Ha quedado explicado en un anterior capítulo que el Consejo Asesor de Relaciones con las Colectividades Vascas es un órgano de carácter consultivo del que disponen las Administraciones Vascas, cuyos objetivos, funciones y organización quedaron estable- cidos en la Ley 8/1994 y en el Decreto 234/1995. Es el Lehendakari del Gobierno Vasco quien ostenta la facultad de nombrar a las personas que lo integran y a sus respecti- vos suplentes. Los y las vocales que representan a otras instituciones o instancias dis- tintas al Gobierno Vasco, como es el caso del Parlamento Vasco, Diputaciones Forales, Asociación de Municipios Vascos/Euskadiko Udalen Elkartea (EUDEL), Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU) y Euskaltzaindia/Academia de la Lengua Vasca, son previamente designadas por dichas entidades.
El Primer Consejo Asesor para el periodo 1995-1999 fue designado el 21 de junio de 1995. Quedó compuesto por José Antonio Ardanza (Lehendakari del Gobierno Vasco), ostentando la Presidencia del mismo, Andoni Ortuzar (Secretario General de Acción Exterior), Vicepresidente, e Iñaki Aguirre Arizmendi (Director para las Relacio- nes con las Colectividades Vascas), en funciones de Secretario. En los cargos de vocales figuraron las siguientes personas. En representación de varios Departa- mentos del Gobierno Vasco: José María Iruarrizaga Artaraz (área de Hacienda), Eneko Oregi Goñi (área de Educación), Elisa González Iribarren (áreas de Comercio y Turismo), Carlos Bilbao Lopategui (área de Industria), Julen Goikoetxea Gurrutxaga (área de Vivienda), Isabel Celaá Diéguez (áreas de Trabajo y Seguridad Social) y José María Agirre Eskisabel (área de Cultura). En nombre de las instituciones de los tres territorios históricos: Pedro Ramos Calvo (Diputación Foral de Araba-Álava), Aitor Esteban Bravo (Diputación Foral de Bizkaia) y José Ramón Beloki Guerra (Diputación Foral de Gipuzkoa). Por el Parlamento Vasco: los diputados Sabin Intxaurraga Mendibil y Juan María Ollora Ochoa de Aizpuru. Por los ayuntamientos: Humberto Cirarda Ortiz de Artiñano. Como representantes de los centros vascos en el exterior: Koldo San Sebastián Fernández, Iñaki Erkoreka Laurría e Iñaki Esnal Iturrioz. Y por Euskaltzaindia/Academia de la Lengua Vasca: Henrike Knörr Borrás200.
Ese primer Consejo Asesor fue reformado en varias ocasiones durante el tiempo de su mandato. Dado que en 1995 hubo elecciones a las Juntas Generales confor- mándose nuevos gobiernos forales en los territorios históricos, el 6 de noviembre se cambiaron dos vocales pasando a representar Mikel Mintegi Areitioaurtena a la Diputación Foral de Araba-Álava y José Luis Bilbao Eguren a la Diputación Foral de Bizkaia201. El 1 de diciembre de 1998 al producirse relevos en cargos de designación 124
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200 Decreto 340/1995, de 21 de junio, por el que se nombran miembros del Consejo Asesor de Relaciones con las Colectivi-
dades Vascas, EHAA-BOPV, nº 132, de 12 de julio de 1995.
201 Decreto 476/1995, de 6 de noviembre, por el que se renuevan miembros del Consejo Asesor de Relaciones con las Colecti-
del Gobierno Vasco se cambiaron cuatro vocalías: Rubén Mendiola Erkoreka, por el área departamental de Comercio y Turismo; Koldo Arrese García, por Trabajo y Seguridad Social; Mikel Larrañaga Mandioca, por Vivienda; y Zuriñe Embid, por Hacienda. Además, se incorporó Maitena Etxebarria en representación de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea202. El 13 de mayo de 1999, tras las elecciones al Parlamento Vasco y la conformación de un nuevo Gobierno, hubo que introducir nuevos nombramientos para sustituir a varios miembros del Consejo. Fueron designados Juan José Ibarretxe Markuartu, Lehendakari del Gobierno Vasco, como Presidente del Consejo; Edurne Basoa González, por el área departamental de Cultura; y Marian Elorza Zubiria, por las áreas departamentales de Industria, Comercio y Turismo. Asimismo, por el Parlamento Vasco entraron el dipu- tado Yon Goikoetxea Labaka y la diputada Esther Agirre Ruiz203.
