C. Tendencias recientes de la AOD
1. Flujos agregados de AOD
La principal fuente de información sobre la AOD es el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE5. El CAD define la AOD como los flujos financieros procedentes de organismos oficiales, incluidos los gobiernos centrales y locales de los Estados miembros del CAD, que se adminis- tran con el objetivo principal de promover el desa- rrollo económico y el bienestar de los países en de- sarrollo6. La AOD se puede facilitar en su totalidad con carácter de donación, pero también puede con- sistir en préstamos en condiciones favorables con un componente de donación no inferior al 25%7. La AOD puede adoptar la forma de aportaciones finan- cieras, alivio de la deuda o entrega de bienes y servi- cios en especie. La valoración de las ayudas que no consisten en una aportación financiera complica la medición de la AOD. Además, la presentación de la
información puede distorsionar en algunos casos la comprensión de los flujos de ayuda realmente des- embolsados, en particular si se incluyen las cancela- ciones de deuda que no suponen ningún flujo de recursos financieros hacia los países beneficiarios.
Según los datos del CAD, la AOD agregada ha aumentado considerablemente con respecto al pro- medio de los años noventa, y en particular desde 2002 (gráfico 5.1 y cuadro 5.3). Sin embargo, dado que la AOD había disminuido espectacularmente entre 1993 y 1999, el promedio de la AOD per cápi- ta desde el inicio del nuevo milenio no ha sido muy superior en términos reales al de los años sesenta y ochenta (gráfico 5.1), a pesar de su recuperación a partir de 2000.
Entre 2000 (año en que se aprobaron los ODM) y 2006, el crecimiento medio anual de la AOD total en términos reales fue casi del 9%. La AOD bilateral
Gráfico 5.1
TENDENCIAS A LARGO PLAZO DE LA AOD, 1960-2006 0 25 50 75 100 125 1960 1968 1976 1984 1992 2000 0 5 10 15 20 25
A OD to tal (dó lares co rrientes) A OD to tal (dó lares co nstantes de 2006) A OD per cápita (escala derecha)
2006
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información en línea facilitada por la OCDE en la base de datos International Development Statistics (OECD-IDS).
Nota: Los datos transmitidos por los donantes reflejan los
desembolsos netos. Los datos en términos reales se han obtenido utilizando el mismo deflactor que el CAD.
fue el motor de esta tendencia ya que su crecimiento medio anual fue superior al 11%. Esto demuestra que los donantes respondieron positivamente a los compromisos que adquirieron al iniciarse el nuevo milenio. Sin embargo, sigue pendiente de resolver la cuestión de si la ampliación de la AOD ha manteni- do el ritmo de la prevista en los compromisos inicia- les de los donantes y permite hacer frente a los prin- cipales retos que plantea el cumplimiento de los ODM, por no hablar de las nuevas demandas moti- vadas por recientes preocupaciones mundiales como el cambio climático y la seguridad alimentaria y de abastecimiento de agua (véase la sección E infra).
2. Fuentes, categorías y distribución de la AOD
Dado que la mayoría de la AOD mundial procede de donantes que son miembros del CAD de la OCDE, el análisis que se expone en el resto del capítulo se
basa en las corrientes de AOD procedentes de estas fuentes salvo indicación en contrario. Sin embargo, se debe señalar que las contribuciones de donantes bilaterales que no son miembros del CAD han au- mentado y pueden ser una fuente importante de financiación para algunos receptores individuales. En el período 2004-2006, la AOD facilitada por países que no son miembros del CAD se duplicó en comparación con 2000-2002, pero siguió represen- tando menos del 3% de la AOD facilitada por miem- bros del CAD (cuadro 5.3). En los años noventa,
Cuadro 5.3
PRINCIPALES TIPOS DE AOD, PROMEDIOS DE 2000-2002 Y 2004-2006 2000- 2002 2004- 2006 Variación porcentual entre períodos Millones de dólares
AOD total de miembros del CAD 54.823 96.984 77
Multilateral 17.512 25.747 47 Bilateral 37.311 71.237 91 Distinta de donaciones 1.855 -2.146 -216 Donaciones 35.456 73.383 107 Ayudas a proyectos y programas 7.864 16.953 116 Cooperación técnica 13.940 20.559 47 Ayuda humanitaria (incluida
ayuda alimentaria) 3.403 7.355 116 Alivio de la deuda 3.400 17.542 416
Otras 6.848 10.974 60
Porcentaje de la AOD total de miembros del CAD
Multilateral 32 27 -16 Bilateral 68 73 7 Distinta de donaciones 3 -2 -168 Donaciones 65 75 17 Ayudas a proyectos y programas 14 18 22 Cooperación técnica 25 21 -16 Ayuda humanitaria (incluida
ayuda alimentaria) 6 8 23 Alivio de la deuda 6 17 184
Otras 13 11 -8
Partida pro memoria: AOD total de no miembros del
CAD (millones de dólares) 1.411 2.820 100
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la información de la base OECD-IDS.
