Apoyo y promoción de las exportaciones

3.81. Uruguay XXI es el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones del Uruguay. Uno de los principales objetivos de Uruguay XXI es contribuir a la consolidación, expansión y diversificación de las exportaciones de bienes y servicios. En este marco, se busca además incluir a más empresas, en especial microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME), en el proceso exportador y fomentar la cultura exportadora en todo el país.

3.82. Desde 2012, Uruguay XXI ha implementado varios programas destinados a promover las exportaciones: Proexport (cofinanciación de programas de promoción comercial); FODIME (cofinanciación de planes de internacionalización y/o estudios de mercado); PROTIC (cofinanciación de planes de acción comercial de un máximo de dos años para empresas del sector de las TIC); Finishing Schools (cofinanciación de programas de capacitación para empresas de diversos sectores: farmacéutico y de salud; de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC); arquitectura e ingeniería; y servicios corporativos). En 2016 Proexport y FODIME se clausuraron y fueron integrados en un solo programa Proexport+, que se ha implementado desde julio de 2017.

3.83. El objetivo de Proexport, clausurado en 2016, fue contribuir a la mejora de la competitividad de las MIPYME, facilitando su inserción en el mercado internacional. Proexport apoyaba financieramente a las empresas para realizar actividades tales como: visitas a ferias, misiones comerciales, misiones inversas (invitaciones de posibles compradores), y misiones tecnológicas. Los aportes, que no había que reembolsar, se podían utilizar para financiar, entre otros: el traslado al exterior o en el país (en los casos de los traslados al exterior, se financiaba un solo pasaje por empresa); stands para exponer en ferias en el exterior; envíos de muestras al exterior; y asistencia técnica y capacitación para actividades relacionadas a la exportación. Podían participar en el programa las MIPYME que tuviesen un "Certificado Pyme" emitido por la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (DINAPYME) del MIEM.69 _{Los aportes no} reembolsables otorgados por medio de Proexport se podían utilizar para financiar hasta un 70%

68 _{Decreto Nº 439/011 de 12 de diciembre de 2011.}

69 _{La microempresa emplea de 1 a 4 personas y tiene ventas anuales de 2 millones de unidades}

indexadas (UI); la pequeña empresa emplea de 5 a 19 personas y tiene ventas anuales de 10 millones de UI y la mediana empresa emplea de 20 a 99 personas y tiene ventas anuales de 75 de UI (Información en línea de

la DINAPYME. Consultada en: http://www.dinapyme.gub.uy/web/mipymes/-/%C2%BFes-mi-empresa-una-

del costo de la promoción de las exportaciones con un tope máximo de 5.000 dólares EE.UU. por empresa, para propuestas individuales. Para las propuestas asociativas, el apoyo máximo dependía del costo de la propuesta y del número de empresas beneficiarias participantes.

3.84. En 2012 se creó el Fondo para la Diversificación de Mercados (FODIME) para realizar estudios de mercado para facilitar el acceso a los mercados para MIPYME cuyas exportaciones se hubiesen visto afectadas como consecuencia de medidas restrictivas impuestas en los mercados de destino. El FODIME fue creado por el MIEM y Uruguay XXI lo gestionaba. En total, durante el período 2012 - 2016 el FODIME apoyó a 80 empresas con un costo de 875.484 dólares EE.UU.; el aporte del sector privado fue de 285.291 dólares EE.UU.70

3.85. La promoción de las exportaciones de servicios forma parte de la estrategia de desarrollo del Uruguay. Con este fin, Uruguay XXI implementa algunos programas para promover al país como proveedor estratégico de servicios. Se ha buscado una mayor participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la industria de tecnología de la información y comunicación (TIC), identificada como una de las áreas del sector servicios con un potencial exportador significativo. Con este fin, en 2015 surgió el ProTIC, un programa para apoyar a las PYMES exportadoras o con potencial exportador del sector TIC. Por medio del ProTIC se otorga a las empresas beneficiarias fondos no reembolsables que oscilan entre 5.000 y 20.000 dólares EE.UU. Estos fondos se pueden utilizar para financiar visitas comerciales o la participación en eventos internacionales o en misiones inversas, y para sufragar gastos por concepto de consultorías y adquisición de bases de datos. Pueden cubrir como máximo el 70% del costo total del programa de promoción comercial de la empresa.71

3.86. El programa Finishing Schools, implementado a partir de 2012, está orientado a apoyar a empresas exportadoras de servicios. Este programa permite financiar, con fondos no reembolsables, hasta el 70% del costo de un plan de capacitación propuesto por las empresas.72 _A finales de 2017, el 52% de los desembolsos realizados por medio del programa beneficiaron a empresas del segmento de servicios corporativos, el 33% a empresas TIC, el 14% a empresas de ciencias de la vida y el 1% a empresas de arquitectura e ingeniería civil.

