El plan estratégico Avellaneda 2020

Este plan fue lanzado durante la tercera intendencia de Cacho Álvarez y coincidió con el gobierno de Néstor Kirchner en la presidencia. El término “estratégico”

y la alusión al año 2020, hace referencia a una planificación a largo plazo que, en palabras de un entrevistado, responde a la lógica de la planificación a escala urbana: “Avellaneda 2020 fue un nombre simbólico y redondo, en realidad tiene que ver con lo dicen los urbanistas que la ciudad se planifica a 20, 30 o 50 años porque los grandes quilombos de las

urbes no se resuelven de un día para el otro.” (Entrevista a funcionario de la Municipalidad de Avellaneda. Septiembre 2012)

Esta planificación se nutrió de los informes técnicos producidos por la Unidad de Pre-inversión (UNPRE) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. Esta Unidad administra -hasta la actualidad- el Programa Multisectorial de Pre- inversión, que se implementa desde el año 1997, con fondos del tesoro nacional y del

69 _{Más adelante, cuando se caracterice a la gestión actual, desaparecerá en el relato de los entrevistados la} referencia a Villa Tranquila, dado que no es un referente de la gestión de Jorge Ferraresi (el actual Intendente).

70 _{Cabe señalar que, dada la imposibilidad de obtener como fuente el mencionado Plan, este apartado se} conforma a partir de una reconstrucción propia, utilizando diversas fuentes: entrevistas al Intendente Cacho Álvarez, presentación en diapositivas del Programa de Urbanización de Villa Tranquila, información provista por los funcionarios entrevistados e información disponible en la página web de los organismos públicos implicados.

BID71.

En el año 2005 se realizó el lanzamiento oficial del Plan Estratégico Avellaneda 2020 en una Audiencia Pública que se llevó a cabo en el predio municipal que perteneciera a la Unilever. Como parte de este Plan, se presentó el Programa de urbanización de Villa Tranquila y el Plan de Revitalización del Área Central de Avellaneda.

En una entrevista realizada en ese mismo año al entonces Intendente Cacho Álvarez (Informe Digital Metropolitano, 2005, Septiembre), hablaba del Plan como conformado por cuatro ejes:

-Un sistema de información municipal que apuntaba a mejorar los sistemas internos con el fin de unificar la información que reunían las diversas dependencias municipales. -Un proceso de gestión asociada, a través del cual el municipio reforzaría sus vínculos con las distintas actividades que llevan a cabo las organizaciones de la sociedad civil. -Un proceso de desarrollo local. En este eje nuevamente aparecía la cuestión de la circulación de la información. El trabajo basado en reforzar la difusión de los diversos servicios que el municipio pone a disposición de la comunidad potenciaría el desarrollo de los distintos actores locales.

-Un proceso de desarrollo urbano y territorial que comenzaría por el ordenamiento catastral. Nuevamente la falta de información y transparencia eran la problemática de base que potenciaba este eje. El camino hacia un catastro ordenado permitiría regularizar la recaudación impositiva del municipio.

En esta misma entrevista, el Intendente también señalaba que hacía muchos años que el Estado no planificaba y que el antecedente histórico serían los planes

71 _{Los informes técnicos -destinados a producir información y evaluar la viabilidad de las obras del} mencionado Plan Estratégico- no se encuentran disponibles en detalle, pero en la web de la entidad en cuestión se encuentra un listado de estudios en el cual pueden identificarse aquellos realizados en Avellaneda: el sub estudio sobre la revitalización urbana de las barracas de Avellaneda y el sub estudio acerca de la traza de derivación de tránsito pesado. (2006).

quinquenales del peronismo a mediados del siglo XX. El mismo Intendente, en la gestión de la década del ´90, reconoce haber comenzado con una perspectiva de planificación estratégica, pero la gestión de Oscar Laborde habría abandonado esta planificación.

Esta oleada de planificación estratégica no es exclusiva de Avellaneda. Otros municipios del AMBA también produjeron similares planes y los anunciaron en el año 2005: Moreno, La Plata, San Martín, Morón y la CABA.

