Autoras: Ing. Mónica Alcibar: Directora General de Informática e Innovación Tecnológica, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Miembro del Grupo de Trabajo Multisectorial de la Agenda Digital Argentina. Lic. Maria Cristina Lopez: Coordinadora de Desarrollo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Aporte realizado por: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Introducción
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social forma parte del Grupo de Trabajo Multisectorial de la Agenda Digital Argentina. En ese marco, ha desarrollado acciones que tienden a introducir el uso de las TIC para brindar un mejor servicio, y por otra parte, a facilitar el acceso a la información que produce el Ministerio.
Además de las aplicaciones específicas para la gestión del Ministerio, hemos participado en las comisiones de trabajo de la Agenda Digital, impulsando diversos proyectos en consonancia con los objetivos planteados en el Decreto N° 512/09 que establece la Estrategia de la Agenda Digital Argentina.
En el marco de este proyecto, el Ministerio de Trabajo propone el desarrollo de algunos lineamientos estratégicos que propiciaran mejores servicios al ciudadano en diferentes aspectos a saber:
a. Masificación del uso de la Infraestructura de Firma Digital.
Es importante que el Estado en su conjunto alcance amplio desarrollo en el documento electrónico o expediente electrónico, a efectos de lograr entre muchas ventajas la eficiencia en el servicio de los trámites así como la reducción drástica del uso del papel y costos operativos aparejados. También facilitará la interoperabilidad de los trámites entre las diferentes áreas de gobierno brindando trazabilidad.
Para ello es vital que todos los ciudadanos puedan contar con la Firma Digital en los términos de la Ley vigente, conservando los roles para las cuales fue otorgada pero identificando la identidad para cualquier portador, lo que asegura la simplificación de tramites en su otorgamiento y evitar la duplicación de firmas por parte de los ciudadanos.
En este sentido es muy importante que el organismo responsable de la identificación de personas en la argentina de acuerdo a la Ley vigente, brinde servicios a los demás organismos de validación electrónica acelerando los diversos trámites que realiza el Estado con las personas, unificando y estandarizando los atributos identificatorios de las personas.
b. Portal Único de Compras del Estado.
El volumen de compras del Estado en general se estima alrededor del 20% del PBI. Esto significa que las compras gubernamentales son una herramienta de política económica que puede ser usada para dinamizar las economías regionales, estimular la participación de las pequeñas y medianas empresas e incrementar el empleo.
Por otra parte, contar con un sistema de adquisiciones efectivo permite la gestión diaria de los organismos, y la efectiva ejecución de las políticas públicas. En ese sentido, una de las propuestas que estamos llevando adelante en el seno de la Agenda Digital, es impulsar el uso generalizado y obligatorio del sistema electrónico de compras públicas que ha desarrollado la Oficina Nacional de Contrataciones.
Entendemos que el uso obligatorio del E-Com por parte de toda la APN y para todos los montos, será beneficioso además, para lograr reducir los costos de adquisición y lograr la provisión de bienes y servicios en forma más ágil. Por otra parte, el uso del sistema de compras electrónicas tendrá un efecto positivo en el desarrollo estratégico por parte del estado de determinados productos que favorezcan la empleabilidad así como también la protección del medio ambiente.
c. Infraestructuras Críticas. Contingencia de Centro de Cómputos entre los diferentes organismos.
Actualmente cada organismo desarrolla su propio centro de cómputos de acuerdo a sus posibilidades y no necesariamente a sus requerimientos. En este sentido es importante desarrollar una estrategia desde el Estado en la cual se aplique el concepto de cloud computing pero para los organismos públicos, reduciendo de esta manera los costos fijos de mantenimiento y actualización, y por otro lado asegurar un estándar base de infraestructura especialmente en los aspectos de seguridad y gobernanza de los mismos.
d. Software Público.
En Argentina existen marcadas disparidades en los servicios ofrecidos por el Estado desde sus diferentes organismos y una de las principales causas es la falta de mano de obra para brindar servicios informáticos y desarrollar software para el Estado.
Esta problemática se debe abordar desde diferentes ángulos, pero una posibilidad cierta es implementar una escuela informática del Estado que asegure la disponibilidad de recursos propios y que por otro lado permita definir y administrar aplicaciones y servicios comunes a las diferentes áreas. Si bien esta temática seguramente es abordada ampliamente en el aspecto de Recursos Humanos de la Agenda Digital, no es menos cierto que este tipo de iniciativas integradas con el sector privado le permitiría dar un impulso importante y uniforme en todas las regiones del país, especialmente por la demanda de servicios.