3.87. El programa Proexport+, iniciado en 2017, tiene como objetivo apoyar a las MIPYME exportadoras en su proceso de internacionalización.73 _{Proexport+ está gestionado por} Uruguay XXI, en el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad.74 A través de este instrumento, las empresas pueden recibir cofinanciamiento para fortalecer la generación de capacidades o para impulsar su estrategia de marketing y ventas, en el marco de un proyecto de internacionalización. Las empresas beneficiarias del programa podrán recibir cofinanciamiento en la forma de un aporte no rembolsable de hasta 40.000 dólares EE.UU. por proyecto. Las actividades que se pueden cofinanciar son: capacitación, certificaciones, desarrollo y mejoras de productos, diseño y empaque, profesionalización o creación del área de comercio exterior. El plan de internacionalización también puede contemplar misiones empresariales, estudios de mercado, asesoría legal, visitas exploratorias, participación en ferias, visita a clientes, rondas de negocios, misiones inversas o tecnológicas, y registro y protección de marcas y patentes en los mercados de destino.

3.88. El Uruguay continúa implementando regímenes especiales para promover las exportaciones.75 _{Dentro de los principales regímenes que operan en el Uruguay destacan la} admisión temporaria, la toma de stock y el régimen devolutivo (drawback). Estos tres regímenes

70 _{Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en:}

http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/fodime/.

71 _{Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en: http://www.uruguayxxi.gub.uy/es/uruguay-xxi-}

lanza-protic-programa-que-apoyara-a-los-exportadores-de-tics/.

72 _{Información en línea. Consultada en:}

http://www.smartservices.uy/innovaportal/v/255/6/innova.front/que-son.html.

73 _{Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en:}

http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/presentacion-programa-de-apoyo-a-mipymes-en-el-proceso-de- internacionalizacion/.

74 _{Ley Nº 19.472 de 23 de diciembre de 2016.}

75 _{Incentivos a la exportación. Información en línea:}

no han sufrido cambios sustanciales desde 2012 y el MIEM, con intervención técnica del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), continúa siendo el organismo contralor.76

3.89. La admisión temporaria permite la importación libre de todo tributo de materias primas, insumos, partes, piezas, equipos o materiales (incluso los necesarios para el soporte de software o información relativa a las tecnologías de la información) que sean utilizados para fabricar productos que luego se exporten, ya sea en el estado en que fueron importados o después de haber sido objeto de una transformación, elaboración, reparación o agregación de valor determinados, con efectiva ocupación de mano de obra. También están comprendidos en este régimen las máquinas y equipos importados en forma temporal para su reparación, mantenimiento o actualización y los productos que se consuman en el proceso productivo sin incorporarse al producto terminado que se exporte, así como los envases y material para empaque. Para operar bajo este régimen debe solicitarse autorización previa al LATU, y los productos finales deben ser exportados dentro de un plazo de 18 meses, a partir de la fecha de autorización.

3.90. El régimen de toma de stock le permite al exportador importar insumos libres de tributos y gravámenes para reponer bienes similares que hubiesen sido importados y utilizados como insumo para elaborar un producto exportado. Para obtener una autorización para operar al amparo de este régimen, el exportador debe presentar al LATU la lista de los bienes que va a exportar. Los bienes para reposición de stock deben ser importados dentro de un plazo de 18 meses a partir de la fecha de autorización en una única operación.

3.91. Según el régimen de drawback, el exportador puede reclamar la restitución de los tributos y gravámenes abonados por la importación de insumos que puedan importarse en régimen de admisión temporaria y que se hayan utilizado como insumos en la producción del bien, luego de la exportación del producto final. Además del sistema de drawback, existe un régimen de devolución de tributos indirectos, en virtud del cual el exportador puede recuperar los tributos internos que integran el costo del producto exportado, siempre que el producto contenga un mínimo del 20% de insumos nacionales. El monto que se le devuelve al exportador es un porcentaje del valor en aduana de exportación (VAE)77_{, fijado por el Poder Ejecutivo a través de decretos. El porcentaje de} la devolución se fija basándose en estudios realizados sobre los impuestos indirectos no devueltos a los sectores exportadores; sobre la base de esos estudios se actualizan las tasas de devolución. El certificado de devolución de impuestos, emitido por la Dirección General Impositiva (DGI), puede ser utilizado para pagar impuestos y/o los aportes al Banco de Previsión Social (BPS), o ser endosado a una institución financiera.

