El plan de obras municipal para Villa Corina

Hemos visto que el Municipio comenzó sus intervenciones en política habitacional en el año 2004 con Villa Tranquila como el primer territorio de implementación. Luego fue ampliando sus acciones hacia otros barrios de Avellaneda y fue llevando a cabo todo un esquema de censos, realizados en su mayoría a través de una consultora privada. Estos censos tenían como finalidad realizar estimaciones acerca de las condiciones de vida en diferentes villas y asentamientos de la zona y utilizar esa información en los planes de obra. Es así que en el año 2005 el Municipio realizó un censo de todo Villa Corina100.

En este territorio he identificado cuatro líneas de acción definidas a partir de las características de la zona: la recuperación del conjunto urbano y la subdivisión del consorcio; la apertura de calles y la liberación de veredas; la regularización física y dominial de las manzanas y la construcción de viviendas para mudar a las familias de los pabellones.

En cuanto a la primera línea de acción, en el año 2004 el Municipio realizó una evaluación del estado edilicio del conjunto a fin de estimar -en palabras de un entrevistado- cuánto se necesitaría invertir para ponerlo de pie nuevamente, lo cual implicaba arreglar:

“Techos, exteriores, que ande el agua, que anden los ascensores (hay gente que hace años que no baja, eso en Fuerte Apache pasaba también) y que no entre agua. Recuperar la “cáscara”,

no meterte adentro de las viviendas que deben tener muchos problemas de instalaciones.”

(Entrevista a ex funcionario municipal. Febrero 2012)

100 _{Cabe señalar que el plan de acciones para Villa Corina no ha quedado formalizado en un plan como sí} en el caso del Programa de Urbanización de Villa Tranquila. Las entrevistas realizadas a funcionarios municipales que trabajaron hacia los comienzos de los Programas Federales en Avellaneda y a aquellos que trabajan aún en la actualidad, me ha permitido reconstruir las obras que detallaré a continuación. Pero además, este plan de obras no fue difundido en el barrio y, por lo tanto, no existe un esquema de trabajo con referentes barriales como sí sucede en Villa Tranquila. La explicación quizás resida en el nivel de politización de cada territorio, tal como explicitó uno de los funcionarios entrevistados.

Esta rehabilitación se pensaba junto con una modificación en el esquema consorcial. El Conjunto, con sus casi 1700 viviendas, conforman un único consorcio, lo cual implica que todo el barrio posee un único administrador. La propuesta municipal consistía en subdividirlo, lo cual conllevaría crear administraciones a escala más pequeñas con el objetivo de descentralizar la designación de representantes y la toma de decisiones. Pero este plan hubiera requerido de la confección de un nuevo plano de mensura y propiedad horizontal que excedió las competencias municipales y las gestiones con otras dependencias estatales quedaron truncas.

Ahora bien, la mencionada línea de mejoramientos de los Programas Federales conocida como Programa Mejor Vivir, le permitió al Municipio planificar, a través del esquema colectivo de mejoramientos a escala consorcial101, obras de rehabilitación de varios conjuntos de viviendas del Partido, entre ellos las torres de Villa Corina. La primera obra que se licitó fue para la recuperación de terrazas y pórticos e impermeabilización y pintura de la fachada. Luego se presentó el proyecto para resolver los frecuentes problemas con el servicio de agua que, en palabras de sus habitantes, no tenían suficiente presión durante el día o directamente se quedaban sin agua102. Es decir, que el plan de obras para el conjunto de viviendas implicaba aquellas destinadas a la rehabilitación edilicia y que resultaban difíciles de afrontar por los habitantes debido a los altos costos que conllevarían.

También realizaron algunos mejoramientos en viviendas particulares, a partir de la aplicación de la línea individual del Programa Mejor Vivir, que permitió a algunas familias modificar condiciones físicas críticas en sus viviendas e incluso sumar alguna

101 _{Al momento de lanzamiento del Programa Mejor Vivir en el año 2004, este presentaba dos} modalidades posibles de aplicación: a escala individual, para mejorar viviendas particulares que reunieran las condiciones antes mencionadas; a escala colectiva, como mejoras de edificios a cargo de las administraciones de los consorcios.

102 _{De acuerdo al relato de uno de los funcionarios entrevistados, el origen de estos problemas tenía que} ver con una fisura en la torre tanque de agua que abastecía a todo el barrio.

habitación.

La segunda línea de acción en este plan era la apertura de calles y la liberación de las veredas. En palabras de un entrevistado, esta era la segunda obsesión de Cacho para Villa Corina:

“Villa Corina era por un lado el mejoramiento de viviendas y la segunda obsesión que ya viene de la gestión anterior del año ’92, es que Cacho quiere, Cacho quiere… abrir las calles, ese es el segundo punto de Corina: abrir calles. Empezar a abrir las calles de manera de integrar más

¿no?” (Entrevista a funcionario nacional. Febrero 2012)

Dado que Villa Corina está conformada por distintos sectores con un amanzanado irregular y con viviendas sobre espacios que antes funcionaban como calles y veredas, el Municipio se propuso liberar esos espacios a través de la relocalización de las familias. Esta última implicaba contar con terrenos disponibles a fin de construir las viviendas necesarias para mudar a las familias afectadas por esta decisión.

