La perspectiva de los funcionarios y equipo municipal

Respecto de los funcionarios entrevistados, el entonces Director del PP destaca la apropiación de esta herramienta de gestión por parte de la ciudadanía y evalúa los resultados, contextualizando los objetivos planteados para el primer año de gobierno, que estaban en relación con generar un vínculo entre el reciente intendente, su equipo de gestión y la ciudadanía platense (un dato central fue que era un gobierno que asumía con menos del 30% de los votos).

“Es una herramienta de la gente, no es ni siquiera una herramienta del Estado (…) Qué es la esencia del Presupuesto, digamos y qué es lo que nos permitió que sea un éxito en la primer experiencia. Y creo que fue un éxito rotundo, ¿no? Rompimos en un momento el vínculo ellos/ ustedes del Estado y los vecinos. Lo rompimos. Lo fuimos rompiendo de a pedacitos, ¿no? En un momento el vecino se sintió parte del Estado. Indirectamente.

Esa es la esencia del Presupuesto” (Entrevista al Director del PP. 2008).

La interpretación de los funcionarios en esta primera etapa es que su presencia era esencial en las asambleas, porque demostraba un compromiso de la gestión con el PP y la solución de problemáticas puntuales que presentaban los vecinos o el inicio de gestiones para su resolución de forma inmediata sin la necesidad de que los participantes presenten un proyecto (por ejemplo: extensión de recorridos de micros, desmalezamiento, desratización).

De esta manera, el PP comenzó a ser mostrado por la gestión para ganar legitimidad en las acciones de gobierno, ya que éstas estaban consensuadas en las asambleas del PP o se decidían en “asambleas extraordinarias” a las que asistían funcionarios a los barrios. Así se generó un discurso en el equipo de gestión de Bruera de que se estaba consolidando una forma de gobernar distinta a la anterior. Se resaltaba el hecho de “estar en los barrios”, ejercer

“coherencia entre el decir (promesa de campaña) y hacer” y que “el 100% de los proyectos” se

cumplían. En palabras del intendente se consideró que a partir de la implementación y de los resultados del PP cambiaba el vínculo entre Gobierno y los vecinos: "Estamos cambiando la cultura política en la ciudad de La Plata; hemos marcado un antes y un después porque se ha

abierto un nuevo sistema de relación entre el Gobierno y los vecinos” (Declaraciones del

intendente en Diario El Día, 30/6/2008).

Se afianzaba entonces un discurso por parte del municipio, a partir de declaraciones del intendente y de los funcionarios a cargo del PP, sobre un nuevo “modo de gobernar” basado en una gestión de “puertas abiertas” que colocaba a la ciudad “dentro del grupo de ciudades que

en el mundo se destacan por su buena administración” (Folletería 2008 y 2009, elaborada por el

Municipio). En este sentido, tanto el Secretario del Consejo como el entonces Director del PP coinciden en remarcar los alcances de la participación en cuanto a resultados numéricos y en tanto que la política se conoce en otras ciudades, siendo una ciudad que lidera su

implementación en la Argentina91. En ambos funcionarios estuvo presente la preocupación de que sea una política que trascienda la gestión actual.

“Para nosotros la experiencia es buena, seguramente con dificultades, con errores, con cuestiones que hay que ir mejorando, nosotros también somos muy abiertos en eso, para ir mejorando el sistema porque es una política que tiene que trascender a la gestión (…) creemos que en general, la política del Presupuesto, es una política que está creciendo, que se va transformando de a poco en una política de los vecinos de la ciudad, en ese sentido nosotros hemos tenido muchas visitas de distintos municipios y distintos lugares que están sorprendidos por el grado de participación y el grado de recursos que están

asignados al Presupuesto de la ciudad de La Plata” (Entrevista al Director Ejecutivo del

Presupuesto Participativo por Agencia Nova, 28/11/2010).

El reconocimiento que adquiere esta política es utilizado en la campaña 2009 donde dos referentes claves del FRP encabezarían la lista de concejales y de diputados provinciales, bajo el lema “Decile sí a La Plata”92 _{y haciendo referencias explícitas al PP. De la candidata a concejal}

(renovaba la banca y fue una referente que acompañó a Pablo Bruera desde el 2001) la publicidad destacaba: “ella fue fundamental para aprobar el Presupuesto Participativo …” y del candidato a diputado (el hermano del intendente) se afirmaba “yo le confié las tareas de organizar mis

caminatas … y ya en la intendencia, el Presupuesto Participativo…” (el locutor es Pablo Bruera).

