Mecanismos instrumentales para inducir y controlar la acción

Se trata de mecanismos que utilizan el poder para dirigir, inducir o controlar la acción, entre los cuales hay formas más o menos directas o explícitas. Rodríguez (1999) pone como ejemplos los siguientes: vigilancia, violencia, encierro, supeditación social y económica y adoctrinamiento.

Mecanismos instrumentales desde la disciplina

Los espacios de encuentro. El establecimiento de espacios de participación de las familias es considerado como parte fundamental de la estructura de gestión del programa organizada para el desarrollo del programa. Cabe aclarar que resulta difícil separar las funciones disciplinarias y regulatorias que cumplen, así que nos referiremos a ambas.

Aparte de los recursos en dinero que se entregan, se busca que las familias participen en la toma de decisiones en espacios de encuentro, conformen redes de madres para compartir experiencias, formulen proyectos productivos y se capaciten en temas relacionados con el programa y con el desarrollo local y regional. (Acción Social, 2010, p.33)

Entonces por lo menos nosotros aquí en la Alcaldía, en el programa Familias en Acción, hacemos que las madres hagan, no es que nosotros estemos sentados y esperar a que la madre llegue. No, nosotros mandamos a la madre, nosotros hacemos que la madre trabaje, se capacite, actualmente las hemos capacitado demasiado durante todos estos dos años que yo he estado aquí, se han capacitado de temas como: desarrollo infantil, participación ciudadana, de vacunación, del aseguramiento en salud. (Entrevista Funcionaria 6, p.2)

Se asume que estos espacios de encuentro entre las familias aportan al fortalecimiento del tejido social y la integración cultural. Asimismo, se señala que al facilitar la “interacción cualificada y organizada” entre las familias y las autoridades, se fortalece la participación ciudadana y el control social. En la práctica, son las madres principalmente las que activan estos espacios de participación, como veremos a continuación.

Una de los mecanismos instrumentales del programa son las Asambleas Municipales,

a través de las cuales se incorpora a las madres titulares en un esquema organizativo propuesto por el programa.

Son la instancia política del programa, donde las madres beneficiarias ejercen el derecho a elegir y ser elegidas, es el lugar donde se expresan libremente, se reúnen para compartir ideas, inquietudes, ser reconocidas, hacer que sus voces tengan poder y defender intereses comunes. Así mismo, se recrean las culturas regionales, se reconocen las identidades y las diferencias, se fortalecen las relaciones sociales mediante el juego y con los poderes locales. (Acción Social, 2010, p.110)

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Otro mecanismo está constituido por los Comités de Madres Líderes. Son espacios

sumamente importantes, ya que a partir de ellos, el programa puede organizar el funcionamiento regular del programa. Es allí donde se dan las orientaciones y pautas de acción y se imparten los lineamientos del equipo directriz del programa, que las madres líderes se encargan de poner en práctica con las madres titulares de su propio grupo. Es un canal de información y de organización del trabajo de promoción social privilegiado, y por lo mismo, constituye un mecanismo disciplinario de interés para nuestro análisis.

Un tercer mecanismo que resulta sumamente interesante son los Encuentros de Cuidado. Se trata de espacios simbólicos y de reafirmación de los contenidos disciplinarios

del programa, en donde se busca promover que las participantes realicen acciones de cuidado con la familia, y a veces, de cuidado de sí mismas.

