EXPANSIÓN URBANA Y DE LAS RELACIONES CAPITALISTAS “La urbanización de la pobreza”
3.4) LA SINGULARIDAD DEL POPULISMO EN MAR DEL PLATA A medida que se aproxima el fin de la guerra, comienza a
evidenciarse el peligro de la posible competencia de la industria extranjera y, concomitantemente, la ampliación del mercado interno pasa a ser el problema principal para evitar la recesión o una crisis de sobreproducción y asegurar un ritmo creciente de producción industrial. Ahí surge la necesidad de una política redistributiva del ingreso destinada a aumentar la demanda interna que será la condición estructural fundamental para la constitución de una nueva alianza de clases (Peralta Ramos, 1978).
Pero el nuevo curso de la política nacional en 1945 divide a los trabajadores marplatenses52, imprimiendo cierta singularidad al surgimiento del peronismo en Mar del Plata, relativamente tardío respecto a otros centros urbanos (Pastoriza, 1993). La formación del Partido Laborista 53 no surge de la dirigencia sindical, que va acentuando su escisión, sino de esferas externas a la misma. A las expectativas de la clase obrera de lograr y mantener sus conquistas se suma el posible alcance del protagonismo en la política:
“...yo había empezado mucho antes a hacer la campaña a favor de Perón, desde el ´44. Todos me decían `estás loco´ pero yo les contestaba que ese hombre me gustaba ¿y qué había que hacer? Comenzar a afiliar gente para el partido, que fue el Partido Único y luego el Laborista. Yo ni siquiera sabía lo que era una afiliación; aprendí afiliando a los demás...El barrio de Mataderos lo había copado. Yo era el caudillo de toda esa zona...”
“Teníamos varios locales que se empezaron a llamar Unidades básicas...Abrí Unidades básicas en toda la ciudad. Los contactos que tenía con el ya Partido Peronista, me daban una gran capacidad de accionar.
52La sanción del Decreto 33302/45 por el que se norma la creación del Instituto Nacional
de Remuneraciones, el sueldo anual complementario, las vacaciones pagas y el sueldo mínimo, vital y móvil, provoca el rechazo patronal y distintos pronunciamientos sindicales (Pastoriza, 1993; 2005).
53En octubre de 1945 se reconoce, oficialmente por Ley 23852, el derecho a los sindicatos
de participar políticamente. Luego de la movilización de octubre, se crea el Partido Laborista. En su carta orgánica, el partido estaría integrado por sindicatos, agrupaciones gremiales, centros políticos y afiliados individuales. Se negaba el ingreso a “personas con ideas reaccionarias o totalitarias y a los integrantes de la oligarquía”. Su posterior reemplazo por el Partido Peronista, marcará el fin de un proyecto obrero autónomo de participación en las decisiones de gobierno. En Peralta Ramos (1978:96). En Mar del Plata, intervienen en su fundación militantes de FORJA.
Incluso, el hecho de haber logrado que en OSN nombraran a mi pedido unos 20 obreros...” 54
En las elecciones para Presidente y Vicepresidente de 1946, triunfa en la ciudad la Unión Democrática (integrada por el radicalismo, los socialistas y comunistas) pero los votos del Partido Laborista provenían, mayoritariamente, de las mesas de los barrios del Puerto, Peralta Ramos, Las Avenidas y más allá de la 180, donde se asentaban los migrantes internos.
La obstinada oposición de la dirigencia sindical local al peronismo, mientras las bases obreras la desobedecían y respondían positiva y silenciosamente con su voto, fue el origen de un partido peronista débil en la escena política local55.
La política general del estado del poder que expresa la alianza de clases del peronismo 56 buscaba dinamizar la acumulación capitalista y actuar como conciliadora de los intereses de distintos sectores de clase, manifestada en varios campos. Obtener el apoyo de la clase obrera significaba disciplinarla y ganarla, a través de la cooptación (Rojo, 2002; Marín, 2003) 57.
54Entrevista a Delfor Saint Bonnet, ex empleado municipal, en RCJPMM.
55Este proceso se cerró con la clausura de la UOL, en 1947, la intervención del SOC y la
detención de los delegados de la construcción, al año siguiente (Pastoriza, 1993). Sin embargo, hubo tres intendentes peronistas entre el 1º de mayo de 1948 y el 3 de octubre de 1953: Juan Pereda, Olegario Olazar, ex gerente de la sucursal marplatense del Banco Hipotecario Nacional, y José Cavallo. El socialismo había perdido la elección de intendente por muy escaso margen, pero Teodoro Bronzini vuelve a la Cámara de Diputados de la Provincia. Mantiene desde allí una permanente correspondencia con Jorge Lombardo y ataca desde su columna en El Trabajo la política del gobierno peronista en la ciudad. Fustiga, fundamentalmente, el gasto público y la situación presupuestaria.
56“El peronismo es y ha sido una fuerza política; una alianza de clases en lucha contra otras alianzas de clases”, Marín (2003:42).
