INTRODUCCIÓN GENERAL
5. ESTRUCTURA DEL TRABAJO
Hemos organizado esta obra en nueve capítulos y en tres partes. El capítulo I corresponde a la Introducción general. La Primera Parte denominada Marco Teórico, incluye los siguientes capítulos: II. Procesos de descentralización: fundamentos teóricos; III. Orígenes y evolución del concepto de seguridad alimentaria y; IV. Evolución del concepto de desarrollo humano y su influencia en el ámbito local.
La Segunda Parte, denominada Análisis empírico y estudios de campo, incluye los siguientes capítulos: V. Situación actual de la inseguridad alimentaria, el desarrollo humano y los procesos de descentralización; VI. Estudio de caso: Motul; VII. Estudio de caso: Lavalle y; el VIII. Estudio de caso: San Ramón.
Finalmente, la Tercera Parte incluye el capítulo IX. Conclusiones generales, así como el Epílogo
A continuación, hacemos una descripción de cada una de las partes y los capítulos que componen esta obra. En la Primera Parte, estudiamos los diversos conceptos teóricos y categorías de análisis que dan sustento a la investigación. En la Segunda Parte, describimos la magnitud de los problemas de inseguridad alimentaria, el bajo desarrollo humano y las dificultades de los procesos de descentralización. Además, incluimos los tres estudios de caso, con los resultados y las conclusiones para cada uno de ellos. En la Tercera Parte, incluimos las conclusiones finales de la investigación, donde confirmamos o refutamos cada una de las hipótesis planteadas al inicio del trabajo. Finalizamos con el Epílogo, donde formulamos algunas reflexiones y recomendaciones de cara a continuar profundizando, en futuras investigaciones, en el rol del municipio de cara a la promoción de la SAF y del DHL.
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En el Capítulo II. Procesos de descentralización: fundamentos teóricos y justificación, revisamos los conceptos que definen los diferentes tipos o formas de
descentralización. También abordamos los enfoques teóricos que justifican los procesos de descentralización como una alternativa que puede hacer más eficiente la actuación de los gobiernos subnacionales. Analizamos igualmente los principales objetivos que habitualmente se pretende alcanzar con los procesos de descentralización, entre los que destacan una mayor eficiencia y eficacia en la administración de los recursos públicos y la ampliación o profundización de la democracia participativa. Sin embargo, hacemos notar que en cada nación la descentralización tiene características propias, puesto que su implementación se ha originado por razones distintas, y ha tenido lugar en un contexto social, económico, político e histórico diferente.
En este capítulo hacemos también una descripción de los distintos enfoques teóricos que sirven de base para el estudio y la justificación de los procesos de descentralización: el económico, el politológico y el sociológico. Estos tres enfoques son los que sustentan los procesos de descentralización. Se incluye, asimismo, un análisis de las principales ventajas y desventajas de los procesos de descentralización implementados en el ámbito internacional, al mismo tiempo que se advierten los riesgos que traen consigo los procesos de descentralización cuando no se desarrollan en forma ordenada, planeada y con una adecuada voluntad política. Posteriormente, esbozamos las características del proceso histórico y político de la descentralización en la región latinoamericana, destacando los procesos de esta índole que se han venido dando en Argentina, México y Perú, por ser en estos países donde realizamos los tres estudios de caso en el ámbito municipal.
En el Capítulo III. El concepto de seguridad alimentaria: fundamentos y evolución,
hacemos una revisión de la definición y evolución del concepto de SA. Tomamos como punto de partida el surgimiento de este concepto en 1974, basado entonces en la producción de alimentos para lograr su disponibilidad a escala nacional y global. Sin embargo, en la década de los ochenta hubo importantes cambios de paradigma que centraron el concepto en el acceso a los alimentos y centraron su atención en el nivel familiar e individual. Más tarde, en el concepto de SA se integraron nuevos elementos
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teóricos que fueron adquiriendo una creciente importancia, tales como: la noción “sistema de sustento” (livelihood), la participación activa de los afectados, los aspectos
culturales ligados a la alimentación, la dimensión subjetiva de la SA y las relaciones de género.
Igualmente, abordamos la naturaleza y evolución del Derecho a la Alimentación, así como sus implicaciones en la lucha por la consecución de la SA, desde la perspectiva de diferentes corrientes de pensamiento sustentadas en el derecho y la justicia. Describimos el recorrido cronológico de ese debate a lo largo del siglo XX, especialmente en su segunda mitad cuando el derecho a la alimentación recibió un repentino interés internacional gracias, en particular, a la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966; instrumentos que han sido determinantes en los logros actuales en materia de SA y Derecho a la Alimentación.
Además, al analizar el estado del problema, constatamos que la inseguridad alimentaria y el hambre perduran en el mundo, a pesar de los avances en el conocimiento de sus causas y en el relativo reconocimiento del Derecho a la Alimentación. Esto demuestra que el discurso político está alejado de la práctica y que, como suele concluir la literatura consultada, el principal factor que limita el logro de la SA es la falta de voluntad política.
Este capítulo concluye con la enorme importancia que el enfoque interdisciplinar ha tenido en el campo de la SA, y en las nuevas políticas que se han diseñado y puesto en marcha para promover ésta última, tanto en el ámbito internacional como en los Estados nacionales. Al mismo tiempo, constata la falta de políticas eficaces para dar solución a la inseguridad alimentaria.