…tenemos una señora que antiguamente antes de empezar el programa, esa señora estaba dedicada a su casa, que no salen de su casa, dedicadas a la cocina, lavar, planchar, atender a sus hijos, cierto, lo que es ser una ama de casa, y salen a tener estos espacios. Ellas han tenido la oportunidad de hacer otras actividades, por ejemplo, descubrimos que hay unas señoras que tienen unas aptitudes artísticas innatas y ellas lo pueden expresar por medio de los encuentros de cuidado. (Entrevista Funcionaria 5, p.5)

Son cuatro los elementos que deben tener los encuentros de cuidado: el rito de dar y recibir las manos; la pregunta que genera reflexión y desarrollo de temas para el aprendizaje; el juego y la comida. Estos dos últimos como formas de expresar amistad, aceptación y confianza mutua. Los encuentros de cuidado recogen además las expresiones culturales y festivas de cada lugar, lo que les da mayor fuerza y convocatoria:

Y hay otra cosa que también tiene que ver en nuestro país, y es que los municipios pequeños tienen sus festividades, tienen sus días de fiesta, sus fiestas patronales y días muy especiales y la gente se divierte en sus espacios, la gente sale, los comparte, los disfruta, entonces los encuentros de cuidado y las reuniones nuestras no pueden ser inferiores […] Esto es una cosa del Presidente, esto es una cosa en donde yo soy la mujer, la beneficiaria, la dueña, la que se siente beneficiada, entonces eso uno no lo desconoce. (Entrevista Funcionaria 2, p.16)

Los encuentros de cuidado han sufrido modificaciones a lo largo de la historia del programa, ya sea para adecuarse a las particularidades de un lugar o producto de la expansión del mismo en las zonas urbanas. La entrada a las grandes ciudades constituyó un verdadero reto para el accionar del programa en general y le obligó a hacer cambios en los mecanismos instrumentales.

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Los encuentros de cuidado para mí, son cinco pasos fundamentales. El rito de apertura se hace siempre, porque es el símbolo que nos representa ¿cierto? La pregunta siempre debe estar orientada a que si hay una capacitación o que vamos a dar una capacitación juegue con la pregunta que se está analizando en el encuentro de cuidado; el ofrecimiento de comida de apertura si, no lo dejamos de lado; las actividades de las mamitas porque es que a muchas les gusta, entonces como que no hay que desilusionarlas y decirles: No, en este encuentro no pueden hacer nada artístico, no. Hay que dejarlas que ellas hagan sus presentaciones y muy sutilmente, le decimos a la madre líder que no sean muchas, porque vamos a tener una charla que es muy importante, entonces digamos 3 o 4 punticos y pare de contar. Cuando ya realizamos nuestro encuentro de cuidado como tal, ya en la parte final, ya vendría la charla, la capacitación o lo que tengamos que hacer con ellas, ya como agregado ya, al encuentro de cuidado. (Entrevista Funcionaria 5, p.6)

Los encuentros de cuidado se adaptaron en su operación a las condiciones de distancia, ocupación y movilidad de las madres y los contenidos debían estar acorde con las problemáticas urbanas. Se modificaron los comités de madres líderes, teniendo en cuenta la división administrativa de las ciudades y se agregaron otras funciones. Se crearon los grupos de conectividad para propiciar procesos con las madres sobre la apropiación de la ciudad. (Acción Social, 2010, p.118)

En general, todos estos espacios de encuentro han sido diseñados para organizar la participación de las familias en el programa, pero fundamentalmente son espacios en los que se reúne a las mujeres madres de familia para facilitar el despliegue de los dispositivos disciplinarios. Allí se les reafirman roles tradicionales de género y la responsabilidad por el cuidado de su familia, dado que, como siempre se dice, son ellas las personas más “adecuadas” para hacerlo25

Conectividad. Por otro lado, aspectos como los flujos de información y la actualización de conocimientos son abordados desde la conectividad, todo en el marco del

esfuerzo por vincular las demandas sociales con la oferta institucional existente: .

