3. Contratos para la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado
3.4. Un análisis de los contratos desde la teoría de la agencia
3.4. Un análisis de los contratos desde la teoría de la agencia
3.4. Un análisis de los contratos desde la teoría de la agencia
3.4. Un análisis de los contratos desde la teoría de la agencia
3.4. Un análisis de los contratos desde la teoría de la agencia
Para comenzar, se designa al dueño del sistema como el Principal (P) y al operador como el Agente (A). Se estudia el contrato desde los objetivos de P.Relación entre las dos partes. Relación entre las dos partes. Relación entre las dos partes. Relación entre las dos partes.
Relación entre las dos partes. Es un contrato donde A opera y administra los sistemas de acueducto y alcantarillado de P y les hace mantenimiento, actividades que representan un beneficio para P. Este beneficio es económico, porque el ejercicio de las actividades encargadas a A debería permitir obtener unos excedentes con los cuales se puedan sufragar los costos de auditoría y reposición y ampliación de los sistemas, y es social porque es deber y función del Estado, directa o indirectamente, prestar estos servi- cios.36 Se podría pensar, entonces, que P cumple este objeto, bajo criterios de mínimo
costo y máximo beneficio; lo anterior supone que, a partir de los términos del contrato, la retribución de A y el monto de recursos de los que dispondrá P para el pago de las auditorías e inversiones en ampliación y reposición de los sistemas, serán en mayores proporciones.
Sistema de incentivos de los contratos. Sistema de incentivos de los contratos. Sistema de incentivos de los contratos. Sistema de incentivos de los contratos.
Sistema de incentivos de los contratos. El sistema de incentivos es directo, ya que la remuneración del operador es un porcentaje del total recaudado cada mes,37 que
le obligaría a tener una alta rotación de la cartera, por consiguiente una cartera morosa baja, pérdidas técnicas y comerciales también bajas y costos mínimos en los gastos generales de AOM, porque antes de recibir su remuneración se deben cubrir todos estos costos.38 Sin embargo, hay un trade off (disyuntiva) entre la gestión comercial y operativa,
36 Para sustentar esta afirmación es necesario determinar los criterios bajo los cuales la Constitución y la Ley 142 de 1994 expresan las funciones y obligaciones del Estado en esta materia.
37 Se supone que la remuneración o utilidad que obtiene el operador por su gestión, que es como si fuera su salario, es mayor a su utilidad de reserva, porque de lo contrario no querrá ser parte de esta relación contractual.
38 En la mayoría de los contratos, dentro del ítem del régimen económico, se dice cuáles son el orden y la distribución de los recursos provenientes del recaudo.
para garantizar la fácil recuperación de los costos, y los incentivos que genera el esquema de tasa de retorno.
Bajo este tipo de contratos, P no recibe un monto fijo de parte de A, pues el saldo correspondiente para el agente dependerá de que se cubran primero los distintos conceptos que están contenidos en el régimen económico del contrato, es decir que siempre será variable y en algunos casos puede ser negativo, ya que inversiones que se pudieran realizar con los excedentes del sistema y el pago de los costos de auditoría tendrán que realizarse con capital propio de P, por tanto, este es uno de los riesgos que asume P. Una pregunta que surge es: ¿habrá incentivos para que A oculte información, infle costos o traslade obliga- ciones no claramente delimitadas?
En el mecanismo de incentivos propuesto para A, sin considerar los casos en los que este recupera también la cartera de P, para los cuatro contratos anteriores la retribución es diferente, es decir, cada uno tiene mecanismos de incentivos particulares. Si se tratara de explicar cómo es el sistema de incentivos, habría que decir que éste tiene que cumplir con dos requerimientos: que para A el contrato garantice al menos su restricción de raciona- lidad individual, y que el producto marginal del esfuerzo se iguale al costo marginal en el nivel óptimo de esfuerzo. Así, el mecanismo de incentivos utilizado parece ser un modelo de “aparcería”, en el cual el pago del operador es aquel que cubre el monto de sus costos y gastos, más una retribución que es un porcentaje del recaudo mensual.
