CAPÍTULO III.- LAS FUNDACIONES
6. Las fundaciones en el contexto europeo e internacional
Las instituciones europeas han aumentado el reconocimiento del papel de las fundaciones a la hora de cultivar la filantropía en diferentes sectores. Esto se manifiesta en recientes reformas políticas, en curso y futuras, en varios Estados miembros enfocados a mejorar el marco normativo y fiscal de las fundaciones. En este sentido, la Comisión Europea pretende220:
“(…) exponer los problemas y los retos a los que se enfrentan las asociaciones y fundaciones e instaurar un diálogo con el fin de favorecer su desarrollo a escala nacional y europea, mejorar su capacidad de respuesta a las futuras necesidades y optimizar su contribución a la integración europea.”
Anheier y Siobhan reconocen que este aumento se contrapone con la carencia de estudios sobre fundaciones. Y es que el estudio en el contexto internacional se enfrenta a varios obstáculos. Uno de las principales dificultades de abordar las fundaciones en el contexto internacional son las diferencias terminológicas existentes. Por ejemplo, en los Países Bajos no se pueden distinguir entre fundaciones y asociaciones, en Irlanda existen fundaciones como tal y otras organizaciones que sólo toman el nombre y no lo son y en Austria no tienen porque dirigir sus fines al interés general.
“The rich tapestry of foundations in Europe speaks to us in different languages and uses a highly complex, sometimes confusing, terminology. At one level, foundation,
fondation, fundacion, fundacao, fundazzione, Stiftung, stichting, stiftelse, éäñíìá, or wakf, share a common image: a separate, identifiable asset (the root meaning of fund,
220 "Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa COM (97). n. 241 final, Bruselas, 06/06/1997", Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
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fonds) donated (the root of stift) to a particular purpose, usually public in nature
(implying the root of philanthropy).”221
Las diferencias anteriormente descritas provienen de las definiciones legales provenientes de los fideicomisos (por ejemplo Estados Unidos y Reino Unido) y de las que tradicionalmente se constituyen basadas en el derecho civil (por ejemplo, Suiza y Alemania). Otras definiciones se basan en el tipo de fundador, los fines, las actividades, el patrimonio e incluso el grado de dependencia del interés estatal, empresarial o familiar222.
En Estados Unidos, existen las fundaciones donantes (grantmarker) que Anheier y Siobhan consideran que se pueden equiparar a las fundaciones que conocemos como tal. Existen más de 60.000 fundaciones estadounidenses, de las cuales el 90% son donantes, es decir, su misión en la distribución de dinero. Sin embargo, en Europa la mayoría de fundaciones son más de tipo operativo, combinando las actividades donantes con la gestión de sus propias instituciones, programas y proyectos. Estos autores señalan que las fundaciones, históricamente, han sido en mayor parte de tipo operativo. De esta manera, Anheiee y Siobhan distinguen entre:
- Fundaciones donantes: entidades dotadas de fondos que principalmente trabajan aportando recursos a terceros para fines específicos.
- Fundaciones operativas: entidades que llevan a cabo sus propios programas.
- Fundaciones mixtas: entidades que combinan las dos anteriores.
En este sentido, hacer un trabajo comparativo del sector fundacional en distintos países es algo complejo. A pesar de esto, Anheiee y Siobhan han tratado de hacer un estudio general sobre las fundaciones en Europa teniendo en cuenta la clasificación anteriormente presentada.
221
Anheier, H. K.: "Foundations in Europe: A comparative Perspective", Andres Schülter, y otros: Foundations in Europe, Londres, Directory of Social Change, 2001. Traducido de la siguiente manera: El rico tapiz de fundaciones en Europa está caracterizado por diversos idiomas, a veces, confundiendo terminologías. La fundación, el foundation, fondation, fundación, fundacao, fundazzione, Stiftung, stichting, stiftelse, éäñíìá, o wakf,, comparten una imagen común: un activo separado, identificable (el significado de la raíz del fondos y fundar) donado (la raíz del stift) a un propósito particular, generalmente público en su naturaleza (que implica la raíz de la filantropía).
222 Anheier, H. K. y Siobhan, D.: "Las Fundaciones en Europa: enfoques, realizadas y políticas", en Cabra de Luna, M. A. y Fraguas Garrido, B.: ¿Qué son y qué quieren ser las fundaciones españolas? Una aproximación a sus roles y su futuro en el marco europeo, Fundación Vodafone España, 2004, 69-95, p. 70.
Segunda parte.- Marco teórico 144
“En algunos países, especialmente los anglosajones, estos dos tipos de fundaciones, las patrimoniales, de capital o donantes —dotadas de autonomía financiera y fuerza económica propia—, y las operativas —que desarrollan proyectos sin asumir la mayor parte de su financiación — cuentan con regulaciones legales diferentes.”223
Tabla 14.- Fundaciones en Europa. Tomado de Anheier (2001, p. 8). No incluida en su totalidad.
PAÍS NÚMERO OBSERVACIONES
Austria 600 Excluyen 1.097 fundaciones privadas. Gran Bretaña 8.800 Son casi todas donantes.
Dinamarca 11.000 a 14.000 Tienen poco capital.
