CAPITULO I -MARCO CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES
5. EL ESTADO Y LOS AFROCOLOMBIANOS
5.2. ESTADÍSTICAS DE LA REALIDAD AFROCOLOMBIANA
En esta sección presentamos cronológicamente diferentes estadísticas relativas a la población afrocolombiana en general, las cuales evidencian que pese a las múltiples consagraciones de derechos, las condiciones de vida, pasadas y presentes, no han evolucionado y parecen estar suspendidas en el tiempo.
83 Hablamos de acciones públicas porque la noción políticas públicas empieza a desarrollarse según ROTH a comienzos de la década del sesenta. “En Colombia en 1992 Salazar Vargas puede declarar que el estudio de las políticas públicas constituye una nueva perspectiva de análisis, ¡casi treinta años después de su inicio en los Estados Unidos!” ROTH, Op.cit., p.12
En primer lugar hay que tener en cuenta los resultados de una investigación conocida durante 1995 en Medellín, la segunda ciudad de Colombia, que registró indicadores de esa realidad de los afrodescendientes que no se pueden ocultar con las denominadas normas de papel. En efecto, la primera encuesta de población y vivienda desarrollada por la Corporación de Negritudes Guillermo Cano Isaza en 1.667 hogares y 5.745 personas afrodescendientes de la capital antioqueña, evidenció que el desempleo de la población afrocolombiana en esa ciudad era del 34,9 por ciento con un nivel de ingresos por debajo del salario mínimo. Entre otros datos, la encuesta arrojó los siguientes resultados:
“[…] el 49,42 por ciento de los encuestados es menor de 20 años y el 48,3 por ciento es adulto, entre los 20 y 59 años de edad […] Una de las sorpresas es que el 52 por ciento de los encuestados trabaja como empleado u obrero al servicio de un patrono, que el 35,7 por ciento de los que trabajan lo hacen en servicios domésticos, el 9,2 por ciento en ventas informales o en construcción y sólo el 0,9 por ciento ejerce como jefes o patrón. Cerca del 25 por ciento de la población está indocumentada y 55,9 por ciento tiene menos de cuatro años de residencia en Medellín. El 7,3 por ciento de los encuestados no tiene servicio de alcantarillado y 46,2 por ciento carece del servicio telefónico. El 13,6 por ciento no sabe leer ni escribir. El 10 por ciento no tiene ningún nivel educativo. El 43,1 por ciento culminó la primaria y sólo el 1,3 por ciento tiene formación universitaria.”84
En el Plan Nacional de Desarrollo de la Población, “hacia nación plurietnica y cultural” se señala el carácter marginal de esta población, que por lo general está por debajo de los índices registrados en los promedios nacionales.
De otro lado, en otra encuesta del año 2003 sobre la calidad de vida se señaló que de 3,5 millones de afrocolombianos, el 72 por ciento pertenece a los niveles 1 y 2 del Sisbén, un porcentaje significativamente superior al 54 por ciento del resto de la población. Diferencias similares como estas se presentan en la cobertura de educación, salud y
84
EL TIEMPO. [Muy pocos negros son jefes] http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-308467 publicado en la sección Otros el 2 de abril de 1995. [Consulta: 31 de mayo de 2011] Según estos mismos datos el 78,7 por ciento de los encuestados precedía del departamento del Chocó, 9 por ciento de Medellín y del Valle de Aburra, el 5,8 por ciento y el 2,4 por ciento de la Costa Pacífica.
servicios básicos con índices aberrantes en regiones como el Pacífico, azotadas por el conflicto armado85.
Para el 2005, fecha en que se publicó “Comunidades étnicas en Colombia: Cultura y jurisprudencia”, Gloria Amparo Rodríguez presentó unos datos del Departamento Nacional de Planeación que dan cuenta de la contradicción entre la visibilidad jurídica obtenida a partir de la Constitución de 1991 y el estado real de las comunidades afro. Según ese documento, “[…] la comunidad afrocolombiana presenta tasas de analfabetismo de 43% en la población rural y 20% en la urbana. Estos mismos datos en el ámbito nacional corresponden a 23.4% en el nivel rural y 7.3% en el urbano. La cobertura de la educación primaria es de 60% en las áreas urbanas y 41% en las áreas rurales; para la secundaria, la cobertura es de 38% exclusivamente en los centros urbanos. Por cada cien jóvenes [afrocolombianos] que terminan secundaria solo dos ingresan a la universidad”86.