Si bien lo usual ha sido que el Consejo Asesor se reúna en una sesión anual, en el primer año de andadura, 1995, efectuó cinco reuniones. La primera, celebrada el 7 de junio, fue la de constitución del órgano, aunque se aprovechó para que la Secretaría General de Acción Exterior explicara el programa previsto para el I Congreso Mundial de Colectividades Vascas (noviembre de 1995) y recordara que era función del Consejo Asesor ir preparando el I Plan Cuatrienal de Acción Institu- cional204. Las reuniones del 6 de julio, 7 de septiembre y 5 de octubre, se dedicaron básicamente a perfilar detalles del I Congreso y a analizar las propuestas concretas que cada Departamento gubernamental planteó para el Plan Cuatrienal, poniéndo- se de manifiesto la necesidad de que las mismas estuvieran en relación con los recursos financieros disponibles. Andoni Ortuzar, Secretario General de Acción Exterior, sostuvo que del plan general habría que subrayar una serie de prioridades en función de los recursos materiales y financieros y de las diferentes realidades de las colectividades en cada país. Iñaki Aguirre, Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas, hizo un resumen de las sugerencias llegadas de los centros al objeto de su toma en consideración para el Plan definitivo. Entre otros puntos de intercambio, se decidió que Eusko Ikaskuntza / Sociedad de Estudios Vascos fuera invitada al Congreso205. La quinta reunión, realizada el 8 de noviembre, tuvo lugar durante el desarrollo del I Congreso Mundial de Colectividades Vascas. Se aprobó el I Plan Cuatrienal de Acción Institucional para el periodo 1996-1999. Además, se adoptó una moción en la que el Consejo Asesor «Recomienda a las Instituciones Vascas arbitren cuanto antes los mecanismos necesarios para garantizar el cumpli- miento, a la mayor brevedad posible, del plan de acción, incluidas las partidas pre-
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202 Decreto 17/1998, de 1 de diciembre, del Lehendakari, por el que se renuevan miembros del Consejo Asesor de Relaciones
con las Colectividades Vascas, EHAA-BOPV, nº 3, de 5 de enero de 1999.
203 Decreto 17/1999, de 13 de mayo, del Lehendakari, por el que se renuevan miembros del Consejo Asesor de Relaciones con
las Colectividades Vascas, EHAA-BOPV, nº 96, de 24 de mayo de 1999.
204 Acta de la reunión de constitución del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 7 de junio de
1995 en Lehendakaritza, Vitoria-Gasteiz.
205 Actas de la segunda, tercera y cuarta reuniones del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebradas los
supuestarias para su desarrollo. Asimismo, una vez escuchadas las opiniones verti- das por los representantes de las Euskal Etxeak, ruega especialmente al Gobierno Vasco en tanto que responsable de la política exterior de Euskadi y de las relaciones con las Colectividades Vascas del Exterior, aumente sustancial y progresivamente la partida presupuestaria destinada a subvencionar las actividades y el mantenimien- to de las Euskal Exteak, por considerar claramente insuficientes los recursos econó- micos hasta ahora dedicados»206.
En 1996 se efectuó la sexta reunión el 21 de marzo. Las personas asistentes hicieron un balance del I Congreso Mundial de Colectividades Vascas, insistiendo la mayoría de intervenciones en la necesidad de materializar los compromisos adquiri- dos por las instituciones vascas. Andoni Ortuzar, Secretario General de Acción Exterior, explicó la puesta en marcha del I Plan Cuatrienal destacando entre los pasos ya dados la publicación del libro Construyendo el futuro, con las ponencias y desarrollo del Congreso; la informatización de las euskal etxeak a principios de 1996 con remanentes de la Lehendakaritza/Presidencia del ejercicio de 1995; y la elabo- ración de un nuevo Decreto de subvenciones para los centros acorde con las deci- siones del Congreso. Sin embargo, apuntó que la Secretaría General de Acción Exterior había detectado «una falta de comunicación entre los miembros del Consejo Asesor y los escalones inferiores de la Administración encargados del día a día en estas materias. La mayoría de los técnicos desconocen por completo la Ley de Relaciones con las Colectividades Vascas, así como el Plan Cuatrienal. Por ese moti- vo se pide que cada miembro del Consejo Asesor indique las personas de contacto en su Departamento o Institución, a fin de poder coordinar con la SGAE las acciones previstas en el citado Plan». Por otra parte, en lo referido a prioridades enumeró 8 cuestiones, plasmadas en una fichas detalladas, a las que había que dar respuestas urgentes: euskera; pelota vasca; estancias de jóvenes de las colectividades en Euskadi; educación; prácticas de médicos de las colectividades en Euskadi; progra- ma de estancias para mayores de 65 años; organización de semanas vascas turísti- cas y gastronómicas; y actividades socio culturales. Los miembros del Consejo que- daron en estudiar tales aspectos y dar respuestas concretas según responsabilida- des y competencias207.