Francia 404 Excluyen 487 fundaciones administradas por la Fundación de Francia.
Alemania 10.000-12.000 Exclueyn 35.000 eclesiásticas.
Italia 3.000 Excluyen número desconocido de fundaciones eclesiásticas.
España 6.000 Excluyen 1.100 fundaciones eclesiásticas
Suecia 20.000 a 30.000 Exccluyen de 7.000 a 35.000 fundaciones pequeñas con patrimonio.
Más de la mitad de las fundaciones europeas trabajan en campos relacionados con la educación y la investigación. El sector de servicios sociales también es muy relevante, operando dos tercios de las fundaciones europeas en estos tres campos. Sin embargo, en España, es el campo del arte y la cultura el más relevante. En esta clasificación no aparece concretamente el deporte. Los sectores fundacionales por países han sido agrupados en tres grupos en la investigación de estos autores:
Tabla 15.- Clasificación del sector fundacional en Europa por tamaño. Tomada de Anheiee y Siobhan (2004,
p. 76).
TAMAÑO RELATIVO AL
SECTOR FUNDACIONAL PAÍS
Pequeño Austria, Bélgica, Estonia, Francia, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Polonia (y otros países de Europa Central y del Este)
Medio-pequeño República Checa, Portugal, España, Turquía
Medio-grande Gran Bretaña, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Países Bajos, Noruega Grande Italia, Liechtenstein, Suecia, Suiza
223 Asociación Española de Fundaciones: El papel de las fundaciones en la sociedad española, en http://www.fundaciones.org/publicaciones, 2003, visitado: 15 diciembre 2004.
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El crecimiento de las fundaciones en el contexto internacional no ha sido igual en todos los países. De esta manera, identifica tres tipos de crecimientos y sus países correspondientes:
- Crecimiento elevado: Estados unidos, Italia, España y Portugal.
- Crecimiento medio: Finlandia, Alemania, Grecia, Suiza y Reino Unido
- Crecimiento bajo: Austria, Bélgica, Francia e Irlanda.
Tabla 16.- Desarrollo de las fundaciones por países (porcentajes). Tomado de Anheier (2001, p. 17).
En general, las fundaciones presentan un perfil que revela una naturaleza y tipología muy diferente en los países e incluso dentro de los mismos. En lo que se denota menos diferencias es en los fines y sectores de actividad. Uno de los retos a los que se enfrentan las fundaciones es la reconsideración de su papel así como sus relaciones con el Estado y con el sector privado no fundacional. Las fundaciones deben verse y ser una alternativa a la corriente dominante de la sociedad.
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Los retos a los que se enfrentan las fundaciones europeas, según Anheiee y Siobhan, son224:
- La rendición de cuentas y transparencia. - La profesionalización y gerencia.
- La globalización.
- El impacto en la integración europea.
La Unión Europea ha enfatizado la necesidad de una mayor colaboración y asociación entre fundaciones y organizaciones no lucrativas. Sin embargo, existen algunas barreras legales, dificultades de la identificación de socios apropiados, así como cumplir y evaluar objetivos transfronterizos. El European Foundation Centre225 está haciendo una labor de
difusión, apoyo y otras labores con relación a las fundaciones en Europa. Entre otros cometidos está elaborando un “Código de Buenas Prácticas”, apoyando la redacción del “Estatuto Europeo de Fundaciones”.
Con relación a las fundaciones deportivas en el contexto europeo e internacional, en primer lugar, señalar que no hemos encontrado ningún estudio al respecto ni informe que las trata de forma específica. El European Foundation Centre promueve algunos grupos de trabajo por áreas, pero no hemos encontrado ninguno sobre deporte. Conocemos que existen fundaciones que están trabajando a nivel internacional y que incluso tienen delegaciones en otros países, como el trabajo que está realizado con deporte y personas con discapacidad la Johan Cruyff Foundation en Holanda, Reino Unido y España226.
224 Anheier, H. K. y Siobhan, D.: "Las Fundaciones en Europa: enfoques, realizadas y políticas", en Cabra de Luna, M. A. y Fraguas Garrido, B.: ¿Qué son y qué quieren ser las fundaciones españolas? Una aproximación a sus roles y su futuro en el marco europeo, Fundación Vodafone España, 2004, 69-95, p. 70.
225
Para más información, se puede consultar su Página Web oficial: http://www.efc.be .
226 Véase en Johan Cruyff Foundation: http://www.cruyff-foundation.org. Otras las fundaciones deportivas extranjeras que hemos encontrado son: Laureus Sport for Good Foundation (Gran Bretaña, tiene versión en español): http://www.laureus.com/foundation/index.php; Australian Sports Foundation (Australia): http://www.asf.org.au/; Fondation du Sport (Francia): http://www.fondationdusport.org ; Amateur Athletic Foundation of Los Angeles (Estados unidos): http://www.aafla.org; Women's Sports Foundation (Estados Unidos): http://www.womenssportsfoundation.org; Women's Sports Foundation (Gran Bretaña): http://www.wsf.org.uk/; The National Coaching Foundation (Reino Unido): http://www.sportscoachuk.org;
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