Esta misma investigación señaló, además, que el porcentaje de población afrodescendiente que vivía en condiciones de pobreza y con necesidades básicas insatisfechas era del 80 por ciento; mientras que su patrón epidemiológico tenía como características la “morbilidad y mortalidad de alta incidencia y por presencia de enfermedades transmisibles”.87
Lo descrito anteriormente no ha cambiado en la actualidad. En opinión de Sir Clare K. Roberts, Relator sobre Derechos Humanos de los Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial en un documento publicado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) “[…] esta población constituye el segmento mayoritario de las clases más pobres del país, muestra los indicadores socioeconómicos más bajos, padece una tasa de mortalidad infantil que duplica la registrada a nivel nacional, y tiene menor acceso a servicios básicos como educación y salud, así como menor acceso a empleos redituables y menor participación en la vida pública”88 Este informe, que también muestra su preocupación por los altos índices de impunidad de los crímenes cometidos contra la
85EL TIEMPO. [El taimado racismo] http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1635639 publicado en la sección Otros el 20 abril 20 de 2005. [Consulta: 31 de mayo de 2011]
86PARRA DUSSAN, Carlos y RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Comunidades étnicas en Colombia: Cultura y
jurisprudencia. Bogotá: Centro editorial Universidad del Rosario. (2005),p. 51 87Ibídem.
88 GOMEZ MASERI, Sergio. [Afrocolombianos son el grupo más desfavorecido que existe en el país, asegura informe de la CIDH] http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5190187 publicado en El Tiempo en la Sección Política el 15 de mayo de 2009.[Consultada: 31 de mayo de 2011]
población afrocolombiana que han derivado en desplazamiento de sus territorios ancestrales, “sostiene que pese a existir normativas y leyes destinadas a proteger estas comunidades, en la práctica estas poco se aplican”.89
Asimismo, en un informe de 2009 la Defensoría del Pueblo ha revelado que en Colombia cerca de 20 millones de personas viven en riesgo alto o muy alto de escasez de agua y entre los grupos más vulnerables están los campesinos, los indígenas y los afrocolombianos.90 Todo esto hace pensar que la población afro en medio de un cuerpo normativo reivindicatorio continúa en condiciones sociales y de exclusión análogas a las que prevalecían antes de la abolición de la esclavitud.91
Otra investigación del gobierno nacional con la participación de la Universidad de los Andes concluyó que los hogares afrodescendientes se encuentran en peor situación socioeconómica que el resto de los colombianos, lo cual se refleja en sus indicadores de ingreso, salud y necesidades básicas. Lo preocupante de esta investigación es que la tendencia no es a mejorar.92
Precisamente, el primer informe sobre discriminación y derechos de la población afrocolombiana del observatorio de discriminación racial de la Universidad de los Andes documenta dos fenómenos que tienen conexidad directa con la actual situación de la población afro: “la negación de la existencia del racismo en Colombia y la invisibilidad de la población afrocolombiana para el Estado (y la sociedad) colombianos”93 Entre otros datos, esta investigación señala que, además de ser las comunidades afrodescendientes las principales víctimas del desplazamiento derivado del conflicto armado interno, -“la probabilidad de que un ciudadano afrodescendiente haya sido desplazado es 84% más alta
89 Ibídem
90 Para el caso específico del departamento del Chocó véase DEFENSORIA DEL PUEBLO. [Informe diagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el departamento del Chocó de octubre 7 de 2009] http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/11/agua/in_choco.pdf [Consultada: 31 de mayo de 2011] 91
RESTREPO, Alejandro. [Mayo, mes de la afrocolombianidad]
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5184603 publicado en El Tiempo, Sección Editorial Opinión el 13 de mayo de 2009. [Consultada: 31 de mayo de 2011]
92 Al respecto véase COLOMBIA. Ministerio de Cultura [Panorama socioeconómico y político de la población afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseño de las políticas públicas] http://www.manosvisibles.org/archivos/Comunidad%20Afrocolombiana/Estudio_Uniandes-
ultimo_en_espa%C3%B1ol.pdf [Consultada: Abril 15 de 2012]
93RODRIGUEZ GARAVITO, Cesar; ALFONSO SIERRA, Tatiana; CAVELIER ADARVE, Isabel. El
derecho a no ser discriminado. Primer informe sobre discriminación racial y derechos de la población afrocolombiana. Observatorio de discriminación racial. Bogotá: Universidad de los Andes. (2008), p.14.
que para un ciudadano mestizo”94-, entre los afrodescendientes la tasa de mortalidad infantil es 1.78 veces mayor que entre el resto de la población.
Total de Población Afrocolombiana
Desplazada
Necesidades Básicas Insatisfechas
Entre los Afrocolombianos desplazados
12.3% El 98.3 % de la población Desplazada El 55% trabaja más de las 48 horas
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE
¿Por qué “todos los indicadores muestran que la pobreza y la indigencia son especialmente graves entre los afrodescendientes”95? ¿Por qué “la probabilidad de que un
afrocolombiano pase hambre es más del doble que la de un mestizo […]”96? Estos interrogantes que son realidades estadísticas, que se conjugan con el fenómeno del desplazamiento, contrastan con el formalismo normativo del Estado colombiano que pasamos a describir a continuación.