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II Plan Cuatrienal de Acción Institucional (2000-03)
El II Congreso Mundial de Colectividades Vascas se realizó del 26 al 29 de octu- bre de 1999 en Vitoria-Gasteiz, asistiendo 74 delegados y delegadas en representa- ción de 125 centros, asociaciones y federaciones, implantados en 18 países: Argentina, Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Cuba, El Salvador, España, Estados Unidos de América, Francia, México, Perú, Puerto Rico, Reino Unido, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. En los días previos al evento, del 20 al 25 de octubre, visitaron diversas localidades del conjunto de Euskal Herria y fueron recibidos en instituciones y entidades de interés político, económico y cultural237.
En la inauguración intervinieron el profesor William A. Douglass, antropólogo estadounidense y entonces Director del Programa de Estudios Vascos de la Universidad de Nevada (Reno); Xabier Leizaola, miembro de la delegación venezola- na; y Juan José Ibarretxe, Lehendakari del Gobierno Vasco.
Douglass planteó abiertamente varios puntos de reflexión. Reconoció el aumen- to de los recursos por parte del Gobierno dedicados a sus relaciones con las colec- tividades —«ha habido progreso», dijo—, siendo el «reto» para el II Congreso tratar de consolidar tal avance. Sugirió, entrando en un terreno político complejo, que el Gobierno Vasco debía intentar una «iniciativa formal» para lograr junto con el Gobierno de Navarra e instituciones de Iparralde (territorios históricos vascos perte- necientes a Francia) la «posible creación de una política común diaspórica». Respecto a los centros les animó a desarrollar una «política colectiva» hacia las ins- tituciones dado que siendo los recursos limitados, pese a su incremento, era de la opinión que se imponía «concentrar» los mismos en los programas y actividades que fueran más eficaces, tanto en términos de cada colectividad como en la agenda común a todas ellas. Emplazó a tomar en cuenta a las «nuevas diásporas vascas en
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237 La relación de participantes, discursos, ponencias, declaraciones y otros documentos sobre este encuentro en: AA.VV.,
Euskadi munduan eraikitzen. Congreso Mundial de Colectividades Vascas 1999, Vitoria-Gasteiz, Gobierno Vasco, 2000.
formación», considerando que, por un lado, «se ha parado la emigración vasca tran- satlántica» y que, por otro, se estaba apreciando «un notable dinamismo de migra- ción vasca» en Europa. En el terreno cultural llamó a redoblar los esfuerzos en torno a los trabajos de recopilación de la documentación histórica de las colectividades. Y, finalmente, subrayó la necesidad de abordar el porvenir de la identidad vasca, tanto en el País Vasco como en el exterior, en todo lo relacionado con las nuevas tecnolo- gías y el ciberespacio. Sin duda, los puntos desgranados por Douglass eran —y siguen siendo— buena parte de las cuestiones centrales del debate e intercambio de la problemática en torno a las colectividades.
El Lehendakari Ibarretxe señaló, entre otros aspectos, que el reto del Congreso era «plantear nuestra reflexión conjunta sobre las relaciones institucionales del Gobierno y las colectividades y centros vascos desde esta perspectiva de las nuevas tendencias de la internacionalización. Internacionalización de Euskadi como país e internacionalización del movimiento de los vascos en el exterior». Ello suponía cua- tro «desafíos»: «pasar del conocimiento de la realidad vasca al reconocimiento de la realidad vasca en el mundo»; «avanzar en la creación de redes internacionales» en diversos ámbitos; «apuesta por la juventud», tanto en el País Vasco como en las colectividades en el exterior; y «apuesta por la solidaridad. La solidaridad dentro de la sociedad vasca y la solidaridad hacia fuera». En definitiva, «deberíamos demos- trar que los países pequeños también pueden desempeñar un papel importante en la sociedad mundial».
Fue divulgado por Iñaki Martínez de Luna, del Gabinete de Prospecciones Sociológicas de la Presidencia, un detallado informe sustentado en la base de datos que sobre centros vascos dispone el Gobierno Vasco. A fecha de 1999 se cuantifica- ban 120 centros reconocidos, además de 5 federaciones, ubicados en 18 países. Agrupaban a 17.761 personas asociadas, si bien algunos centros no habían facilita- do el número de sus miembros. Destacaban por el número de centros 4 países: Argentina con 51 centros y 9.490 personas asociadas; Estados Unidos de América con 31 centros y 2.329 personas; Uruguay con 8 centros y 2.087 personas; y Estado español con 7 centros y 1.430 personas. En su mayoría los socios y socias de los cen- tros disponen de una sola nacionalidad (97%) y son naturales del país en el que se ubica el centro (83%). Otro dato de interés era que el 65% de los miembros de los centros tiene una edad superior a los 45 años, lo que ponía de manifiesto la necesi- dad de una renovación generacional.
