EXPANSION Y MISERIAS DE LA URBANIZACIÓN
I) LAS MISERIAS
“La burguesía ha seguido progresando en el arte de ocultar la miseria de la clase obrera. Lo único que pueden hacer es aislar la miseria de los obreros; no pueden acabar con ella...”
Federico Engels
Esta tercera parte de la investigación aborda el análisis de cómo se resuelve y qué expresa la nueva división territorial del trabajo; cómo se construye esta nueva fase de la estatalidad en relación al proceso histórico en que se desenvuelve la sociedad. En otras palabras, no miramos sólo las condiciones y consecuencias de la municipalización del saneamiento sino como constitutivas del proceso de reapropiación de un territorio expropiado (OSN-DOSBA) y su significación en la construcción de lo social1.
Por ello, el movimiento que nos ocupa transcurre entre dos quiebres: 1) el político-militar del régimen que se vislumbraba en 1981, y que estalla con la Guerra de Malvinas2; y 2) el momento del proceso de lucha que culmina con la insurrección espontánea del pueblo (Carrera y Cotarelo, 2003) y la caída del gobierno nacional en diciembre del 2001 y del gobierno municipal en febrero del 20023.
1Coincidimos con Castro (2002), en que “las luchas por el agua deben ser consideradas como formando parte constitutiva de la dinámica que caracteriza un sistema social fundado en la reproducción de la desigualdad y la exclusión social estructurales (...) Por lo tanto, su importancia no debe ser reducida a las condiciones técnico-burocráticas o físico- naturales de la gestión del agua”.
2En palabras de Horowicz (1991), recuperar las Islas Malvinas excedía el programa de la
burguesía argentina. Antes de esta aventura militar para la perpetuación de las FF.AA en el poder, el bloque dominante anunciaba la hora de los partidos políticos. Galtieri, acompañado de Juan Alemann, se lanzó a construir un partido de gobierno, cuyo fracaso lo llevó a implementar la guerra.
3En un trabajo anterior (Núñez, 2000), mostramos cómo era la disposición de las fuerzas
sociales dentro del movimiento de la estructura económico-productiva de Mar del Plata, entre 1947 y 1991, y su expresión en los procesos de reproducción de sus condiciones de existencia, en comparación con otras jurisdicciones del país. Entre 1991 y 2002, asistimos a un movimiento de la sociedad que se inscribe, en general, atendiendo a la especificidad de Mar del Plata, en el que transita el capitalismo en Argentina: centralización de la propiedad y riqueza en menos manos, pauperización y proletarización, con crecimiento de una miseria consolidada (Carrera y Podestá, 1997). En particular en Mar del Plata, el incremento registrado de la pequeña burguesía pobre se alimentó de una progresiva descomposición de las relaciones salariales, en un contexto en el que más de las ¾ parte de la población económicamente activa (76%) está inserta en actividades de circulación y la población ocupada en el sector público pasó del 16% al 21%. A lo largo de la década de 1990, el sector terciario aportó aproximadamente el 70%, en promedio, al PBG de Mar del Plata y,
En esta etapa, los determinantes del capital 4provocaron la extensión y profundización de la pobreza ya no sólo como una consecuencia, sino como una necesidad de la reproducción social del modo de producción de los capitalistas (Marín, 2003:120). Un empobrecimiento material y moral; social, es decir, un proceso político, económico y teórico, encarnado en la hegemonía político-ideológica del capital financiero y el pensamiento único. ¿Cuáles son los elementos que definen este momento histórico? ¿Dónde se condensa lo que denominamos miserias de la urbanización? En un proceso progresivamente atravesado por la mercantilización política, económica y teórica, que sólo podemos desagregar a los efectos de contextualizar el análisis.
Respecto de la mercantilización política, la transición
institucionaliza una restauración de la democracia por la forma, pero no por el contenido (Balvé y Balvé, 2005); una democracia de los capitalistas (Marín, 2003; Borón, 1993/4)5; una degradación de la política a mercancía (Galafassi, 2004); a una carrera puramente electoralista expresada en una progresiva desarticulación partidaria6.
