4. El poder de los incentivos en los contratos con los operadores privados:
4.4. Puerto Berrío: contrato de manejo del acueducto con el
Conhydra
Variables relevantes y características: Los agentes que participan en el contrato son: AC y Aguas del Puerto –a la que se referirá como AP–, Consorcio Aguas de Manizales- Conhydra –AMC– y Puerto Berrío –PB–. Los derechos de propiedad están definidos así: AP es una sociedad por acciones constituida por PB (98%) y el Comité Regional de Ganaderos del Magdalena Medio –Coregal– y tres personas naturales, con el porcentaje restante. Y el grado de aversión de los agentes es: AP neutral, se va a considerar a AP y PB como un solo agente, dada la relación tan estrecha entre la alcaldía y los funcionarios de AP. AMC es averso al riesgo.
Incentivos a AMC: Incentivos a AMC: Incentivos a AMC: Incentivos a AMC: Incentivos a AMC:
– AMC está encargado de AOM, debe cubrir los gastos administrativos de AP y su remune- ración ROR depende de lo efectivamente recaudado: AAMC + AAP + [OM + ROR] x Y, donde
AAP: gastos de vigilancia y control y auditoría de AP, AAMC: gastos administración AMC,OM: operación y mantenimiento y ROR: 12%, Y: Recaudo, el cual contiene el IVA (16%).
– Antes de recibir ROR se deben cubrir la amortización de los créditos por concepto de inversiones y gastos que efectúe el operador y las contribuciones a la CRA y la SSPD, lo cual representa un mayor factor de riesgo para AMC dada su cuantía, aunque los impues- tos, tasas y otras contribuciones se pagarán después de la ROR.
– La facultad para obtener créditos y obligaciones financieras y su participación como administrador de inversiones futuras lo motivan a una mayor eficiencia dinámica. – La participación en la recuperación de la cartera morosa incentivó su entrada al negocio.
– El buen desempeño de AMC depende de que AP realice las acciones e inversiones nece- sarias para la operación pacífica y la ampliación del sistema.
Mecanismos para incentivar la eficiencia de AMC: Mecanismos para incentivar la eficiencia de AMC: Mecanismos para incentivar la eficiencia de AMC: Mecanismos para incentivar la eficiencia de AMC: Mecanismos para incentivar la eficiencia de AMC:
– La vigilancia, el control y la auditoría externa de AP y los ingresos adicionales que AMC debe recaudar para financiar estas actividades.
– Sólo se explicita que debe efectuar las conexiones a que haya lugar, no como en Andes donde son explícitas todas las actividades de AOM.
– Está obligado a recuperar la cartera corriente, lo que crea una buena base para su gestión posterior (recaudo).
– Está obligado a atender quejas y reclamos.
– Debe cumplir con los indicadores de gestión de la CRA.
– Está motivado a aumentar AOM porque de esto depende su remuneración.
– Debe suministrar periódicamente a AP la información administrativa, financiera y contable.
Hay causales de terminación de fácil ejecución: Hay causales de terminación de fácil ejecución:Hay causales de terminación de fácil ejecución: Hay causales de terminación de fácil ejecución: Hay causales de terminación de fácil ejecución:
– Por decisión de la autoridad competente en el sector de servicios públicos.
– Por hechos que sobrevengan e imprevistos que hagan imposible la ejecución de las actividades propias del contrato.
– Por el acaecimiento de circunstancias extraordinarias, imprevistas o imprevisibles, después de celebrado el contrato, que alteren la ejecución de su objeto de tal manera que resulte muy oneroso para las partes.
– No obstante, la Cámara de Comercio del Magdalena Medio sirve como tribunal de arbitramento en caso de controversias.
Obligaciones de AMC: Obligaciones de AMC:Obligaciones de AMC: Obligaciones de AMC: Obligaciones de AMC:
– Garantizar la operación pacífica de los sistemas.
– Invertir los recursos necesarios (cuando se presenten), es decir, inversiones y gastos para optimizar, extender y ampliar los sistemas.
– Aprobar el PMAA y reglamentar los subsidios (con cargo al sistema).
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Dado que el agente es averso al riesgo, en teoría se debe esperar que la remuneración que lo motive no dependa tanto de los resultados. Eso se ve con el pago AAP+ AC + [OM + ROR] x Y, pues AAP + AC y OM aparecen en primer lugar y para ROR hay que cubrir
el pago a AP y la amortización de los créditos por concepto de inversiones y gastos que efectúe el operador con cargo a AP y las contribuciones a la CRA y la SSPD. El cubrimiento del pago AAP implica mayor esfuerzo del agente para obtener su remuneración. Sin em- bargo, la garantía de estos pagos depende del cumplimiento de las obligaciones de AP, pues el sistema debe dar para remunerar tanto al operador como al vigi- lante. Por otro lado, los mecanismos para motivar su esfuerzo son más altos, porque para que su AOM sea eficiente se le exigen indicadores de gestión, atención de quejas y recla- mos, recuperación de cartera y suministro a AP de información de su gestión. AP, por su parte, está obligado a hacer las inversiones que sean necesarias, y en ellas AMC tiene alta injerencia, pues está facultado para conseguir recursos y administrar las inversiones futuras.
La junta directiva de AP, como sociedad por acciones, está conformada por el alcalde, planeación municipal y Coregan. El poder de decisión lo tiene el municipio ya que es prácticamente el único accionista (98%), y podría abusar de que no haya control político y de contratación y fiscalización pública.
El presupuesto lo determina la junta, la cual no está obligada a constituir reservas para la reposición y expansión de la actividad; el régimen de contrata- ción es el privado y los aportes en especie de los socios no requieren de aprobación de ninguna autoridad administrativa, pero los avalúos posteriores si están suje- tos a control público.
Al poseer el municipio la mayoría de las acciones la Contraloría tiene la potestad de hacer labores de control sobre sus resultados.