Sin embargo, el recaudo se distribuye de acuerdo al régimen económico del contrato (factor de riesgo), que primero cubre el valor de los costos de AOM de A, entonces puede afirmarse que un monto fijo del recaudo siempre se dedica a cubrir este rubro. Si queda un excedente, se destinaría a cubrir impuestos, tasas y contribuciones; si hubiera más excedente, sería para el pago de la remuneración de A, que es un porcentaje del recaudo, y si todavía quedaran excedentes se destinarían por parte de P al pago de las auditorías y, luego, a realizar inversiones en materia de ampliación, mantenimiento y solución de emergencias en los sistemas.
VVVVVariables verificables en este contrato.ariables verificables en este contrato.ariables verificables en este contrato.ariables verificables en este contrato.ariables verificables en este contrato. Las variables verificables, incluso por parte de agentes externos, son la oferta económica y técnica del agente al momento de la licitación, la duración del contrato, el recaudo, la remuneración de A, los índices de
gestión establecidos por las autoridades competentes, el diseño del PMAA, las inversiones (acordadas por las partes) con cargo a P y la información financiera, administrativa y contable.
Cómo verifica P el esfuerzo de A y cuáles son los agentes externos que Cómo verifica P el esfuerzo de A y cuáles son los agentes externos que Cómo verifica P el esfuerzo de A y cuáles son los agentes externos que Cómo verifica P el esfuerzo de A y cuáles son los agentes externos que Cómo verifica P el esfuerzo de A y cuáles son los agentes externos que garantizan el cumplimiento del contrato.
garantizan el cumplimiento del contrato. garantizan el cumplimiento del contrato. garantizan el cumplimiento del contrato.
garantizan el cumplimiento del contrato. P verifica o controla el esfuerzo de A, por lo que los resultados en materia de gestión están en función de los índices que determinen las autoridades competentes, en este caso la CRA y la SSPD, y la oferta económica y técnica del operador. Por tanto, para la relación entre A y P, la variable verificable es el nivel de producción, si se entiende que P maximiza el bienestar público. Si se habla del monto de recaudo mensual como producto, entonces el nivel de utilidad de P es el recaudo menos el pago de los gastos de AOM de A, de los impuestos, tasas y contribuciones, cuyo orden lo determina cada contrato.
Qué acciones ocultas puede haber en el contrato. Qué acciones ocultas puede haber en el contrato. Qué acciones ocultas puede haber en el contrato. Qué acciones ocultas puede haber en el contrato.
Qué acciones ocultas puede haber en el contrato. Al ser verificables las variables, muchas de las cuales (los índices de gestión) son contrastadas por agentes externos a esta relación, como la CRA y la SSPD, entonces es difícil afirmar que existan acciones ocultas por parte de A, lo que lleva a suponer que tanto P como los regulados cumplirían su labor diligentemente.
Situaciones que pueden presentarse y cómo se presentan: riesgo moral, Situaciones que pueden presentarse y cómo se presentan: riesgo moral, Situaciones que pueden presentarse y cómo se presentan: riesgo moral, Situaciones que pueden presentarse y cómo se presentan: riesgo moral, Situaciones que pueden presentarse y cómo se presentan: riesgo moral, selección adversa y señalización
selección adversa y señalización selección adversa y señalización selección adversa y señalización
selección adversa y señalización... Hay riesgo moral riesgo moral riesgo moral riesgo moral riesgo moral porque A recibe o consigue información privada después del inicio del contrato, y verifica el estado real de los siste- mas y las verdaderas condiciones socioeconómicas de los usuarios. De ahí que haya selección adversa
selección adversa selección adversa selección adversa
selección adversa porque, en últimas, la posibilidad de que P pueda realizar inversio- nes con los excedentes depende del estado real de los sistemas y de las verdaderas condicio- nes socioeconómicas de los usuarios que A sólo conocerá después de iniciado el contrato. Y hay señalización señalización señalización señalización señalización porque antes de firmar el contrato el agente ha enviado una señal por medio de la oferta económica y técnica que presentó para poder operar el sistema en la licitación pública. Para determinar el poder de la señal y ver si hay posibilidad de separación entre los tipos de propuestas, se requeriría examinar si entre las ofertas hubo diferencias relevantes.