El trabajo de apertura de calles y liberación de veredas iría acompañado de una regularización física y dominial de las manzanas. Esta sería la tercera línea de acción. Según el relato de uno de los funcionarios entrevistados, la provincia de Buenos Aires habría confeccionado un plano de mensura para la regularización de Villa Corina que se encontraría sin aprobar.

Ahora bien, estas acciones del Municipio tienen como fin urbanizar, en tanto generan modificaciones en la morfología de la villa de acuerdo a la trama urbana lindante, y en este sentido, la integra. En palabras de un entrevistado:

“Agarremos manzana por manzana, verifiquemos el plano de mensura, hablemos con todos los vecinos y veamos elementos como para tener un diagnóstico para resolver esta manzana ¿habrá algunos que habrá que mover? Bueno, listo. En todas las manzanas de Corina tenés que mover gente para poder regularizarlo de manera más o menos digna… no te digo digna, digna,

digna, más o menos digna. Y ordenar los servicios y las redes y todo. Para mí es manzana por manzana.” (Entrevista a ex funcionario municipal. Febrero 2012)

aquellas familias que están habitando estos espacios públicos. En este punto cobra relevancia la construcción de viviendas nuevas y, en consecuencia, la disponibilidad de terrenos en los cuales sea factible construir. El cuarto plan de acciones para Villa Corina sería la mudanza de las familias que habitan en los pabellones hacia una vivienda nueva y definitiva:

“Para resolver los pabellones necesitás tierra, para apertura de calle en los pabellones necesitás tierra, acá hay que mover gente… habíamos visto un terreno en Centenario Uruguayo y Cangallo, un terreno grande que entraban cerca de 200 viviendas, una fábrica grande en la mitad del terreno, la mitad libre. Recuperábamos la fábrica, hacíamos viviendas dentro de la fábrica y después viviendas en la parte libre.” (Entrevista a ex funcionario municipal. Febrero 2012)

En resumen, todas estas acciones que fueron pensadas para Villa Corina, cuando los Programas Federales estaban comenzando, se vinculaban a las posibilidades del Municipio de aplicar recursos con los que contaba (como es el caso del Mejor Vivir para rehabilitar las torres) y además con las posibilidades de acción que brindaban las características territoriales: por un lado, un conjunto de viviendas de más de 40 años con serios problemas estructurales que excedían las posibilidades de resolución de sus habitantes; por el otro, la construcción de viviendas sujeta a un plan de regularización de manzanas y espacios públicos, dado que la zona, al igual que la mayoría de las localidades de Avellaneda, no contaba -ni cuenta en la actualidad- con terrenos disponibles.

Al día de hoy, las acciones municipales en Villa Corina -a pesar de estar en manos de otra gestión de Gobierno- continúan estas líneas de planificación original, y se resumen, en palabras de un funcionario municipal entrevistado, de la siguiente manera:

“Nosotros estamos terminando de arreglar las torres, lo que es la parte externa. Habíamos arreglado las terrazas, lo que es impermeabilización. Ahora estamos empezando a arreglar la torre tanque para que vuelva a funcionar porque no tenían agua. En lo que se refiere a afuera de lo que es el complejo, en su momento mudamos a todas las familias que estaban pegadas al paredón del cementerio, pero no llegamos a abrir calle. Ahora tenemos un par de proyectos nuevos en la zona que van a ir para que podamos abrir esas calles que falta (…) Pasa que Villa Corina tiene otra complejidad porque cuando se hicieron las torres también quedaron unos pabellones que supuestamente iban a ir ahí y después no fueron. Eran vivienda transitoria pero

después las torres fueron a otra gente y estos nunca se mudaron, entonces quedó ahí muy precario todo. Terminó siendo vivienda transitoria definitiva. Pero es mucha gente la que vive ahí, no es tan fácil. Nosotros vamos a poder hacer todo lo que podamos, pero no vamos a poder hacer muchísimo más de lo que uno puede, hay cosas que no digo que sean imposibles pero van a costar.” (Entrevista a funcionario municipal. Noviembre 2012.)

Como ya he mencionado, en Villa Corina funcionan variadas instituciones y organizaciones que trabajan con los vecinos. Algunas de ellas han estado realizando acciones para luchar contra la contaminación de la zona y los efectos en la salud de la población. En las líneas que siguen, me adentraré en los conflictos que se vinculan con otros reclamos ambientales locales a los que hice mención anteriormente.