Una de las empresas, Tecnicoop , estaba formada por un alto funcionario municipal y dos

miembros de la comisión directiva de la AVF Bosque Alegre. Un grupo de vecinos se moviliza y protesta contra la AVF, por haberse apartado de la 165, mientras otro grupo agradece la eficacia de la cooperación municipal (La Capital, 18-04-1975).

“Vecinos de Peralta Ramos Oeste se oponen al pago de una obra, en nota dirigida al presidente de la AVF, debido a que si bien no desconocen que se haya publicado el llamado a registro de oposición, dicho mecanismo es desconocido para todos, siendo una ínfima minoría los vecinos que llegan a leer tales publicaciones y a comprender su significado. La mayoría somos trabajadores, obreros, con muy escasa preparación en temas como el considerado” (La Capital, 14-12-1980).

El cerco que se tiende al interior del país con la represión, la aguda y caótica situación económica, la tensión social, creaban las condiciones para el golpe militar de 1976, en un contexto trágico generalizado en América latina., en lo que será una adecuación de los países a la nueva división internacional del trabajo (determinada por el capital transnacional, la burguesía agraria y el capital financiero) y vehiculizada por los militares68.

La construcción del nuevo orden social, basada en un proceso de disciplinamiento social generalizado y el aniquilamiento de las fuerzas populares, encontró en la política urbana del Proceso un instrumento privilegiado, a través de: a) la descentralización; b) una nueva legislación de uso del suelo, a través de la Ley de la Provincia de Buenos Aires 891269; y c) la indexación de las transacciones económicas (la 1050)70.

Hasta 1979, la “etapa del orden” incluyó un vasto programa de obra pública como fuente de movilización del sector de la construcción, tendiente a un programa de embellecimiento de la ciudad71.

68 _{En efecto, al día siguiente del golpe, el FMI anuncia un importante crédito para la}

Argentina. Ver Paz (1985).

69_{Los antecedentes de esta Ley son la 8684/76 y la 8809/77 de suspensión de loteos. La}

Ley 8912/79 profundizó las dificultades en el acceso a la tierra urbana de los sectores más desposeídos, debido a que suprimía los loteos en tierras carentes de infraestructura básica con la consiguiente revalorización de las zonas abastecidas. Por otra parte, se produjo una estrategia del capital incorporador de adquirir tierra fuera del ejido urbano para reiniciar el proceso de conversión de uso del suelo. Ver Núñez (1994; 2000). Tanto el futuro intendente radical Ángel Roig, en ese momento Presidente del Colegio de Martilleros, como Tiselli, se oponen a través de la prensa a la Ley 8912 por crear problemas a la construcción (La Capital, 19-08-1978 y 07-04-1978).

70_{Ver este tema para la Provincia, en general, y el conurbano bonaerense, en particular, en}

Prévot Schapira y Schneier (1990), en el que basamos esta síntesis.

71 _{De este período, bajo la intendencia de Mario Russak, resultan en Mar del Plata la}

construcción y revalorización de espacios destinados a la reproducción del capital comercial: el Complejo Punta Mogotes, la peatonalización de la calle central, la fuente de agua, entre otros.

Fue lo que se conoció como los gobiernos de “ladrillo y cemento”, consagrados a las realizaciones tangibles: “No, a mí esas obras que van enterradas, que no se ven, caños podridos que van enterrados, no. Hagamos cosas que se vean”72(Gráfico Nº 4.1).

Gráfico Nº 4.1

Inversiones en trabajos públicos (% sobre presupuesto de gastos de la AC) Mar del Plata, 1972-1982

Fuente: Publicación del Centro de Constructores y Anexos, Nº 16.

En 1977, Videla había incitado a los gobernadores a iniciar un proceso de participación a nivel municipal y de diálogo con los sectores representativos de la comunidad, pero alejándose de Onganía: “La participación no significa la institucionalización de ningún Consejo de la Comunidad...” Significaba apoyarse en los cuerpos que no habían sido disueltos por el régimen. Las reuniones con el vecinalismo no se hacían en el municipio sino en el Estadio y era el intendente el que iba a los barrios y no a la inversa.

El gobierno de la Provincia de Buenos Aires estaba bajo el mando del Ejército, personificado en el General Saint Jean, del grupo de los “halcones”, más duros e ideológicamente favorables a la restauración liberal y a una economía abierta. Los problemas urbanos de agua, cloaca, vivienda, etc. Necesitaban soluciones tales como modificaciones en los impuestos y la transferencia de los servicios a las provincias (Clarín, 02-06-1979).

72_{Palabras de Mario Russak, en referencia a las obras de saneamiento, cuando le ofrecen}

municipalizar OS. En 1977 se había realizado en Mar del Plata la CONAGUA. 0 5 10 15 20 25 30 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 años % ga s tos

Esta “creatividad” supuso la transformación, entre otras acciones, de las instituciones que había creado el socialismo73. Mediante Ordenanza 4543/79 se transforma el IMCREVI en IMDUR (Instituto Municipal de Desarrollo Urbano), una nueva nominación que indicaba la transformación de la institución en instrumento de expansión de la construcción pero se necesitaba, además, un cambio de lugar:

“Ahí hay un conflicto con Inchaurrondo, se están peleando por el espacio, estábamos en 11 de septiembre. Así que encargate vos de ver qué hacemos. Te vas vos, que se vaya él...Bueno, antes de asumir, agarré el auto, recorrí la ciudad, buscando local, yo asumí en 11 de septiembre. El nombre a Imdur se lo cambia Russak porque estaba haciendo obras de infraestructura en el Parque Industrial, estaba haciendo obras de gas...y crédito y vivienda no era eso...ehhh... recorriendo Luro, llegamos a Luro al fondo, donde hoy está EDEA, había un varitech y un cartel que decía “se alquila o se vende. Se termina a gusto del interesado” (Entrevista a Albino Bianchini).

El predominio acordado a la empresa privada significaba, también, apelar al principio de subsidiariedad, por Resolución del Ministerio del Interior del 3 de diciembre de 197974, reduciendo la acción del Estado y transfiriendo sus funciones a la esfera privada. Sin embargo, el PEN ya estaba facultado por la Ley 18586 de 1970 a transferir a las provincias organismos y funciones existentes en los territorios nacionales.

Se establece como fecha límite para la celebración de los convenios de transferencia el 30 de junio de 1980, para los sectores de electricidad, gas, riego, obras sanitarias y ferroviario. A pesar de los conflictos y consecuencias que suscitó este traspaso, es un tema que ha permanecido inobservado.

73_{Podríamos decir, sin temor a equivocarnos, que es en este período en que comienza la}

politización del municipio, es decir, la reproducción burocrática de estructuras orgánicas, el control político del ámbito laboral, los conflictos entre diversos sectores, etc. Ver Orlansky (1994). La reforma de la estructura organizativa del municipio quedó plasmada en las Ordenanzas Nº 4790/80 y 5470/82.

74_{El principio de subsidiariedad establecía que la Nación no debía administrar todo aquello}

que podían hacerlo la provincia y/o el municipio, tendiendo a la descentralización de los servicios y posterior privatización.