos utilizados186_{, como porque entre sus finalidades estaba} precisamente ese carácter de “demostración” (que al fin y al cabo las acciones innovadoras también tenían, pero en el ámbito estricto de la comunidad científica, social o sectorial de que se tratase cada proyecto). Por eso cabe presumir que el significativo rol que han desempeñado estos programas en algunos territorios, hará más sencillo que los Programas Operativos y Programas de Desarrollo Rural de la planificación estratégica nacional de cada EM, asuman con más claridad sus “enseñanzas” y “buenas prácticas”.

Las Iniciativas Comunitarias buscaban proyectos y experiencias que tras su experimentación y contraste pudieran ser “trasladables” a otros territorios con parecidas circunstancias. Con ello no sólo se pretendían un efecto demostración y multiplicador de los recursos utilizados, sino favorecer la “europeidad” y el intercambio entre las distintas sociedades de la UE. Se trata de

experiencias de Desarrollo sobre temas específicos, en los cuales la Comisión quería reflejar una dimensión europea, a la par que instrumentar medidas para el apoyo y aplicación de algunas de las políticas comunes transversales. En este sentido, las Iniciativas Comunitarias estuvieron vinculadas a las temáticas que la Comisión entendió como las que más se debían de apoyar en cada periodo de programación. Esto se plasmó en el “Libro Verde sobre las Iniciativas Comunitarias” para el periodo 1994-99, y en el “Programa de Iniciativas Comunitarias” en el periodo 2000-06, siendo hasta 13 los tipos de iniciativas en el primer periodo, y 4 en el segundo (agrupando buena parte de las anteriores). Esas 4 líneas temáticas han sido asumidas por la planificación estratégica gestionada por los Estados, de tal manera que la temática urbana y la de empleo (Iniciativa URBAN y EQUAL respectivamente) se incorporan transversalmente en las actuaciones, y la Iniciativa INTERREG pasa a ser uno de los objetivos generales de la Política Regional.

El caso de la Iniciativa LEADER, que pasa a ser un eje de la nueva Política y planificación del Desarrollo Rural, será tratado más adelante con más detenimiento, dado el interés que tiene para esta investigación su mecanismo de funcionamiento y “cogestión”; los Grupos de Acción Local”.

En síntesis, tanto las Acciones Innovadoras como especialmente las Iniciativas Comunitarias, trataron de incorporar a la Política Regional algunos enfoques metodológicos interesantes para el fomento del desarrollo territorial:

 Efecto demostración: es el que comportan como elemento referente a nivel de territorios con similares características. Es como si se tratase de un experimento que una vez comprobado puede ser reproducido. Por eso se valora muy positivamente la innovación de los proyectos.  Efecto “abajo-arriba”: las Iniciativas surgen decididas a romper el centralismo y rigidez de los

programas marco gestionados por los EM, y por ello establecen que sean los propios agentes y entidades sociales los que accedan a las mismas y las desarrollen (solicitando la financiación directamente a la Comisión), suponiéndose que es desde sus demandas desde donde surgen las pautas y líneas de actuación. La realidad es un poco menos halagüeña, aunque es cierto que las Iniciativas han ahondado en el papel de la “Sociedad Civil” en el Desarrollo.

 Efecto Multiplicador: se refiere a la posibilidad de producir sinergias e imbricaciones entre políticas, recursos y metodologías de las instituciones, agentes y entidades sociales (tanto dentro de los Estados Miembros como sobretodo entre éstos), favoreciendo la incorporación de todos en pos de intereses comunes.

 Transnacionalidad: se refiere a la obligatoriedad de que cualquier proyecto tuviera socios, para algunas o todas las medidas que se incorporan, en algunos de los países restantes de la UE. De hecho el intercambio de experiencias mediante jornadas o seminarios (el componente técnico y el social) es uno de los preceptos que las Iniciativas y las Acciones Innovadoras promueven y

186 _{Las Iniciativas Comunitarias supusieron 10.442 millones de € en el periodo 2000-06, es decir sobre un 5% del total} presupuestado para la Política Regional, frente al escaso 1% dedicado a las Acciones Innovadoras en ese mismo periodo (se puede verificar por ejemplo en PLAZA, 2002).

financian.

 Innovación: se trata de que las medidas y actuaciones incorporadas a los proyectos, y estos en sí mismos, tengan un carácter novedoso e innovador y no sean “más de lo mismo”.