Nota: Los datos transmitidos por los donantes se contabilizan en dólares corrientes y reflejan los desembolsos netos.
AOD To ta l ( m ile s d e millo n e s d e dó la re s ) A O D per c ápi ta (dól ares c onst ant e s de 2006)
Gráfico 5.2
ALGUNOS TIPOS DE AOD, 1990-2006
(Miles de millones de dólares corrientes)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 A yuda para pro yecto s y pro gramas
Co o peració n técnica
A yuda humanitaria (incluida ayuda alimentaria) A livio de la deuda
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información de la base OECD-IDS.
Nota: Los datos transmitidos por los donantes reflejan los
desembolsos netos.
los donantes de Asia occidental fueron la fuente más importante de AOD facilitada por países no miem- bros del CAD, y sus desembolsos fueron también los más estables. Posteriormente, como resultado indi- recto del rápido crecimiento del INB de Asia orien- tal, los flujos de AOD procedentes de esta región crecieron rápidamente y superaron a los de Asia occidental en 20058. Los programas de ayuda de países no miembros del CAD son muchas veces atractivos para los países en desarrollo porque nor- malmente suponen menos limitaciones, procedi- mientos burocráticos y condiciones. Por otro lado, los préstamos oficiales de países no miembros del CAD son criticados porque no se conceden en con- diciones favorables y, al no estar coordinados, pue- den aumentar el riesgo de nuevos problemas de endeudamiento y socavar los progresos en el mante- nimiento de unos niveles sostenibles de deuda, lo- grados en parte gracias a iniciativas bilaterales y multilaterales de alivio de la deuda.
El porcentaje de la AOD total facilitada por los países miembros del CAD a título de donación ha
ido aumentando continuamente a lo largo de los últimos 20 años, representando más del 75% de los flujos netos de AOD totales procedentes de estos países en 2006. El saldo neto de los flujos de prés- tamos es negativo desde 2003, lo que indica un re- embolso neto de préstamos en condiciones favora- bles. En gran medida, el mayor porcentaje de las donaciones dentro de la AOD total es atribuible a la inclusión en las estadísticas de las medidas de alivio de la deuda. En efecto, el alivio de la deuda fue el factor dominante del aumento del nivel medio de AOD entre 2000-2002 y 2004-2006. En 2005 repre- sentaba casi dos tercios del aumento de la AOD, cuando la cifra total acumulada llegó a un máximo histórico, y en 2005-2006 alrededor del 30% de todas las donaciones otorgadas (gráfico 5.2). En 2004-2006 el alivio de la deuda cuadruplicaba las ci- fras de 2000-2002, según las estadísticas de la OCDE. En los próximos años es posible que este aumento de la AOD total se detenga, por lo menos parcialmente,
Gráfico 5.3
AOD MENOS ALIVIO DE LA DEUDA Y AYUDA AL AFGANISTÁN Y AL IRAQ, 2000-2006 (Índice: 2000 = 100) 80 100 120 140 160 180 200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 AOD total
AOD total menos alivio de la deuda
AOD total menos alivio de la deuda y ayuda al A f ganist án y el Iraq
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información de la base OECD-IDS.