Asimismo, la folletería anunciaba una nueva etapa en el PP en el que se incluiría las grandes obras de la ciudad (en Anexo 6 se exponen los folletos).

A nivel de resultados numéricos o de “hechos” el Secretario del Consejo destaca logros referidos al aumento del presupuesto y cantidad de proyectos realizados93. Estos datos se publican por diversos medios y en las presentaciones que se realizan en congresos.

91 _{Durante el año 2009, se realiza en la ciudad un encuentro de Presupuestos Participativos y se funda la Red} Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP), en la que La Plata fue elegida para llevar adelante la presidencia durante ese año. Esta Red actualmente cuenta con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de la Nación.

92 _{Como bien se especificó al inicio de este capítulo en estas elecciones los candidatos de Bruera se presentaron} tanto por el FpV, como por el partido vecinalista FRP, y de esta última posibilidad surge el lema, que intenta captar a un electorado que vote esa lista local.

93 _{En cuanto a los proyectos elegidos se destaca: “Se han logrado 2000 cuadras de asfalto y mejorado, casi 4500} cuadras de luminarias, 10 centros de salud rejerarquizados, 1 centro de salud nuevo, 3 establecimientos educativos municipales rejerarquizados, 2 establecimientos educativos municipales nuevos, 17 proyectos sociales y culturales, remoción de barreras arquitectónicas, ensanche de avenidas, refuncionalización de ramblas, obras hidráulicas, cloacas y redes de agua potable” (Sortino, 2013: 25).

Resultados del Presupuesto Participativo (Publicado en Sortino, 2013 y página web del

municipio: http://www.municipalidad.laplata.gov.ar/files/Indicadores.pdf, acceso: 1/5/2014)

Indicadores PP 2008 PP 2009 PP 2010 PP 2011 PP 2012 PP 2013 PP2014 Presupuesto asignado (en millones de pesos) 7 14 20 40 100 120 125 Porcentaje del Presupuesto general 2,1% 3,4% 3,7% 6,1% 8,8% 9,2% 7,9% Cantidad de Proyectos presentados 513 341 368 255 275 142 131 Cantidad de Proyectos elegidos 39 40 43 40 40 40 30 Cantidad de vecinos que asistieron a las

asambleas 3.342 3.200 5.230 2.682 3.570 2.150 2.528 Cantidad de vecinos que votaron en la consulta popular .17.686 29.574 45.037 49.561 51.104 52.017 32.198 Cantidad de personas en consulta popular sobre total de población de la ciudad (mayor de 16 años) 3,8% 6,3% 9,6% 9,9% 10,2% 10,4% 6,5% Hogares favorecidos 2.100 6.800 8.695 9.053 37.680 53.860 29.920 Satisfacción s/ total de hogares 1% 3,1% 3,9% 4% 16,3% 22,8% 13,5%

El Secretario del Consejo explica que el indicador de hogares favorecidos se calcula en cuanto al impacto de obras concretas como asfalto, luz, cloacas, hidráulica en relación a la cantidad de hogares por cuadra94, pero que se deja afuera las mejoras de espacios comunes, por la complejidad que implicaría esta medición (habría que calcular cuántos vecinos concurren a una plaza, cuántos usuarios usan nuevos recorridos de colectivos que ingresan a un barrio a partir de un asfalto).

Otro de los resultados que menciona el funcionario en relación a los proyectos es que abarcan la totalidad de las zonas del municipio, ya que se distribuye el presupuesto en forma horizontal y que a cada zona le toca una obra. La distribución de recursos en la periferia también es valorada por una integrante del Consejo, “Cincuenta cuadras y que año tras año van a tener una obra. Así que, sí o sí, cambia la fisonomía de ese lugar, porque antes las obras las elegía el

94 _{Según el trabajo de Sortino (2013) se calculan 20 familias por cuadra que experimentan una mejora en su calidad} de vida. Asimismo, el indicador “satisfacción sobre total de hogares” corresponde a la relación de “hogares favorecidos” sobre el total de hogares estimados en el municipio. Más allá del uso que realiza el Secretario sobre este indicador podemos señalar que podría observarse que es de cobertura más que de satisfacción.