En el año 1997 no hubo reunión del Consejo Asesor. En 1998 se celebró el día 2 de diciembre. El Lehendakari Ardanza subrayó, entre otros aspectos, la «importan- cia para Euskadi, y especialmente para el Gobierno Vasco, de mantener la presencia vasca en el mundo con vistas a poder crear un lobby o red de contactos a todos los niveles». Propuso una revisión de la Ley 8/94 «a fin de introducir el concepto de un Consejo Asesor ‘ampliado’, que cuente con la representación de todos los países 126
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206 Acta de la quinta reunión del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 8 de noviembre de 1995
en Lehendakaritza, Vitoria-Gasteiz.
207 Acta de la sexta reunión del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 21 de marzo de 1996 en
que tengan Euskal Etxeak y que se reúna en el ecuador de cada Plan Cuatrienal. Se propone, asimismo, efectuar dicha reunión en América cada 4 años»208. Andoni Ortuzar, Secretario General de Acción Exterior, presentó un amplio Informe sobre el grado de ejecución del I Plan Cuatrienal en el momento en que habían pasado tres años desde su adopción y restaba un año para un próximo Congreso Mundial209. Indicó que el mismo se había cumplido «en su mayor parte», aunque quedaban «todavía algunos aspectos por mejorar». Dos eran especialmente los capítulos incompletos: cobertura y asistencia social; y educación. A ellos se añadían las accio- nes en materia de deportes y envío de libros por el Departamento de Cultura que eran «irregulares y no tienen la constancia y rigor exigidos por el Plan». Hubo un largo turno de comentarios al respecto. Luego Iñaki Aguirre, Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas, expuso los resultados de los tres primeros años del Programa Gaztemundu. Por último, se solicitaron sugerencias con vistas a la preparación del Congreso Mundial previsto para 1999210.
El Segundo Consejo Asesor fue nombrado en septiembre de 1999 para un nuevo periodo cuatrienal. Ocuparon los cargos de Presidente del Consejo Juan José Ibarretxe (Lehendakari del Gobierno Vasco), Vicepresidente Iñaki Aguirre Arizmendi (Secretario General de Acción Exterior), y Secretario Josu Legarreta Bilbao (Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas). Quedó completado por las siguientes vocalías. Por parte de los Departamentos gubernamentales: Zuriñe Enbid Zubiria (área de Hacienda), Eneko Oregi Goñi (área de Educación), Marian Elorza Zubiria (áreas de Industria, Comercio y Turismo), Mikel Larrañaga Mandiola (área de Vivienda), Koldo Arrese García (áreas de Trabajo y Seguridad Social) y Edurne Basoa González (área de Cultura). Por las instituciones provinciales de los tres territorios históricos: Pedro de Sancristóval y Múrua (Diputación Foral de Álava), José Luis Bilbao Eguren (Diputación Foral de Bizkaia) y Patxi Xabier Baztarrica Galparsoro (Diputación Foral de Gipuzkoa). En nombre del Parlamento Vasco: el diputado Yon Goikoetxea Labaka y la diputada Esther Agirre Ruiz. Por parte de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea: Patxi Goenaga Mendizabal. Por Euskaltzaindia/Academia de la Lengua Vasca: Henrike Knörr Borrás. Los represen- tantes de los centros vascos (Koldo San Sebastián Fernández, Iñaki Erkoreka Laurría e Iñaki Esnal Iturrioz) fueron mantenidos a efectos de prórroga hasta que el Congreso de Colectividades Vascas designara a sus tres nuevos delegados211. Así, tras el II Congreso Mundial (octubre de 1999), la representación de los centros quedó formada por Iñaki Esnal Iturrioz, Iñaki Erkoreka Laurría y Joseba Etxarri Lizeaga.
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208 Hay que advertir que tal propuesta no se materializó. La Ley 8/94 no ha sido modificada en ningún aspecto hasta hoy día
(mediados de 1996). No obstante, como toda norma, podría ser reformada en el futuro por el Parlamento Vasco.
209 «Informe sobre la ejecución del Plan Cuatrienal de Acción Institucional hacia las Colectividades Vascas», sin fecha (1998),
12 p., mimeo.