El gran beneficio, o como yo le digo en general a las madres lideres, a las madres beneficiarias, que finalmente la bondad de estar en Bogotá, es que aquí hay mucha oferta, hay demasiada oferta, y lo preocupante es que la comunidad no la conoce, entonces […] estamos en ese ejercicio en estos momentos, es que, una investigación así muy exhaustiva de todo lo que hay, y se formaron unos comités especiales en salud, en educación, en cultura, en medio ambiente, recreación y deporte, para que cada una investigara sobre el tema. (Entrevista Funcionaria 7, p.3)

…el tema de conectividad, que básicamente es involucrarse con las redes sociales, saber qué hay, cómo se hace para participar, qué beneficios puede traer a la comunidad. Entonces desde el año pasado, ellas han ido metiéndose en ese tema… (Entrevista Funcionaria 7, p.2)

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Hay que reconocer sin embargo, que a estos espacios acuden también algunos padres titulares, y al menos en esos casos, se abre la posibilidad de que ellos participen en las tareas de cuidado, pero están en minoría.

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Es claro que el asunto de conectividad puede ponerse en marcha sólo y gracias a la participación de las madres líderes, que asumen un papel muy activo en la tarea de hacer el recuento de servicios sociales en su localidad.

Bancarización. Otro mecanismo de instrumentación de importancia fue el proceso de bancarización. Debemos decir que a raíz de las necesidades del programa, y debido a su

portentoso crecimiento y posterior expansión a nivel nacional, se llevó a cabo el más ambicioso proceso de bancarización que se haya dado en Colombia.

…con ese salto en número de familias el manejo del programa como tal también se hizo difícil, y las condiciones de las familias en las grandes ciudades ameritaba una transformación, entonces, la necesidad de darles la transferencia de recursos en las grandes ciudades […] ya no se podía hacer como se manejaba en los municipios pequeños, motivó al programa a seguir: […] tenemos bancarizadas a todas las familias. Yo tengo el 93% de las ciento ochenta mil familias bancarizadas, que tienen una cuenta de ahorro abierta: beneficios para el sector bancario, oferta para las familias para que tengan la oportunidad de aspirar a los servicios financieros. Eso es un beneficio que ellas tienen. (Entrevista Funcionaria 3, p.2)

FM: Pero usted me está hablando más que nada de la bancarización, yo le estoy preguntado de lo que es el trabajo de organización, de llegada a las madres.

Por eso. Es que la bancarización te permite jalonar unos grupos de conectividad que por ser Barranquilla un tamaño grande, lo tengo que manejar diferente a los rurales… (Entrevista Funcionaria 3, p.2)

Como podemos ver, el proceso de bancarización ha sido funcional a las demandas que iba planteando a su paso, la rápida expansión del programa. Y ha buscado generar en estos “pobres-subsidiados” una cultura bancaria, que puede ser leída en clave de mecanismo disciplinario y homogeneizador.

El blindaje de los pagos fue muy importante y la modernización permanente del programa en los sistemas de información, tanto el de verificación de corresponsabilidad como el de sistema de procesamiento de pagos que nos permite saber si la familia cobró, dónde cobró, qué cobró y luego el salto que dimos hacia la bancarización, que es abrir 2.400.000 cuentas bancarias, que eso es una cosa monstruosamente grande y que va a generar un impacto que no se ve hoy mucho, pero que los próximos años, cuando toda esta estrategia que ahora se está diseñando, tendrá que trabajar con el tema del fundamento del ahorro en los pobres. Y nosotros ya tenemos lista la plataforma, para que cualquier entidad del gobierno que lo quiera hacer, de hecho, ya hay pruebas pilotos en eso, lo pueda hacer. (Entrevista Funcionario 1, p.10)

Las formas por las que se ha realizado el pago de los subsidios han sido diversas: pago directo en oficinas del municipio local; caja extendida (mecanismo usado donde no había bancos); pago en municipio vecino y, pago por medio electrónico (tarjetas monedero o recargables). Los cambios se dieron para atender las necesidades del propio proceso de

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expansión del programa y la incorporación de nuevas zonas (Acción Social, 2010). Pero la realidad muestra aún hoy en día que la aceptación e internalización de esta cultura bancaria, sigue planteando problemas:

Es muy complejo porque sienten que la máquina les robó la plata, intentan mil veces sacar la plata y pues obviamente exceden las más de tres transacciones y les quitan [la tarjeta bancaria]. Hay mujeres que se les olvida la clave, hay mujeres que botan la tarjeta, hay otras que cambiaron de documento de identidad y la tarjeta por supuesto no les sirve, entonces hay que volverse a bancarizar. Casos… los que quieras. (Entrevista Funcionaria 4, p.13)

Sí, fue caótico, la verdad fue caótico, porque aquí algunas madres ya creo que sabían, algunas, una minoría sabía manejar un cajero ¿cierto? Pero nunca habían manejado el dichoso cambio de clave que primero se le colocaba una clave de raspa-raspa y después ellas se inventaban una clave de cuatro dígitos y eso fue el acabose, porque ellas en el momento todas muy creídas, muy creídas, hicieron el cambio de clave al raspa-raspa y se inventaron su clave de cuatro dígitos y no lo anotaron y se les olvidó [...] Entonces, eso si fue caótico: cajeros bloqueados, cajeros fuera de servicio, claves equivocadas, erróneas… (Entrevista Funcionaria 5, p.7)

Ya sinceramente los problemas que se han presentado de bancarización, ya sinceramente, no es del uso del cajero, sino son de otras cosas, que ellas han prestado sus cuentas para que les consignen un monto superior a un salario mínimo, entonces, ya inmediatamente la cuenta queda bloqueada… (Entrevista Funcionaria 5, p.8)

Se señala que la bancarización de las familias en pobreza extrema será de utilidad como plataforma para vincularlas al sistema financiero. Por increíble que parezca, hay una capacidad de ahorro en estas familias, pero es mínima. Nos preguntamos, sin embargo, qué tanto se podrían apalancar otros recursos o desarrollar esquemas de micro-finanzas con una base de dinero tan baja y si más bien, este planteamiento no estará tratando de justificar lo actuado desde el programa, a favor de una decisión que facilita la llegada del subsidio a las familias que, de paso, pone en movimiento el sistema bancario nacional en lugares y sectores en donde no había ingresado.

Verificación de compromisos. El programa enarbola una serie de principios o características constitutivas. Uno de ellos es la transparencia, que es entendida en términos muy técnicos, como se señala en el informe de Familias en Acción: “El programa aplica criterios técnicos basados en modelos estadísticos para su operación además de la estandarización de procedimientos en cada una de las etapas del ciclo operativo.” (Acción Social, 2010, p.90)

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El instrumento que plasma el principio de transparencia es el proceso de verificación de compromisos26

El proceso de verificación de compromisos se realiza cada dos meses y de su correcto diligenciamiento y oportuna entrega depende el pago a las familias beneficiarias. En este proceso intervienen varios actores, los cuales se involucran en grados y formas bastante disímiles, en la oferta y demanda del servicio de salud y educación, la construcción de lo público y la búsqueda de alternativas hacia el mejoramiento de la condiciones de vida. (Acción Social, 2010, p. 173)

que el programa define de la siguiente manera:

Este mecanismo fue tomando forma a partir de la dinámica de las madres líderes y las propias exigencias de cada situación a la que se enfrentaba el proyecto en su proceso de implementación. Los siguientes testimonios, dan cuenta de las variaciones y retos que el sistema ha ido atendiendo y el importante papel que cumplieron las madres líderes en todo el proceso de adecuación, cuyas experiencias y aportes fueron aprovechados convenientemente.

Eso varía en cada localidad, porque digamos, aquí estas madres de Usaquén, las madres líderes de Usaquén, son unas madres líderes muy juiciosas y eso se ve reflejado en el indicador de la verificación de compromisos. (Entrevista Funcionaria 7, p.10)

Entonces ¿eso de donde nació? No, de que nosotros nos lo imaginamos, porque es imposible en un país geográfica, biográfica, étnica y socialmente tan distinto como éste, y nos inventamos tres formas de verificar. Y no nacieron de que nosotros seamos muy inteligentes, nacieron de lo que en el territorio pasaba y nos iba alimentando, ¿quién nos alimentaba? Las madres líderes, los enlaces municipales y con ellas, nuestros equipos regionales mantienen un dialogo permanente. (Entrevista Funcionario 1, p.12)