Nota: Los datos transmitidos por los donantes se contabilizan
pues el Club de París ha completado unos programas inusualmente amplios de alivio de la deuda de algu- nos países que no son PPME y deben disminuir las cancelaciones de deuda de la Iniciativa relativa a los PPME. Mientras tanto, otras categorías de AOD han crecido mucho menos: en términos nominales, la AOD bajo la forma de cooperación técnica aumentó un 47% entre 2000-2002 y 2004-2006, y la ayuda para proyectos y programas, que es la categoría de AOD que permite mayor margen de actuación fiscal a los países receptores, un 116% (cuadro 5.3).
Otro factor que ha intervenido en el reciente aumento de la AOD acumulada, además del alivio de la deuda, es la asistencia prestada a unos pocos países que se encuentran en circunstancias especiales, principalmente el Afganistán y el Irak (gráfico 5.3). No cabe duda de que la asistencia que se presta a países que acaban de salir de una situación de gue- rra, conflicto político u otras crisis excepcionales es
Gráfico 5.4
PIB Y AOD PER CÁPITA, PROMEDIO DE 2004-2006 (Dólares corrientes) R2 = 0,0074 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 0 50 100 150 200 250 300 350 400
AOD per cápita
P IB pe r c á pi ta en P P A
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información de la base OECD-IDS; base de datos de la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD); y base de datos del FMI, World Economic Outlook.
Nota: PIB ajustado a la paridad de poder adquisitivo (PPA).
Gráfico 5.5
COMPOSICIÓN DE LA AOD TOTAL, POR SECTORES PRINCIPALES, 1990-2006 (Promedio en porcentaje) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1990–1995 1996–2001 2002–2006 A yuda al desarro llo
A yuda humanitaria (incluida ayuda alimentaria) A livio de la deuda
Gasto s administrativo s Otro s
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información de la base OECD-IDS.
Nota: Los datos transmitidos por los donantes se contabilizan
en dólares corrientes y reflejan los desembolsos netos. Por "otros" se entiende: ayuda multisectorial/transversal, apoyo a las ONG, refugiados en países donantes, ayuda en especie/asistencia general a programas y sectores sin atribuir/no especificados.
un elemento indispensable de una alianza mundial para el desarrollo eficaz. Sin embargo, si esa ayuda se añade a los flujos ordinarios de AOD hacia otros países en desarrollo se puede distorsionar la imagen general. Si se excluye el incremento temporal del alivio de la deuda y los flujos adicionales de ayuda a estas dos economías destrozadas por la guerra, el aumento de la AOD, aunque considerable, resulta más modesto.
Dejando al margen la asistencia a los países que están emergiendo de crisis importantes, cabría esperar que la AOD se estaría encaminando princi- palmente hacia los países que más la necesitan, como indicaría un PIB per cápita bajo. Sin embar- go, no existe empíricamente ninguna correlación significativa (gráfico 5.4). Además, como se verá más adelante, la correlación entre los indicadores de
Gráfico 5.6
DESEMBOLSOS Y PROMESAS ESTIMADAS DE AOD, 2004-2010
(Miles de millones de dólares corrientes)
70 80 90 100 110 120 130 140 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Desembo lso s de A OD
Desembo lso s de A OD meno s alivio bilateral de la deuda P ro mesas estimadas de A OD
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD basados en la
información de la base OECD-IDS; y G-8 (2005) para las estimaciones de la OCDE de las promesas de AOD.
Nota: Los datos transmitidos por los donantes se contabilizan
en dólares corrientes y reflejan los desembolsos netos.
necesidades de inversión o de gasto social, por un lado, y las categorías específicas de AOD, por otro, es escasa.
Esta evolución ha dado lugar a una modifica- ción de la composición de la AOD total en detrimen- to de lo que podría denominarse "ayuda al desarro- llo" (es decir, la AOD facilitada para prestar apoyo a la infraestructura económica y social y a sectores productivos), cuyo porcentaje disminuyó del 59% a finales de los años noventa al 51% en el período 2002-2006 (gráfico 5.5).
3. Relación entre el alivio de la deuda y