210 Acta de la séptima reunión del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 2 de diciembre de 1998
en Lehendakaritza, Vitoria-Gasteiz.
211 Decreto 21/1999, de 29 de septiembre, por el que se nombran miembros del Consejo Asesor de Relaciones con las Colecti-
Además, en el mismo Decreto se formalizó la entrada de Karmelo Sainz de la Maza Arrola como representante de los ayuntamientos212.
En 1999 se convocaron dos reuniones del Consejo Asesor, una ordinaria y otra extraordinaria. La primera tuvo lugar el 29 de septiembre, siendo la primera ocasión en que asistía el Lehendakari Juan José Ibarretxe, en su calidad de Presidente del Consejo, además de Iñaki Aguirre Arizmendi, desde julio de 1999 designado Secretario General de Acción Exterior, y Josu Legarreta Bilbao, también desde la misma fecha nuevo Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas. Iñaki Aguirre presentó un balance final del I Plan Cuatrienal, el programa del II Congreso Mundial de Colectividades Vascas a realizarse unas semanas después y un docu- mento con propuestas para elaborar el II Plan Cuatrienal. Las personas asistentes hicieron diversos comentarios y sugerencias a los textos mencionados213.
La reunión extraordinaria se celebró el 29 de octubre de 1999, en el marco del II Congreso Mundial de Colectividades (26 al 29 de octubre). El primer punto del orden del día estuvo dedicado a recibir las conclusiones del Congreso, aprobadas por una- nimidad de las personas delegadas de los centros, de cara al siguiente Plan Cuatrienal. En el mismo intervinieron en nombre de los representantes de las colec- tividades Frank Etchart (Canadá), Marie Jo Thévenin-Olhagaray (Francia) y Eduardo Ormaechea (México). Luego el Consejo pasó a deliberar acerca de dicho texto. Una vez analizado el Consejo adoptó el siguiente acuerdo con el voto favorable de todos los miembros presentes: «aprobar en todos sus términos las acciones propuestas en el documento de conclusiones elaborado por el Congreso, y aprobarlo como Plan Cuatrienal de Acción institucional 2000-2003, tal y como figura en el Anexo de este acta. Al mismo tiempo, se solicita al Secretario General de Acción Exterior realice los trámites oportunos para dar traslado del mismo al Consejo de Gobierno y al Parlamento Vasco, de acuerdo con la propia solicitud de los Representantes de las Euskal Etxeak»214.
La décima reunión del Consejo asesor se efectuó el 13 de diciembre de 2000. Fue valorada una memoria de las actuaciones habidas en 2000 y sobre la situación de los centros. Respecto a las euskal etxeak Iñaki Aguirre Arizmendi, Secretario General de Acción Exterior, recordó que, pese a ser «instituciones privadas, pertenecientes a sus asociados y asociadas», el Gobierno Vasco estaba preocupado por su futuro y por la necesidad del recambio generacional en cuanto a la participación de la juven- tud en sus directivas. Por ello, se intentaba reforzar la formación de los jóvenes con acciones como, aparte del Programa Gaztemundu, la convocatoria de becas realiza- 128
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212 Decreto 22/1999, de 28 de octubre, del Lehendakari, por el que se nombran miembros del Consejo Asesor de Relaciones
con las Colectividades Vascas, EHAA-BOPV, nº 221, de 18 de noviembre de 1999.
213 Acta de la octava reunión del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 29 de septiembre de
1999 en Lehendakaritza, Vitoria-Gasteiz.
214 Acta de la reunión extraordinaria del Consejo Asesor de Relaciones con las Colectividades Vascas, Vitoria-Gasteiz, 29 de
da conjuntamente por la Lehendakaritza y el Departamento de Industria, Comercio y Turismo para la formación en empresas vascas; y otras ayudas para la formación (por ejemplo, de cultura e historia vasca) y cursos por Internet impartidos por la Universidad de Deusto y Eusko Ikaskuntza/Sociedad de Estudios Vascos. Respecto a las ayudas para personas carenciadas de los centros informó de una encuesta que no había obtenido demasiadas respuestas. Sobre las subvenciones ordinarias a los centros señaló que en la convocatoria de 2000 el número de centros beneficiados había bajado, probablemente a causa de que el Decreto 97/2000 había elevado parte de las ayudas a una cofinanciación por parte de los centros del 50%. Como otros temas importantes para trabajar sobre los mismos apuntó los cursos de eus- kera por Internet; y el estudio de la creación en el futuro de una Asociación Internacional de Amigos de los Vascos y una Asociación Internacional de Empresarios Vascos. En las intervenciones algunos de los miembros del Consejo expresaron su decepción por el alto nivel de incumplimiento por parte de los centros de sus propias propuestas planteadas en el anterior Congreso y uno de los repre- sentantes de los mismos reconoció que «existe poco análisis de proyección de futu- ro» y «poca autocrítica respecto a la ausencia de participación de los jóvenes en sus Directivas». Asimismo, volvió a suscitarse el constante debate sobre las estrategias, prioridades e insuficiencias del presupuesto para abordar un amplio abanico de pla- nes y programas215.