En este contexto, Mar del Plata, no fue una excepción (Cuadro Nº B1). La característica política general del período, es una dinámica de fuga hacia adelante; una gestión por impulso de la crisis basada en una representación personalizada (Novaro, 1994), en un marco de oposición
dentro de él, las actividades inmobiliarias y financieras, más del 40%, lo que muestra la profundización del rentismo y parasitismo en la ciudad (Núñez, 2004 y 2004a).
4Hay que destacar las dos expresiones violentas que fueron provocadas por los saqueos de
la oligarquía financiera: 1) la hiperinflación de 1989-1990 y 2) el hiperdesempleo acusado entre 1993 y 1995, pero ambas unificadas y controladas bajo diversos mecanismos de chantaje (miedo a la inflación y al desempleo), y logrando la absoluta subordinación de los cuadros políticos al capital financiero. Ver Rebón (2004a) y Carrera y Podestá (1997).
5Para Quijanao (2000), en la actual fase del capitalismo, “la democracia es el sistema de negociación institucionalizada de los límites, condiciones y modalidades de explotación y dominación, cuya figura institucional emblemática es la ciudadanía y cuyo marco institucional es el moderno Estado-nación. El voto es asumido como la exclusiva institución definitoria de la democracia”.
6El Acta Acuerdo de septiembre de 2003, incluía 21 candidatos a Intendente para el Partido
institucional pero no política7, en el que la deliberación se excluye y la representación se basa en el decisionismo del Ejecutivo, apelando al vínculo de la confianza8.
Sólo sobre este vínculo sería posible restablecer el equilibrio entre gastos e ingresos (esta será una condición de los organismos financieros internacionales para otorgar uno de los créditos)9, en un municipio empobrecido y endeudado (Núñez, 2004ª), a partir de implementar, como veremos, sucesivas expropiaciones a una ciudadanía cautiva de esa deuda. Sólo sobre este vínculo sería posible imponer un nuevo orden. Pero ¿cómo construirlo?
7 Basualdo (2002) ha caracterizado al período como transformismo argentino. Se trata de un
proceso en el que los partidos pierden su identidad específica, cortando las amarras que los vinculaban con los intereses de su base social y su pasado histórico. Se produce un vaciamiento ideológico y social en los partidos y pasan a tener un formato empresario.
8 El Síganme, no los voy a defraudar del ex Presidente Carlos Menem o Una vez más cuento con su confianza; una vez más puede contar con mi honradez, del ex Intendente Elio Aprile, durante su segunda gestión. Apelar discursivamente a la confianza es una forma legitimadora de la autoridad que evoca la obediencia. Ver Ansart (1993).
9Mar del Plata es la ciudad con mayor cantidad de entes descentralizados de la Provincia
de Buenos Aires; cuenta con 1,13 agentes municipales por cada 100 habitantes, comportando un gasto de $406.- por habitante, en funcionamiento. Si bien el mayor incremento de personal se produjo en los años del Proceso (1300 agentes más), el posterior y progresivo incremento en la planta de personal a partir de 1983 ( de 4000 a 4932 en el 2000), se debe a estos Entes y a la creación de diversas Secretarías, lo que debería analizarse como parte del desenvolvimiento de redes políticas locales. En Núñez (2004a). Dicho en otras palabras, el municipio se ha ido hipertrofiando políticamente, a partir de la descentralización. Ver Orslansky (1994).
Cuadro B1: Composición y movimientos partidarios del HCD, Gral. Pueyrredón, 1983-2001
Fuente: elaboración propia.
Notas: a) Frente Justicialista Federal; b) Alianza p/ el Trabajo, la Justicia y la Educación. Conformado por integrantes de la US, UCR y FrePaSo; c) Acción Marplatense
(partido local que se desprende de la Alianza Marplatense + UceDe + MID); d) Concertación Justicialista p/ el Cambio; e) País Solidario.
1Frente Justicialista Renovador. 2 Frente Justicialista Popular
3Bloque partido de Russak + UceDe + MoLiPo + MID 4Alianza Marplatense + UceDe + MID
5Frente Justicialista Bonaerense
6Alianza p/ el Trabajo, la Justicia y la Educación (US + UCR + FrePaSo) 7Un Concejal proviene de la US