3.92. La lista de productos y el porcentaje de reintegro en el marco del régimen de devolución de tributos indirectos ha variado durante el período objeto de examen. El porcentaje del reembolso ha variado, aumentando del 2% en 2012, al 3% en 2014 y al 6% en 2017.78 _{El número de líneas} arancelarias (SA a 10 dígitos) beneficiadas de esta devolución ha aumentado de 217 en 2012 a 1.531 en 2017 (cuadro 3.17).79

Cuadro 3.17 Régimen de devolución de tributos indirectos, 2012, 2014 y 2017 (Número de líneas y tasas (%))

Sección del SA 2012 2014 2017

1 - Animales vivos y productos del reino animal 6 487 194

2 - Productos del reino vegetal 2 66 50

3 - Grasas y aceites animales o vegetales 23 12

4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas y tabaco 10 154 77

5 - Productos minerales 8 8

6 - Productos de las industrias químicas 24 271 220

7 - Plástico y sus manufacturas 4 136 95

8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias 8 97 62

9 - Madera y manufacturas de madera 14 54 61

10 - Pasta de madera; papel o cartón y sus aplicaciones 3 112 48

11 - Materias textiles y sus manufacturas 135 711 425

12 - Calzado, sombreros y demás tocados 33 24

76 _{Decreto Nº 505/009 de 3 de noviembre de 2009, que reglamenta la Ley Nº 18.184 de 27 de octubre}

de 2007.

77 _{Decreto Nº 32/014 de 11 de diciembre de 2014.}

78 _{Decreto Nº 147/014 de 23 de mayo de 2014.}

Sección del SA 2012 2014 2017

13 - Manufacturas de piedra; productos cerámicos 2 33 28

14 - Metales preciosos, perlas finas y piedras preciosas 7 7

15 - Metales comunes 74 47

16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico 6 96 79

17 - Material de transporte 72 31

18 - Instrumentos y aparatos 2 29 23

19 - Armas y municiones

20 - Mercancías y productos diversos 1 44 40

Total 217 2.507 1.531

Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.93. Las empresas que realicen exportaciones de vehículos terminados o semiterminados, ensamblados en el país, o de autopartes de origen nacional, y que gocen de una desgravación aduanera a la importación de vehículos automotores armados en origen destinados al mercado interno, no pueden beneficiarse además de la devolución de impuestos indirectos.80

3.94. El régimen de zonas francas creado en 1987 tiene como objetivo promover la inversión, las exportaciones, el empleo y la integración económica internacional.81 _{El Ministerio de Economía y} Finanzas autoriza la creación de zonas francas y las controla; las zonas francas pueden ser públicas o privadas. Actualmente existen zonas francas en: Colonia, Canelones, Florida, Fray Bentos, Libertad, Montevideo, Nueva Helvecia y Nueva Palmira. En las zonas francas se pueden llevar a cabo actividades tales como: comercialización, almacenamiento, acondicionamiento, clasificación, fraccionamiento, mezcla, armado y desarmado de mercaderías o materias primas de procedencia extranjera o nacional, así como actividades fabriles y la prestación de todo tipo de servicios.

3.95. Los usuarios de las zonas francas gozan de los siguientes beneficios impositivos (siempre y cuando el 75% de su personal sean ciudadanos uruguayos): exoneración de todo impuesto nacional, incluido el Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas; entrada y salida de bienes y servicios exenta de todo tributo y pago de dividendos a accionistas domiciliados en el exterior exento de retenciones impositivas en el Uruguay.

3.96. Desde el punto de vista aduanero, los bienes que se introducen a las zonas francas desde el territorio nacional no franco se consideran exportaciones, y la salida de bienes desde las zonas francas al extranjero está exenta de todo tributo. La introducción de bienes desde la zona franca al territorio nacional uruguayo no franco se considera como una importación, y por lo tanto está sujeta a los aranceles correspondientes. Asimismo, la mercadería procedente de las zonas francas uruguayas que ingrese a países miembros del MERCOSUR estará sujeta al arancel externo común. 3.97. Los monopolios de los servicios del dominio industrial y comercial del Estado no rigen en las zonas francas.