Acciones Desarrolladas en el Ministerio
Uso de las TICs en el cumplimiento de los principales Objetivos del Plan Estratégico del MTEySS
Respecto del Desarrollo de sistemas informáticos:
Objetivo Estratégico Específico del MTEySS AP1 Incrementar el trabajo registrado /formal/ legal • Data Warehouse de Secretaría de Trabajo • Erradicación del Trabajo Infantil
• Registro Único de Inspecciones, Infracciones y Sanciones (RUIIS) • Sistema Integrado de Relaciones Laborales (SIRL)
• Convenios Colectivos de Trabajo 3° etapa • INDI “Inspector digital”
Objetivo Estratégico Específico del MTEySS
AP2 Desarrollar políticas activas de empleo con eje en la capacitación y la inserción laboral
• Crédito Fiscal
• Data Warehouse de Empleo • Certificación de competencias • Gestión de Organismos y prestaciones
• RNCD- Registro Nacional de Concesiones a Discapacitados en Organismos Públicos (Ley 24.308)Consulta Discapacidad (acceso a bases de datos de ciudadanos con capacidades diferentes)
• Encuesta Barrial - Género y trabajo en el contexto barrial • FORO en el portal del Proyecto Nuevos Desafíos • Portal ¨Argentina Trabaja¨
Objetivo Estratégico Específico del MTEySS AP3 Administrar el conflicto y la negociación colectiva
• SECLO: Se realizó la migración tecnológica del aplicativo client-server a ambiente web. Etapa II” Reingeniería del Sistema que Administra el Servicio de Conciliación Obligatoria. El proyecto tiene dos objetivos: i). el desarrollo de la etapa II de requerimientos, solicitud, reclamos, notificaciones ii). Migración tecnológica del aplicativo client-server a ambiente web.
• Sistema Tribunal doméstico: Se desarrolló la herramienta informática, en el marco del Tribunal de Trabajo Doméstico, que permita el registro y el seguimiento de los expedientes, desde que se inicia una Demanda o Acuerdo Espontáneo, hasta la resolución del Dictamen y/o Apelación.
que permita Integrar los sistemas, optimizar la carga de datos, mejorar el procedimiento administrativo y facilitar la generación de indicadores de control.
• Convenios colectivos 2° etapa (DRT)
Objetivo Estratégico transversal del MTEySS
APT1 Mejorar la calidad de la gestión del MTEySS
• Sistema de Postulantes: cualquier ciudadano puede acceder a cargar su CV para postularse a puestos disponibles.
• Desarrollo e implementación del Sistema Concursar Administración Publica Nacional • Sistema de Mesa de Entradas: sistema que permite el manejo de expedientes del organismo. Se incorporaron interfaces con varios sistemas como ser el SECLO, JUICIOS. • Sistema de liquidación de Viáticos para edificios centrales e interior.
• Catálogo de Libros de Biblioteca • Sistema de Suministros y Almacenes
• Sistema de Fondo rotatorio, mediante la incorporación de software libre.
• Publicación “digital” de la normativa del MTEySS, para que sea accedida de manera cómoda y fácil para el personal del organismo.
• Digitalización de legajos de la DARRHH
• Implementación del Sistema de Control de acceso y presentismo • Sistema de Administración de Bienes informáticos
• Software de digitalización • Gestión documental
• Plan Estratégico de Sistemas - Proceso de Planificación estratégica • Se crearon las siguientes áreas:
- Proyectos, procesos y calidad: implementación y monitoreo de los procesos para cumplir con las exigencias de Calidad y Mejora Continua.
- Monitoreo dentro del área de Infraestructura - Seguridad informática: se creó el área de monitoreo.
• Creación del centro de cómputos
• Construcción e Implementación de centro de cómputos alternativo • Adquisición Servidores para Centro de Cómputos Alternativo” • Implementación del Portal de Colaboración (Intranet)
• Certificación de Calidad – ISO 9001:2000 al proceso de captura de datos del sistema MISimplificacion
• Re-Certificación de Calidad – ISO 9001:2008 MiSImplificación
• Impulso del Plan Nacional de Gobierno electrónico en el organismo incorporando la Firma Digital
• Manual de Procedimientos de la DGIIT y mapa de procesos • Adquisición de nuevos equipos
• Renovación de la infraestructura
• Implementación de la Central Telefónica IP
• Implementación de formularios electrónicos con Firma Digital • Implementación Sistema Moodle para Teletrabajo
• Sistema Integral de Monitoreo
• Desarrollo e implementación del sistema de Identidades • Implementación del sistema de Sumarios administrativos.