Ahora bien, en el marco del mencionado desarrollo urbano y territorial es que se sitúan los programas de construcción de viviendas y de mejoramiento del hábitat mencionados anteriormente. Desde esta perspectiva, el caso de Villa Tranquila y su urbanización -en palabras de un entrevistado- cobraba una escala metropolitana, poco común en el modo histórico de planificar el territorio local:

“Lo que está bueno de Villa Tranquila, es que más allá de todo, era parte de algo más grande, de reactivación de los ramales ferroviarios… porque nosotros conseguíamos que venga

el tren de la Capital de pasajeros, algo nuevo. Era como muchas cosas, Villa Tranquila es

emblemático porque tiene escala metropolitana.” (Entrevista a funcionario de la Municipalidad

de Avellaneda. Febrero 2012)

De acuerdo a la descripción de los funcionarios entrevistados, algunas de las obras planificadas y ya concluidas son: la creación de una nueva centralidad, con la construcción del Palacio Municipal en la Avenida Güemes. En esta misma zona se instaló una sede de la Universidad de Buenos Aires y el Shopping Alto Avellaneda; la apertura de calles, como la calle Colón, que permite un mejor acceso a las canchas de fútbol de los Clubes Racing e Independiente; el traslado del Corralón Municipal hacia la Avenida Larralde; la rehabilitación de las Barracas y la remodelación del Mercado del Abasto, con la creación de la Universidad Nacional de Avellaneda.

Entre las obras que aún están en proceso o pendientes, se mencionaron: la reconversión del Puerto de Dock Sud -con la prohibición de que se instalen empresas

potencialmente contaminantes; la construcción del Camino de la Ribera Sur; el proyecto

conocido como “la Nueva Costa del Plata”72 _{que engloba un conjunto de iniciativas}

tendientes a “recuperar la costa, urbanizarla y crear un conjunto de usos públicos y privados” (Informe digital metropolitano, 2011, Agosto); la construcción del edificio más alto del Partido -sobre Avenida Güemes- que será una torre de comunicaciones: para TV, telefonía y hasta radares para control del espacio aéreo. Se llamará la Torre Única de TV Digital; el traslado de la estación de trenes de Avellaneda Centro a la Avenida Güemes. Esto se llevaría a cabo junto con la implementación de una nueva línea de trenes, planificada por el Ministerio de Planificación, Inversión y Obra Públicas de Nación, que uniría a Vicente López con Avellaneda pasando por puntos como Ciudad Universitaria, Retiro, Puerto Madero, La Boca y cruzando desde allí hacia Villa Tranquila para concluir en la Avenida Güemes. En el desarrollo urbano y territorial, en palabras de un entrevistado, también intervienen otros actores que se suman a la planificación estatal, o bien aprovechan las nuevas facilidades urbanas generadas por el Estado. Tal es el caso de la instalación del shopping en la Avenida Güemes:

“Vos tenés contacto con distintos actores que van haciendo la ciudad, o sea, la construís de forma pública y privada, entonces digo, si vos tenés un plan de traslado del centro, de traslado

de… tenés que acompañarlo con políticas. Tal espacio vacante tenés que destinarlo a esto o aquello (…) todo esta dinámica de cambio implica pensar a Avellaneda a largo

plazo.”(Entrevista a Funcionario Municipal. Septiembre 2012)

En este esquema de obras, que forman parte del Plan Estratégico, no todas tienen la misma complejidad e importancia. Pueden reconocerse acciones a corto, mediano y largo plazo. En este sentido, el Plan se va reajustando a medida que avanzan las obras: “Ajustándolo, porque cada año vas profundizándolo. Hay cuestiones que van por el buen

camino y otras para las que todavía no es tiempo, porque el Plan Estratégico para una ciudad vos lo pensás a corto, mediano y largo plazo y se incorporan temas nuevos, como la Torre

Única de TV Digital.”

(Entrevista a Funcionaria Municipal. Noviembre 2012)

72 _{Este es un proyecto que generó mucha polémica en Avellaneda, principalmente porque implica la}

construcción de emprendimientos inmobiliarios al estilo Puerto Madero. Sobre este punto profundizaré en el apartado sobre los principales conflictos en el Partido.

En la mencionada Audiencia Pública del año 2005, se presentaba el Programa de Urbanización de Villa Tranquila, junto con el resto de las obras urbanas para la Revitalización del Área Central. En el siguiente mapa -que formó parte de la mencionada presentación- pueden observarse las distintas obras planificadas:

Fuente: Presentación Audiencia Pública Programa de Urbanización de Villa Tranquila, 22 de diciembre de 2005. Predio Municipal (ex Unilever) Avellaneda.

Como se señaló anteriormente, actualmente parte de estas obras se encuentran concluidas, otras en marcha y algunas sin comenzar, pero lo cierto es que en términos de construcción de viviendas, a través de los Programas Federales, el Municipio incorporó nuevos proyectos a partir de la experiencia de Villa Tranquila.