Formulación y objetivos de la política comercial

2.8. La política comercial del Uruguay, que no ha cambiado sustancialmente desde el último examen en 2012, tiene como uno de sus objetivos principales el acceso a los mercados en condiciones estables y predecibles. Las autoridades consideran que la inserción del Uruguay en los mercados internacionales debe abordarse simultáneamente por medio de negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales.6 _{El Uruguay considera que para lograr una} inserción exitosa en los mercados internacionales se requiere a su vez, en el ámbito interno, un aumento en la competitividad de su economía. Su estrategia en este sentido apunta a una transformación del aparato productivo uruguayo promoviendo las actividades innovadoras con mayores niveles de valor agregado y mayor contenido tecnológico nacional. Con miras a este objetivo, se creó un nuevo Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad.7 2.9. El Uruguay es miembro fundador del MERCOSUR. Por lo tanto, la política comercial del Uruguay está determinada en buena medida por las decisiones comunes adoptadas por el bloque. La reglamentación del MERCOSUR estipula que ningún miembro puede aplicar unilateralmente medidas de política comercial relativas a mercancías, salvo excepciones específicamente acordadas.

2.10. El Ministerio de Relaciones Exteriores está encargado de planificar, dirigir, ejecutar y coordinar la política exterior y las relaciones internacionales del Uruguay. Le corresponde al MRREE atender a las cuestiones internacionales en materias atribuidas a otros ministerios. Las negociaciones comerciales internacionales se realizan en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y con el apoyo técnico de las dependencias del Estado que correspondan, entre las que destacan el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República (OPP).

2.11. El Ministerio de Economía y Finanzas es responsable de dirigir la política económica y financiera del país y de formular e implementar la política comercial. La Asesoría de Política Comercial (APC) está a cargo de asesorar al Ministro de Economía y Finanzas en materia de política comercial y comercio exterior, así como de coordinar y participar en negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales. El MEF trabaja en coordinación con otros ministerios, además de la OPP y otras instancias interinstitucionales, para llevar a cabo sus objetivos (cuadro 2.1).

5 _{Artículos 307 y siguientes de la Constitución.}

6 _{"Informe sobre inserción internacional, promoción de exportaciones y atracción de inversiones" de la}

Comisión Interministerial creada por la Resolución Nº 615/05 de 24 de marzo de 2006.

Cuadro 2.1 Instituciones involucradas en la política comercial

Ministerios y oficinas Principales atribuciones

Ministerio de Relaciones

Exteriores (MRREE) Negocia, suscribe y ratifica tratados, convenciones, contratos y acuerdos entre la República y Estados o instituciones extranjeras o internacionales;

conduce las negociaciones comerciales internacionales en el marco de la política exterior

Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) Dirige la política nacional en materia económica, financiera y comercial; Coordina y controla la planificación económica y su ejecución;

Establece el régimen del comercio interior y exterior y lo fomenta; Rige el régimen de inversión extranjera;

Dirige el régimen tributario y la administración fiscal; Dirige el régimen aduanero;

Es el contralor financiero de los organismos del Estado, sus empresas y explotaciones;

Rige la política de competencia;

Lleva las relaciones con los organismos internacionales de su especialidad Oficina de Planeamiento y

Presupuesto (OPP) Formula programas y políticas a nivel nacional y departamental en consonancia con la estrategia económica del país;

Evalúa el presupuesto, los planes de inversión y las tarifas de las empresas públicas;

Elabora los proyectos de ley de Presupuesto Nacional y Rendición de Cuentas Ministerio de Ganadería,

Agricultura y Pesca (MGAP) Vigila la sanidad animal y vegetal y la condición higiénico-sanitaria de los productos agropecuarios;

Controla las condiciones de comercialización, composición y destino de los insumos agropecuarios;

Promueve la competitividad y la comercialización de los productos de los sectores agroindustrial, agropecuario y pesquero, optimizando su inserción en los mercados internacionales

Ministerio de Industria,

Energía y Minería (MIEM) Diseña e implementa las políticas relacionadas a los sectores bajo su tutela; Gestiona los regímenes regulados y las normas contra prácticas desleales de

comercio, subsidios y salvaguardias, actuando como órgano técnico para los casos relacionados con el sector industrial

Ministerio de Salud (MSP) Promueve la armonización de los parámetros de calidad de los bienes, servicios

e insumos en el área de la salud y los mecanismos de control sanitario, en el marco de los procesos de integración regional y global

Fuente: Información en línea del MEF. Consultada en:

https://www.mef.gub.uy/17250/1/mef/cometidos-del-ministerio-de-economia-y-finanzas.htm.

Información en línea de la OPP. Consultada en: http://www.opp.gub.uy/somos/la-opp. Información

en línea del MGAP. Consultada en: http://www.mgap.gub.uy/institucional/ministerio/cometidos-del- mgap. Información en línea del MIEM. Consultada en:

http://www.miem.gub.uy/institucional/organizacion-y-funciones/cometidos. Información en línea del

MSP. Consultada en: http://www.msp.gub.uy/institucional/cometidos-0; y Decreto Nº 197/997 de

11 de junio de 1997.

2.12. En 2016, las atribuciones de la Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX), una instancia de cooperación entre entidades públicas en materia comercial8_{, fueron} absorbidas por el Sistema Nacional de Transformación Productiva (Transforma Uruguay), con la finalidad de promover el desarrollo económico sostenible.9 _{De acuerdo con la información} proporcionada por las autoridades, dentro de los cometidos principales del Sistema se encuentran proponer al Poder Ejecutivo objetivos, políticas y estrategias en relación con el desarrollo económico productivo sostenible, orientados a la transformación productiva nacional y a la mejora de la competitividad, incluido en lo relativo a la ciencia, tecnología e innovación aplicada a la producción y a la inserción económica internacional.

2.13. Uruguay XXI, conocido hasta 2017 como el Instituto de Promoción de la Inversión y las Exportaciones de Bienes y Servicios e Imagen País, es el órgano encargado de promover la inversión extranjera en el Uruguay, así como las exportaciones de bienes y servicios, y su diversificación en términos de mercados y productos. Uruguay XXI asesora al sector público en lo que concierne a la promoción de las exportaciones de bienes y servicios, y se encarga de proveer información a los potenciales inversores y a los exportadores, con especial énfasis en las microempresas y pequeñas y medianas empresas, así como de coordinar la labor que lleven a cabo los entes públicos y privados en este ámbito. En 2017, en el marco del Sistema Nacional de

8 _{Decreto Nº 101 de 18 de abril de 2006.}

Transformación Productiva y Competitividad (Transforma Uruguay), Uruguay XXI implementó un nuevo programa Proexport+, que tiene como objetivo "apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas uruguayas de bienes y servicios en su proceso de internacionalización".10

2.14. A fines de 2017, la OPP estaba elaborando la "Estrategia Nacional de Desarrollo 2050", que contendrá un análisis de las condiciones estructurales del país y fijará los lineamientos y objetivos de largo plazo en materia económica y social que permitan al Uruguay alcanzar un desarrollo sostenible.11