El Consejo nombrado en 1999 tuvo que ser renovado parcialmente en mayo de 2002 ya que se habían producido relevos en cargos de representación del Parlamento Vasco, Gobierno Vasco y Universidad del País Vasco. En consecuencia, se cambió a tres miembros del gobierno: Juan José Pujana Arza, representante del área departamental de Educación, Universidades e Investigación; Igor Irigoyen Fuentes, por Vivienda y Asuntos Sociales; y Mikel Santiago Arizaga, por Justicia, Empleo y Seguridad Social. Por el Parlamento Vasco el diputado Xabier Ormaetxea Garai y la diputada Nekane Alzelai Uliondo. Por la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, Lander Sarasola Ituarte216.
Ni en 2001 ni en 2002 se convocaron reuniones del Consejo. En 2003 sus miem- bros asistieron al III Congreso Mundial de Colectividades Vascas (14 al 18 de julio), evento que fue aprovechado para mantener intercambios y adoptarse las bases de lo que será el III Plan Cuatrienal de Acción Institucional para la fase 2004-2007.
En mayo de 2004 se designó el Tercer Consejo Asesor para el siguiente periodo cuatrienal 2004-2008. El Presidente es Juan José Ibarretxe, Lehendakari del Gobierno Vasco; el Vicepresidente es Iñaki Aguirre Arizmendi, Secretario General de Acción
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215 Acta de la décima reunión del Consejo Asesor de Colectividades y Centros Vascos, celebrada el día 13 de diciembre de
2000 en Lehendakaritza, Vitoria-Gasteiz.
216 Decreto 6/2002, de 10 de mayo, del Lehendakari, por el que se renuevan miembros del Consejo Asesor de Relaciones con
Exterior; y el Secretario es Josu Legarreta Bilbao, en calidad de Responsable del área de relaciones con las Colectividades Vascas. Las personas que ocupan las vocalías ostentan diversas representaciones. Por parte de varios Departamentos guberna- mentales: Zuriñe Embid Zubiria (área de Hacienda y Administración Pública), Amaia Goikoetxea Marques (área de Educación, Universidades e Investigación), Marian Elorza Zubiria (áreas de Industria, Comercio y Turismo), Ángel Elías Ortega (área de Vivienda y Asuntos Sociales), Mikel Santiago Arizaga (áreas de Justicia, Empleo y Seguridad Social) y Edurne Basoa González (área de Cultura). Por parte de las insti- tuciones provinciales de los tres territorios históricos: Federico Verástegui Cobián (Diputación Foral de Álava), Koldo Mediavilla Amarika (Diputación Foral de Bizkaia) y Agustín Arostegui Artetxe (Diputación Foral de Gipuzkoa). En representación de los ayuntamientos vascos: Karmelo Sáinz de la Maza Arrola, Presidente de EUDEL. Por parte del Parlamento Vasco: Xabier Ormaetxea Garai y Nekane Alzelai Uliondo. En nombre del conjunto de centros: Joseba Etxarri Lizeaga, Iñaki Erkoreka Laurría e Iñaki Esnal Iturrioz217. En representación de la UPV/EHU: Lander Sarasola Ituarte. Y por Euskaltzaindia/Academia de la Lengua Vasca: Henrike Knör Borrás218.
En 2004 la reunión del Consejo Asesor se efectuó el 16 de noviembre. Iñaki Aguirre Arizmendi, Secretario General de Acción Exterior, presentó un «Documento de reflexión» y Josu Legarreta, Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas, otro «Documento de bases», ambos referidos al Plan Cuatrienal de Acción Institucional 2004-2007219. El primero repasaba una serie de retos para las institu- ciones vascas y las colectividades y concluía resaltando la necesidad de que cada centro elabore un diagnóstico sobre su situación y perfile planes para sus activida- des y proyección en los próximos años. El segundo enumeraba para el periodo 2004-