Estas comunidades habitan en la gran región de la Costa Pacífica del Departamento de Nariño, en el que se subdividen cuatro subregiones: Pacífico Sur, Sanquianga, Telembí y Pie de Monte Costero. Es un territorio localizado al sur occidente de Colombia que comprende 12 municipios, siete (7) limitados por el Océano Pacífico y otros 5 situados más allá de las aguas marinas, y colindantes con el piedemonte de la Cordillera Occidental.
Es la región más extensa de Nariño, ocupa 19.737 Km.2, de las tierras departamentales. Sus 12 divisiones político administrativas dividen tres Ecosistemas fundamentales para la vida, uno es una franja paralela a las aguas oceánicas, estrecha de 10 Km2. de ancho, denominado Andén Aluvial, y otro, mucho más extenso de 2.350 Km2, denominado Zona de Bosques que comprende los ecosistemas de Formaciones Aluviales y el de Colinas Bajas y Altas1.
Desde el punto de vista territorial la comunidad Afro se organiza en Consejos Comunitarios, agremiados en tres organizaciones de base con arraigo en las distintas subregiones de la Región del Pacífico nariñense: ASOCOETNAR, COPDICONC Y RECOMPAS, y cuya labor se concentra en exigir y velar por el cumplimiento de los derechos de las comunidades negras establecidos en la Constitución Nacional, la Ley 70 de 1993, decretos reglamentarios, acuerdos, convenios, pactos, tratados internacionales, normativas nacionales, departamentales y municipales, derechos humanos de todos los habitantes y colectivos de todos los consejos comunitarios, organizaciones y comunidades afro colombianas.
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PROBLEMÁTICA ECONOMICA Y SOCIAL EN TERRITORIOS AFRODESCENDIENTE2
Según el censo del 2005, los afrocolombianos en Nariño eran 270.530 personas que representaban el 18% del total de la población departamental y se asentaban mayoritariamente en la región pacífica. En las cabeceras municipales se encuentran 125.678 y 144.755 lo hacen en las zonas rurales3. En Pasto, habitan cerca de 6.137 afrosdescendientes y los 10 municipios donde se reparten de manera principal son: El Charco, Barbacoas, La Tola, Santa Bárbara de Izcuandé (Izcuandé), Tumaco, Magui Payán, Roberto Payán, Francisco Pizarro (Salahonda), Mosquera y Olaya Herrera (Bocas de Satinga).
La economía legal de la zona costera se basa en los cultivos extensivos de palma aceitera, la pesca, el uso y aprovechamiento forestal, la agricultura a pequeña escala, el cacao, la minería de oro (barequeo y aluvión) en su mayoría de tipo ilegal.
“…la economía del Pacífico nariñense: a pesar de ser la subregión más pobre del departamento, allí se concentra el 95% de las exportaciones de Nariño, representadas en aceite de palma y productos pesqueros.”4
“La economía de la región costera del Pacífico nariñense se basa principalmente en la agricultura (agroindustria), la pesca, la actividad forestal y el turismo. Es necesario anotar que en Tumaco se produce el 100% de la palma africana, el 92% del cacao y el 51% del coco de Nariño, y también se concentra gran parte de la oferta hotelera del departamento.”5
“En la costa Pacífica nariñense los únicos municipios que tienen planta de tratamiento de agua potable son Olaya Herrera, Santa Bárbara y Tumaco. Con excepción de Tumaco, ningún municipio tiene tratamiento de aguas residuales a través de lagunas de oxidación. Municipios como Roberto Payán, El Charco, Mosquera y La Tola tienen coberturas de acueducto inferior al 10% y lo mismo sucede en alcantarillado al menos en ocho municipios. Adicionalmente, los únicos municipios que cuentan con interconexión eléctrica nacional son Tumaco, Barbacoas, Roberto Payán y Magü. Los demás municipios funcionan con plantas a diesel por períodos aproximados de seis horas diarias53.”6
Estas deficiencias en términos de la sanidad pueden ser cubiertas con otras tecnologías modernas.
Los cultivos de coca, empezaron a expandirse en el Territorio Región del Pacífico a partir de la implementación del Plan Colombia hacia 1999 - 2000. Y con ella vinieron riesgos diversos para las comunidades, deterioro ambiental, ocupación militar y presencia mayor de los grupos armados ilegalmente: se incrementó el conflicto armado interno.