El Secretario General de Acción Exterior, Iñaki Aguirre Arizmendi, presentó un informe relativo al grado de cumplimiento del I Plan Cuatrienal de Acción Institu- cional de la fase 1996 y 1999, que ya acabamos de comentar líneas arriba. Este aná- lisis fue complementado con la valoración efectuada por el delegado Iñaki Esnal en nombre de los centros, repasando brevemente la situación en cada país; evaluando los logros alcanzados por el I Plan y aquellas propuestas que, por razones diversas, no se materializaron; y avanzando algunas sugerencias para el siguiente II Plan. 150
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Varios consejeros y consejeras del Gobierno Vasco expusieron ponencias referi- das a temáticas de sus respectivas áreas de responsabilidad. Intervinieron Josu Jon Imaz, Consejero del Departamento de Industria, Comercio y Turismo; Sabin Intxaurraga, Consejero del Departamento de Justicia, Trabajo y Seguridad Social; María Carmen Garmendia, Consejera del Departamento de Cultura; Gabriel María Inclán, Consejero del Departamento de Sanidad; e Inaxio Oliveri, Consejero del Departamento de Educación, Universidades e Investigación.
Se celebraron dos mesas redondas. Una sobre el pasado y presente de los cen- tros moderada por Josu Legarreta, Director para las Relaciones con las Colectividades Vascas, en la que intervinieron Gloria Totoricagüena, Ignacio Guerrero y Xabier Guisasola, miembros de las delegaciones procedentes de los EE UU, Estado español y Venezuela, respectivamente. Y otra acerca de la crucial cues- tión de la financiación de los centros moderada por Iñaki Aguirre, Secretario General de Acción Exterior, en la que participaron Josu Garritz, Ramón Arozarena y Luis Basauri, miembros de las delegaciones de México, Argentina y Chile, respectiva- mente.
Con el título de «Presentación de experiencias» diversas comunicaciones dieron a conocer temáticas concretas de interés para las delegaciones. Pello Salaburu, Rector de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU), habló de las relaciones internacionales de dicho centro; José Félix Azurmendi, Director de EITB Internacional, disertó sobre la imagen internacional de Euskadi y los planes de la radio y televisión públicas vascas para incrementar su presencia en tal ámbito; Jokin Azkue, Director de HABE, expuso la decisiva contribución del instituto de euskaldunización a la enseñanza del euskera en las euskal etxeak; Pablo San Román, Presidente de Sukalde, repasó la experiencia de la asociación de profesio- nales de la cocina vasca en México; Ray Aspiri, de la delegación estadounidense, y Miguel Laguna resumieron su proyecto de crear una red mundial de empresarios y emprendedores vascos; Aitor Esteban, profesor de la Universidad de Deusto, avan- zó la propuesta de organizar un curso on-line sobre historia de las instituciones vas- cas dirigido a miembros de las colectividades y estudiantes universitarios; y el his- toriador vasco-continental Jean-Claude Larronde expuso la historia de la antigua Liga Internacional de Amigos de los Vascos.
Durante el evento el Gobierno Vasco entregó al profesor estadounidense William A. Douglass la distinción oficial Lagun onari en reconocimiento a su labor investiga- dora, apuntándose en el correspondiente Decreto que «con su trabajo ha favorecido de manera notable la investigación histórica y la difusión internacional de la cultura vasca»238. También se comunicó la concesión en su primera edición (año 1999) del
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238 Decreto 351/1999, de 19 de octubre, por el que se concede la Distinción «Lagun Onari» al Profesor Sr. D. William A. Dou-
glass, EHAA-BOPV, nº 204, de 25 de octubre de 1999. W.A. Douglass también ha sido reconocido por otras entidades siendo investido Doctor Honoris Causa por la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU) en 1984; y recibiendo la Medalla de Oro de la Universidad Pública de Navarra (UPNA) en 2006.
Premio Andrés de Irujo de investigación histórica al vasco-uruguayo Alberto Irigoyen Artetxe, autor de un trabajo sobre la euskal etxea Laurak Bat fundada en 1876 en Montevideo.