Por ejemplo, hace 9 años, se verificaba con unos adhesivos que se pegaban, hoy en día es con vales, o es con bases de datos o es por la internet… (Entrevista Funcionaria 2, p.2)

Bueno, entonces, uno de los cambios para mí, como coordinadora, radicales, fue la verificación de compromisos, la articulación que hicimos con el hospital, porque como aquí al comienzo, si yo te decía, no ha habido un convenio ni nada, entonces a nosotros para poder verificar a las madres beneficiarias debíamos realizar convocatorias masivas [...] Entonces, pues hay que hacer una intervención con esos niños, entonces es sentarme con el hospital, bueno, acá tenemos estos niños, estas mamás que tienen que hacer, cómo es la ruta a seguir, ¿sí? El hecho de tener ese dato, así tangible, como me lo pasó la secretaria de salud…

¿Y eso ha funcionado gracias a las madres líderes? ¿Cuál ha sido el papel de las madres líderes en ese ejemplo que usted me comenta?

OK. El papel de las madres líderes ha sido fundamental en el sentido de que ellas son las que han transmitido esa nueva modalidad de verificación. (Entrevista Funcionaria 7, p.5)

Mecanismos instrumentales desde la regularización

26 _{El programa ha desarrollado un Sistema de Información de Registro de Cumplimientos de Compromisos –}

SIRC, que permite atender a los principios de transparencia y efectividad en favor de los beneficiarios y de las necesidades del programa. Cuenta con una aplicación, el SIC, Sistema Off-line, que es una plataforma virtual de intercambio de información sobre salud y educación, que facilita el trabajo a nivel municipal.

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Foucault hace el análisis de la familia como modelo de gobierno, que deja de ser tal a partir del siglo XVIII, asumiendo otra función a partir de ese momento:

“Deja entonces de ser un modelo, es un segmento, simplemente privilegiado porque, cuando se quiera conseguir algo de la población en materia de conducta sexual, demografía, cantidad de hijos, consumo, habrá que pasar por ella. Pero la familia, tras dejar de ser modelo, se convertirá en instrumento, instrumento privilegiado para el gobierno de las poblaciones y no modelo quimérico para el buen gobierno. Su desplazamiento del nivel de modelo al plano de la instrumentación es absolutamente fundamental” (Foucault, 2006, p.132).

Como instrumento regularizador, la familia ha sido de mucha utilidad tanto para las

políticas de desarrollo como para las intervenciones estatales en materia social. Pero no debe obviarse que ha sido la mujer-madre-de-familia quien ha hecho posible que se materialice esa capacidad de instrumentación para efectos de regular poblaciones.

La familia ha sido definida como la unidad de intervención del programa Familias en Acción. Si analizamos los componentes del nombre del programa, tenemos que la primera parte, Familias, recoge esta orientación de la intervención, pero sin duda, la acción tiene que venir de las mujeres: “El programa reconoce a la familia como el núcleo básico de la sociedad y la construcción de la nacionalidad. Promueve la responsabilidad de las madres titulares, la organización familiar y el conocimiento sobre el cuidado y la atención en salud. Las familias beneficiarias son consideradas como sujetos activos con responsabilidades frente a la sociedad” (Acción Social, 2010, p.89). Dada la gran diversidad de tipos de familias existente en el país, el programa ha tenido que irse ajustando para poder incorporar situaciones disímiles (familias sin padres, familias que cambian, y otras más), aunque la persona que mayormente ha asumido la titularidad ha sido la madre, y por lo mismo, quien ha cargado con la responsabilidad de rendir cuentas al programa en nombre de su familia.

Las transferencias monetarias, mecanismo que identifica a este programa, hacen

efectiva la regularización de la población en extrema pobreza, pues a través de éstas, los