“EL Territorio Región del Pacífico pasó de ser un lugar de tránsito a una región en la que se:
2 Extraido de un documento preparado por el Antropólogo Carlos Rosero (2012): PROPUESTA DE POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO ÉTNICO AFRODESCENDIENTE. GOBERNACIÓN DE NARIÑO, 2012-2015 3
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoAfro/Narino.pdf
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Banco de la República. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional. No. 87. Economía del Departamento De Nariño: Ruralidad y Aislamiento Geográfico. Joaquín Viloria de La Hoz. Marzo de 2007. 5
Ibídem. Página 58. 6 Ibídem. Página 66.
–Cultiva, Introducen insumos, Procesa, Exporta, Se “baja plata”, Se “Lava Plata”, Incluso se consume.
–El Avance de los cultivos de coca como cultivo de uso ilícito en el Territorio Región del Pacífico es considerado uno de las mayores amenazas para los derechos territoriales y culturales de las comunidades negras.”7
“De hecho, mientras que esta economía atrajo a algunos a cultivar coca, muchos otros han sido obligados a sembrarla por grupos guerrilleros o por paramilitares que tienen influencia en sus territorios.”8
El Conflicto armado en Nariño viene incrementándose en la medida que la frontera se vuelve de vital importancia para los cultivos ilícitos y el tráfico de armas. Los grupos armados ilegalmente que hacen presencia son tanto la insurgencia FARC, el ELN como también los diferentes grupos rearmados de los paramilitares, actuales Bacrim.
“Los grupos guerrilleros FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y ELN (Ejército de Liberación Nacional), comenzaron a recaudar fondos para la compra de armas cobrando impuesto a los cultivadores de coca, pero rápidamente pasaron a participar en la producción y el tráfico. Estos grupos construyeron su presencia en el municipio (Tumaco) durante la década de 1990 y principios de la del 2000. Las guerrillas, especialmente el frente 29 de las FARC, comenzaron a matar a los líderes comunitarios que consideraban como amenaza a su dominio, a extorsionar a propietarios de negocios y a controlar los movimientos de las comunidades a lo largo de los ríos.”9
Toda la costa de Nariño es un área priorizada por el Auto 005 de 2009 para la formulación de Planes de Protección a comunidades en riesgo de desplazamiento o emplazamiento forzado.
En cuanto a la Organización afro existen 47 Consejos Comunitarios y otras formas tradicionales de organización de mujeres, jóvenes, por sectores o actividades productivas. Según la Resolución 0121 del 30 de enero de 2012 que deja sin efecto a las Consultivas y pretende crear una Mesa para redefinir los espacios de interlocución entre comunidades afrosdescendientes y el Estado, sólo habla de 40 Consejos Comunitarios con Territorios Titulados en Nariño, lo cual hace suponer que los otros 7 se encuentran en trámites de titulación o sin reconocimiento territorial. Esta representación reducida a los Consejos que han recibido Títulos Colectivos es una de las grandes deficiencias de esta Resolución expedida sin la debida consulta previa pues deja por fuera a aquellas organizaciones afros que a su vez esperan porque el estado les cumpla sus derechos a un Territorio. La perspectiva diferencial de género, generacional, religiosa u otra diferenciación requiere ser incorporada en los análisis, diagnósticos y elaboración de políticas y/o acciones afirmativas.
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Estrategia De Erradicación Autónoma – Era - De Cultivos De Uso Ilícito En Territorios Ancestrales Del Pacifico Sur. PCN 2009. Presentación power point. 8
En la convulsionada Tumaco, pocos avances. Una "primera entrega" de nuestro viaje a Colombia para ver la estrategia de "Consolidación". 10 jun 2011. Informe de Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA–por su sigla en inglés), el Centro de Política Internacional (CIP–por su sigla en inglés), ambos con sede en Washington, y las ONG de Bogotá Asociación MINGA (Bogotá)e Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ, Bogotá) . Traducción de Manuel Gómez de GTP y Amanda Romero de Corporación Agencia Afrocolombiana Hileros, Proceso de Comunidades Negras. Pág 6.
La interlocución con el Departamento se ha centrado a través de la Consultiva Departamental y a nivel municipal con los Consejos Comunitarios o redes locales, sin embargo esta interlocución ha sido poco propositiva, conflictiva, se presenta un alto índice de incumplimiento de acuerdos y en muchos casos la comunicación entre Consejos Comunitarios y Alcaldías deja mucho que desear. La participación política y los espacios de interlocución son unas de las debilidades que hay que atender, reordenar y renovar. El desconocimiento, de las autoridades étnico territoriales en los espacios de decisión, así como en las acciones que desarrollan las administraciones locales, muestran la necesidad de proporcionar las herramientas necesarias a través de la formación y capacitación acerca del papel que poseen, el nivel de interlocución que deben tener y el requerimiento de desarrollar un trabajo conjunto.
4.2.3. EJE ESTATEGICO NARIÑO SOSTENIBLE