En el Capítulo IV. Evolución del concepto de desarrollo humano y su influencia en el ámbito local, abordamos el concepto de Desarrollo Humano desde la definición del
PNUD. Este concepto, junto con el de SA, es el eje conceptual de la tesis. Se trata de un enfoque novedoso que pretende incorporar la dimensión local como ámbito y estrategia
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para el desarrollo, mediante el fortalecimiento de las potencialidades del gobierno municipal. Para cumplir con esta aspiración, analizamos la naturaleza y evolución del enfoque de Desarrollo Humano Local Sostenible, visto como un modelo multidisciplinar y multidimensional que abre posibilidades para fortalecer el capital humano, social y físico.
En este mismo capítulo, con el propósito de dar respuesta a algunas de nuestras hipótesis, se abordan las posibles implicaciones que la globalización puede producir para el DHL y para la aparición y/o ampliación de grandes inequidades; dejando de manifiesto el carácter determinante de estas implicaciones. Con todo, se destaca que el concepto de DHL considera a la persona el centro del desarrollo, y que, por lo tanto, existen caminos viables para reconstruir una serie de interrelaciones que hagan posible en el contexto local un ambiente favorable para una convivencia humana basada en la confianza, siendo ésta una condición indispensable para la ampliación de las oportunidades, las capacidades, la participación y el empoderamiento. Es aquí donde recobra importancia el estudio de las capacidades del municipio.
Además, abordamos el tema de la pobreza, cuya disminución es uno de los retos de los procesos de DLS. Analizamos sus causas, así como sus negativas consecuencias, puesto que marca, restringe y coarta las libertades fundamentales de los seres humanos que son presa de ella, los más vulnerables en el ámbito del municipio. También se destacan las diversas características sociales, culturales, económicas, políticas, entre otras, que son propias de los excluidos, y que influyen fuertemente en la intensidad de las interrelaciones entre los actores del municipio.
El Capítulo V. Análisis del estado actual de la inseguridad alimentaria, el desarrollo humano y los procesos de descentralización, cumple una función de engarce
o transición entre los tres capítulos que componen el marco teórico y los otros tres que recogen los estudios de caso. Para ello, este capítulo se centra en el análisis de la situación actual de los problemas de la inseguridad alimentaria y del bajo desarrollo humano, así como de los procesos de descentralización en el mundo y en América Latina, haciendo especial mención a México, Argentina y Perú. Además, en el caso de estos tres países, trazamos un esbozo de su actual contexto socioeconómico y político.
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También hacemos referencia al avance logrado en relación a las metas establecidas para disminuir el hambre, la inseguridad alimentaria y la pobreza de acuerdo a la Cumbre Mundial de Alimentación celebrada en 1996 y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2000. Por tanto, este capítulo marca la transición entre el análisis teórico y los estudios de caso, al mismo tiempo que ayuda a contextualizar y comprender la situación específica de los tres municipios estudiados.
En los capítulos VI, VII y VIII.Estudios de campo, presentamos los tres estudios de
caso y los resultados de los respectivos trabajos de campo, realizados en los municipios de Motul (México), Lavalle (Argentina) y San Ramón (Perú). La estructura de cada estudio de caso incluye los mismo apartados, que son los siguientes: a) características del municipio y contexto histórico; b) marco legal y competencias del municipio; c) vida prolongada y saludable; d) acceso a la educación (capital humano); e) disfrute de un nivel de vida decente; f) libertad política; g) respeto a sí mismo; h) garantía de los derechos humanos; i) seguridad alimentaria familiar; j) efectos de la globalización en el municipio, con la descripción de las ventajas y desventajas de dicha globalización desde la perspectiva de los entrevistados. Por último, se incluye el apartado k) centrado en el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Cada uno de los tres capítulos concluye con unas conclusiones en torno a las capacidades y limitaciones que el municipio respectivo tiene de cara a la promoción de la SAF y el DHL.
En el capítulo IX. Conclusiones generales, establecemos éstas con base en la
articulación del análisis teórico con los estudios de caso, a manera de respuesta para cada una de las hipótesis que planteamos al inicio de nuestra investigación.
En el Epílogo, incluimos algunas reflexiones que abordamos en tres apartados. En
el primero, resumimos la necesidad de mejorar algunas prácticas en el contexto de los gobiernos locales, con el objeto de promover con éxito la SAF y el DHL y en general el mejoramiento significativo de las condiciones de vida de los ciudadanos. En el segundo, analizamos el rol que pueden jugar las instituciones académicas13 y de investigación
13 Nos referimos principalmente a las instituciones de educación superior, como las universidades e
institutos tecnológicos que forman profesionales a nivel de licenciatura; sin embargo, también se pueden integrar escuelas de educación media superior en esta tarea.
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para fortalecer a los gobiernos municipales, al mismo tiempo que ellas mismas se fortalecen y mejoran la calidad de sus actividades sustantivas —enseñanza, investigación y extensión y difusión de la cultura—. En el tercero, abordamos el importante rol que puede jugar la sociedad civil organizada para fortalecer los procesos de desarrollo local sostenible en dos tipos de contextos generales: allí donde existen condiciones propicias para el desarrollo; y allí donde las condiciones sociales, políticas y económicas son adversas para el desarrollo de la mayoría de la población del municipio.
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