Intendente y capaz que había lugares donde las obras no llegaban” (Entrevista a integrante 1 del Consejo del PP y coordinadora. 2013).

Si bien la evaluación sobre los resultados que realizan los funcionarios entrevistados en general es positiva, señalan algunas dificultades o aspectos que deberían mejorarse. En el caso del Director Ejecutivo del PP los mayores inconvenientes que menciona fueron sobre los temas de comunicación y la falta de participación de algunos sectores de la sociedad, ubicándolos como asuntos de responsabilidad “compartida” ya que los problemas que identifica están en relación directa con “la falta de experiencia de la sociedad en la construcción de espacios de debates sociales” (Santana, 2009: 9). En este sentido, el entonces Director declara en un medio local: “(…) el primer contacto fue complejo debido a que el ejercicio de la participación es compartido, y hay responsabilidades políticas pero también de los vecinos. Pero eso en ese

punto se va a ir mejorando constantemente” (Entrevista al director Ejecutivo del Presupuesto

Participativo por Agencia de Noticias Realpolitik, 18/10/2009).

Por su parte, desde el Consejo del PP se tiene un visión sistematizada de las dificultades y se reconoce que, como toda política pública el PP no está libre de problemas marcando tres tipos de inconvenientes: a) población sin cubrir; b) que algunos mecanismos de funcionamiento no son claramente comprendidos o bien son distorsionados adrede y c) el derrotero administrativo, financiero y técnico que debe atravesar cada proyecto (Consejo del PP, 2010).

Respecto de estos problemas se explica que es difícil poder superarlos: en cuanto al primero, se realizan las asambleas en 40 zonas, siendo los barrios de la ciudad cerca de 500, número que hace imposible llegar a todos. Para mejorar la cobertura, en opinión del Secretario del Consejo, la gente debe organizarse previamente y asistir a la asamblea, tendencia que comienza a percibirse desde el año 2011.

El segundo tipo de dificultades se relaciona con a la comunicación, a pesar de que para llegar al vecino se realizan folletos, carteles y anuncios en el diario, parece no ser suficiente. En este aspecto, una encuesta realizada por el propio municipio evidenció que entre los vecinos que conocían la experiencia y no habían participado, el 41% manifestó como causa la desinformación (Datos brindados en entrevista con el Secretario del Consejo en 2011).

El problema de la comunicación del PP es reconocido por otros actores, tanto por los vecinos como por los entonces coordinadores. Entre los primeros, diversos testimonios dan cuenta de cambios de días y lugares de las asambleas (esto fue señalado en entrevistas realizadas con participantes del Casco y de Gonnet). Si bien en posteriores ediciones estos cambios no fueron tan frecuentes, según los vecinos, no se contó con una estrategia de difusión activa en los barrios, más allá de lo que se publicitaba en los diarios. Respecto de los entonces coordinadores, en momentos previos al inicio de las asambleas en las reuniones de capacitación del año 2008

manifestaron como preocupación la escasa difusión que notaban del PP y en respuesta se les pidió que colaboren con la difusión95_.

Para los funcionarios relacionados al PP, algunos problemas de información son ocasionados “adrede”, por la falta de una política comunicativa o producto de la desorganización. Esta idea de que “algunos” actúan para el fracaso del PP es una idea que se repite en diversos eventos, aunque nunca se identifica específicamente a quiénes se hace referencia. Por ejemplo, en la Presentación del libro sobre el PP realizado por el Secretario del Consejo, uno de los disertantes manifiesta:

“Hay sectores políticos mal intencionados que la oponen a la planificación, quieren suspender el Presupuesto Participativo. Dicen algunos grupos que no hay que consultar a los vecinos. Este programa ayuda a la planificación estratégica, enriquece a los planes

de desarrollo” (Discurso de Gabriel Bruera, Diputado Provincial. Registro de

observación, 4/9/2013).