57 La alianza de clases a la que se incorporó la mayoría obrera estaba formada por una
fracción de la burguesía y la pequeña burguesía, fundamentalmente compuesta por la pequeña y mediana industria nacional. El proyecto de desarrollo industrial se basó en la expropiación parcial de la renta agraria (no atacando a los terratenientes, sino a los sectores subordinados) y transfiriendo los recursos al sector industrial centrado en el consumo masivo (alimentos y textiles). Ver, entre otros, Torrado (1992); Peralta Ramos (1978).
Uno de los instrumentos fue la promoción de la construcción como sector de acumulación y del crédito barato del Estado para vivienda 58 y el crecimiento de la demanda interna.
Un incentivo poderoso para el capital inmobiliario, fue la Ley Nacional 13512/48, en relación a la cual así se expresaba la Cámara Argentina de la Construcción:
“...aprecia la acción exteriorizada (...) con la institución del régimen de propiedad horizontal de que trata la Ley 13512, llamado a tener grandes proyecciones sociales porque despierta en el pueblo el afán saludable de poseer la casa propia, anhelo que (...) tiende al mejoramiento moral y físico de la familia...”59
Efectivamente, todo el conjunto normativo del peronismo60 posibilitaba un mejoramiento de las condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo pero que, a la vez, eran necesarias para la reproducción del capital nacional industrial.
Por otro lado, potenciado el espacio como fuerza productiva, la Ley motivó la destrucción de aproximadamente el 70% del casco céntrico de la ciudad y su reemplazo por un uso intensivo del suelo, maximizando la renta diferencial, destinado a edificios en altura como residencias secundarias y para la reproducción ampliada de la fuerza de trabajo61.
58En 1945 se inaugura el Banco Hipotecario Nacional en Mar del Plata, luego de varias
gestiones de la Asociación de Propietarios de Bienes Raíces y de la Asociación de Propaganda y Fomento que se disuelve, en 1947, aduciendo falta de apoyo del comercio y la industria local. En Pastoriza (2002).
59 Memorial presentado por la CAC, respondiendo al requerimiento del Presidente de la
Nación, expresado en su mensaje relativo al Segundo Plan Quinquenal. La Ley se termina de reglamentar en 1950 y en 1951 se constituye la Cámara Argentina de Propiedad Horizontal .En Yujnovsky (1984).
60 Todos los derechos acordados a los trabajadores, quedaron consagrados en la
Constitución de 1949.
61Los metros cuadrados construidos pasan de 240.000 en 1945, a 328.500 en 1965 y los
precios del metro cuadrado construido suben de m$n 250.000 en 1945, a m$n 1.000.000 en 1960. En Puga (1995). En 1957, Mar del Plata aparecía en las estadísticas como la primera ciudad del mundo en metros cuadrados construidos y la Empresa Nicolás Dazeo concentraba casi el 65% de los mismos (había construido, sólo ese año, 6200 departamentos). Diario La Capital, 10/02/69.
Concretamente, se desató una dinámica inmobiliaria que pone en entredicho la directa asociación de una Mar del Plata turística de masas a las iniciativas del primer peronismo (Pastoriza, 2002)62.
Paralelamente, se sanciona en 1950 la Ley 14005 en la Provincia de Buenos Aires, normando la venta de lotes en plazos, llegando hasta las 140 cuotas63. En el quinquenio 1950-1954, se aprueban en el Partido de Gral. Pueyrredón, aproximadamente 3200 planos de subdivisión de tierras (Gráfico Nº 3.3).
En la década de 1960, la abrupta disminución en términos absolutos y relativos de planos de subdivisión se debió, por un lado, al Decreto provincial 14381/68 que exigía la provisión de servicios de infraestructura para lotear y, en el caso específico de Mar del Plata, a una fuerte concentración y retención de la propiedad. Entre 1959 y 1981 registramos 28 grandes propietarios con un promedio de 26 has. Cada uno, permaneciendo casi el 70% baldías y sin lotear, proceso que se va a revertir a partir de dicho año (Núñez, 1994).
La dinámica del mercado de tierras en Mar del Plata, en general, motivó que el fenómeno de las villas fuera relativamente más tardío que en otras ciudades de Argentina, registrándose hacia 1960, sólo tres: en el Barrio Libertad, la de Vértiz y en el Puerto, proceso que se va a dinamizar en las décadas siguientes.
En síntesis, un proceso de verticalización de bienes de cambio para reproducción ampliada y uno de horizontalización periférica de bienes de uso para reproducción simple de la fuerza de trabajo, que confluyen en la reproducción del capital. En palabras de Marx, “... la reproducción de la fuerza de trabajo (...) obligada a someterse incesantemente al capital (...), constituye, en realidad, uno de los factores de reproducción del capital” (Marx, 1956:494).
62Con el aguinaldo, las vacaciones y las jubilaciones, había llegado el turismo social. A
comienzos de 1960, había en la ciudad sólo cinco hoteles sindicales y recién a fines de 1960 comienza la conversión de grandes hoteles privados en sindicales. En Pastoriza (2002).
Gráfico Nº 3.3
Planos aprobados de subdivisión de tierras PGP, 1950-1990 0 5 10 15 20 25 30 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1979 1980-1990 períodos % planos aprobados
Fuente: elaborado en base a Núñez (1994).
3.5) EL POPULISMO Y LA FUNCIÓN SOCIAL DEL SANEAMIENTO