• Factura Electrónica AFIP (validación automática de las factura emitidas por proveedores en formato electrónico)
• Interoperabilidad de formularios electrónicos (formularios electrónicos que tomaran los datos de personas de la base del sistema de Identidades)
• Liquidación viáticos (Nac- Internac) (implementación de un circuito de autorizaciones con Firma digital con Presidencia de la Nación para autorizaciones)
• Portal del Sindicato (portal para que los sindicatos se inscriban en el ministerio a través de la web)
• Portal Oficios Judiciales (portal para la consulta de oficios) • RECURSO de comunicación digital con el Boletín Oficial • RePro - Programa de Recuperación Productiva
• Plataforma móvil en la gestión de políticas publicas • Implementación ISO 27000
• Implementación Gestión orientada a Servicios ISO 20000
• Implementación de software de gestión de solicitudes, incidentes y problemas • Adquisición de Software/Filtro para Internet
• Migración e implementación de herramienta de intranet y plataforma 2010, adaptado al esquema de Identidades
• Incorporación de la Plataforma Móvil en la gestión de las políticas publicas •Comunicación con el interior en telefonía IP
Por último, se proyectó y está actualmente en ejecución un nuevo Centro de Cómputos capaz de albergar la totalidad de los servidores de aplicación utilizados por los sistemas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Incorporación de equipamiento en el organismo
año PC impresoras 2003 89 0 2004 230 0 2005 957 236 2006 549 11 2007 1.588 315 2008 200 22 2009 383 60 2010 2.086 10 total 6.082 1.204
Implementación de Nuevas Aplicaciones
año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 total
Aplicaciones nuevas 5 20 18 13 8 7 17 88 Normativa Interna - Digitalización de Resoluciones Vigentes e Históricas
año archivos 2006 50294 2007 65052 2008 83052 2009 133081 2010 132052
2. Convenios Colectivos: Digitalización Vigente e Histórica
año archivos 2006 3719 2007 10887 2008 9370 2009 10986 2010 11447 2006 2007 2008 2009 2010 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Convenios por año
2006 2007 2008 2009 2010 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Resoluciones por año
Trámites con Implementados con Formularios Electrónicos con Firma Digital Aplicativos Gestión de Perfiles de Sistemas en Producción
Aplicativos Gestiòn de requerimientos MiSimplificación
Aplicativos Gestión de Usuario del Portal de la Red de Servicios de Empleo (Interno) Aplicativos Gestión de Usuario del Programa Asistir
Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Convenios - Gestión Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Convenios Digitalizacion Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema de AFIP
Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema de Comisión de Servicios y Viáticos Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema de Control de Acceso y Presentismo Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema de Dictámenes
Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Integral de Acciones Judiciales Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Mesa de Entradas
Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Meta4
Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Ordenes de Inspección Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Patrimonio Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Reso Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema RUIIS Aplicativos Gestión de Usuario del Sistema Sumarios
Aplicativos Gestión de Usuario para Administración de Proyectos SSF Aplicativos Gestión de Usuario para Competencia Plena
Aplicativos Gestión de Usuario para el Aplicativo de Servicios Eventuales Aplicativos Gestión de Usuario para el sistema de Fondo Rotatorio y Liq Gastos Aplicativos Gestión de Usuario para el Sistema de Suministros
Aplicativos Gestión de Usuario para el Sistema de Tribunal de Trabajo Doméstico Aplicativos Gestión de Usuario para el Sistema DNAS
Aplicativos Gestión de Usuario para el Sistema RePro Aplicativos Gestión de Usuario para el Sistema SECLO Aplicativos Gestión de Usuario para Seguimiento Aplicativos Gestión de Usuarios de los Sistemas de ANSES Aplicativos Gestión de Usuarios del Sistema Erradicación del Trabajo Aplicativos Sistema de Registro Nacional de Concesiones
Aplicativos Solicitud de acceso para requerimientos Mi Simplificación / SIPA Recursos Humanos Asistencia a Congreso
Recursos Humanos Ausencia por Fenómeno Meteorológico o Fuerza Mayor Recursos Humanos Donación de Sangre
Recursos Humanos Licencia Anual Ordinaria Recursos Humanos Licencia por Casamiento del Agente Recursos Humanos Licencia por Casamiento del hijo del Agente Recursos Humanos Licencia por Examen Secundario
Recursos Humanos Licencia por Examen Universitario/Terciario/Postgrado
Recursos Humanos Otras Inasistencias Recursos Humanos Pedido de Horas Extras Recursos Humanos Sin efecto 14 F - Ausente con Aviso Recursos Humanos Solicitud 14 F - Ausente con Aviso Dirección de Despacho, Solicitud de Fotocopia Mesa de Entradas y Archivo
Servicios de Red Gestión de Acceso a Servicios de Internet Servicios de Red Gestión de Cuenta Generica de correo Servicios de Red Gestión de líneas Telefónicas Servicios de Red Gestión de Recursos de Red Servicios de Red Gestión de Servicios de Red
Servicios de Red Gestión de Servicios Informáticos para Usuarios Externos Sistema PNRT (Plan Nacional de Regularización del Trabajo) Digitalizacion de Expedientes
Transferencia de documentos digitalizados PNRT - Años 2005 a 2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0 Gb
Cantidad de Formularios Electrónicos Generados 2008-2010
2008 2009 2010 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0