Por último, como problemas burocráticos, el Secretario del Consejo del PP ejemplifica que para realizar una apertura de calle se necesita la aprobación de una Ordenanza o para pavimentar una calle, la instalación previa de cloacas (que depende de ABSA y del gobierno provincial). El tema de las cloacas96 es un tema recurrente en las asambleas y es un inconveniente reconocido por una diversidad de actores participantes. Las cloacas que finalmente entran en el PP son presentadas como una “conquista” municipal contra ABSA:

“Esta gente de acá que va a tener las cloacas, si no hubiera sido por esto (por el PP)

nunca las hubieran tenido, porque esto pertenece a la Provincia y lo que era ahora es ABSA. Y de los cuales el Municipio no tiene poder como para hacerlo, en cambio con el presupuesto participativo el Municipio lo que hace es poner el capital para se haga” (Entrevista a participante y militante del PJ en Villa Elvira. 2013).

“Al inicio de la asamblea un conocido militante bruerista de la zona aclara que para Tolosa lo primordial es la cloaca y que ABSA no otorga la factibilidad para hacerlas y

que no invierte, aunque aclara que Pablo las va a hacer igual, pagándolas él (por

Bruera). Relata que antes las asambleas eran un conflicto y que los vecinos los querían matar y que ir a la asamblea requería caer con el grupo Halcón. ‘Ahora la asamblea esta tranquila porque los vecinos saben que el gobierno municipal trabaja’. Cuenta lo que cuesta hacer una cloaca y que por ejemplo la Escuela recibió la negativa de ABSA. Interviene el Delegado del Centro Comunal y explica que sólo 3 empresas están habilitadas por ABSA y que el municipio no puede hacer las cloacas aunque ‘A nosotros nos sale más barato’. El militante agrega que no les dejan hacer la cloaca, ‘es ilegal,

95 _{“Algunos coordinadores preguntan sobre las reprogramación de las asambleas debido a la inundación, y} advirtieron que para abril se notaba menos difusión que en marzo. Gabriel Bruera indica que la prioridad de esa semana era la de convocar y difundir el PP. Esto fue reforzado también por el Director del PP” (Registro de observación jornada de capacitación a coordinadores, facilitadores, secretarios, 12/4/ 2008).

96 _{La siguiente cita contextualiza la envergadura de esta obra en la ciudad ya que un sector importante de la} población no la tiene: “Hay proyectos que son de competencia mixta como el tema cloacas, por ejemplo. Si no tenemos la autorización de ABSA en cuanto a la factibilidad técnica no podemos comprometernos a hacerlas. Ese es uno de los problemas fundamentales, porque hay un 30% de la población de La Plata que no tienen cloacas, por lo tanto las piden y hay zonas de La Plata en que no se puede, porque no hay factibilidad técnica” (Entrevista al Secretario del Consejo. 2013).

somos rehenes del negocio de ABSA. La municipalidad tiene toda la voluntad de hacerlo. Luchamos contra la factibilidad, vamos contra ABSA! (…) Tenemos en el barrio un

estadio modelo (se refiere al Estadio Único) y a una cuadra el barrio no tiene cloacas.

Hay que dar pelea a ABSA’” (Registro de observación, asamblea de Tolosa. 2013).

Más allá de las dificultades del funcionamiento del PP el Secretario del Consejo, al igual que algunos vecinos entrevistados, realiza una evaluación más general de la política, sobre el alcance de la participación y acerca del tipo de participación que posibilita. Una de las consideraciones que realiza es que la participación culmina en el proyecto puntual conseguido y que no se amplía a otras políticas locales o que incluso trasciendan la gestión.

(…) las políticas participativas no pueden reducirse solamente a la obra pública. Y que el Presupuesto participativo sea una isla, si no hay otras políticas participativas con la misma constancia y con los mismos resultados. Finalmente, porque… si no, no se generaliza una cultura de la participación, y necesariamente el Presupuesto Participativo se achancha si la gente lo único que hace es pedir asfalto, luces o... cloacas. En cambio, si hay otras instancias en donde la gente pueda decir ‘Bueno, a mí se me ocurrió una ordenanza para’, que sé yo, ‘para impedir que haya autos privados en el microcentro de la ciudad’ (…) si alguien se le ocurre una ordenanza de salud pública, no tiene nada que ver con el Presupuesto Participativo pero sí tiene que ver con una necesidad de la gente, que la manifiesta y la pone en el escenario, y la logra. Y eso sí generaliza el tema de la participación… y lo más importante, generaliza la idea de que esta política no es del gobierno de Bruera, que puede seguir aunque el intendente sea otro (…) que sea una política permanente, que no dependa de un intendente” (Entrevista al secretario del Consejo del PP. 2013).