Una de las tareas fundamentales del Congreso fue la recepción de las propues- tas para ser consideradas en la elaboración del II Plan Cuatrienal de Acción Institucional teniendo en cuenta las demandas de los centros, las disponibilidades de la Administración Vasca, el contenido de las ponencias presentadas y hasta algu- nas sugerencias de las entidades privadas invitadas al evento.
Los y las representantes de las colectividades vascas en el exterior, además de plantear sus propuestas para el Plan Cuatrienal, aprobaron dos declaraciones.
Una primera titulada «Declaración preliminar», propuesta por la delegación peruana y adoptada por unanimidad, cuyo breve texto completo decía: «Siendo la paz el más difícil y, a la vez, el supremo anhelo de los pueblos, las delegaciones pre- sentes en este Segundo Congreso de las Colectividades Vascas, con la serena pers- pectiva que da la distancia, respaldan a la sociedad vasca, al Gobierno de Euskadi y a las demás instituciones vascas en su empeño por llevar adelante el proceso de paz ya iniciado y en el que todos estamos comprometidos».
En la segunda denominada «Declaración Final» los y las congresistas expresa- ban su «compromiso solemne, inequívoco y permanente con Euskal Herria mante- niendo vivas las euskal etxeak» y su sentimiento de «corresponsabilidad respecto a su futuro nacional e internacional». Mostraban su esperanza de que «Euskal Herria alcance, en este comienzo de siglo, un marco de convivencia en paz y libertad, con el nivel de autogobierno que los propios vascos deseen». Asimismo, requerían «de los Gobiernos de los Estados, de las instituciones supraestatales y de los organis- mos internacionales el respeto de los derechos individuales y colectivos de Euskal Herria y el apoyo de las decisiones que la sociedad vasca pueda asumir respecto a su futuro, posibilitando entre tanto su presencia directa en los mismos así como un protagonismo exterior suficiente para garantizar la defensa de sus señas de identi- dad como nacionalidad en el concierto internacional».
El II Congreso Mundial de 1999 estabilizó las relaciones entre el Gobierno Vasco y los centros, suponiendo la continuación de la dirección emprendida en el I Congreso de 1995. Ello se puso de manifiesto en el Plan Cuatrienal de Acción Institu- cional materializado a partir de 2000 concretado en el mantenimiento de aquellos programas valorados positivamente en la fase anterior; el desarrollo de las actua- ciones ya fijadas pero que por diversas razones no habían podido ser materializa- das; y la adopción de nuevas iniciativas en diferentes campos.
El II Plan Cuatrienal de Acción Institucional para la fase comprendida entre el 2000 y el 2003 priorizó seis objetivos: 1) Potenciación de programas dirigidos a la 152
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juventud de las colectividades y centros vascos; 2) Establecimiento de programas de asistencia específica a personas en situaciones de extrema necesidad; 3) Consolidación de los programas en torno a diversas ayudas sociales; 4) Amplia gama de actuaciones y programas en torno a la promoción de la cultura y lengua vasca; 5) Impulso a los intercambios universitarios; y 6) Respaldo a los programas en el ámbito de la promoción económica, empresarial y turística. El Plan se comple- tó con un séptimo apartado de solicitudes especiales. El Gobierno Vasco intervino en todas estas líneas de actuación a través de la Secretaría General de Acción Exterior y, según las competencias asignadas, con el concurso de los Departamentos de Cultura; Industria, Comercio y Turismo; Justicia, Trabajo y Seguridad Social; Sanidad; y Educación, principalmente.
Según el informe de evaluación elaborado por la Dirección de Relaciones con las Colectividades Vascas el grado de cumplimiento del II Plan Cuatrienal fue muy alto, sobre todo en sus objetivos y acciones más importantes. De hecho en esta fase 2000- 2003 se consolidaron anteriores programas y varios más fueron puestos en marcha. Como cada acción tenía claramente identificada la institución responsable de la misma, lo que sí se aprecia es que parte de las acciones previstas que no se materia- lizaron dependían más de los centros que de la Administración Vasca. Tal vez por desin- terés o dejadez de las euskal etxeak algunas acciones no se hicieron (por ejemplo, pre- sentar cada una su programa de promoción y actividades de la juventud o informar de su repertorio de bienes), mientras que en otras muy concretas su incumplimiento esta- ría motivado por las dificultades de acometer un objetivo muy ambicioso (por ejemplo, gestionar la creación de la Asociación Internacional de Amigos de los Vascos)239.