tado y que tienen procedimientos a seguir (licitaciones, por ejemplo) cuando se trata de proyectos nuevos.
2.2. Ayacucho
Plan Regional de Acción por la Infancia
El Consejo Regional por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CREDNNA) se creó el año 2005 como órgano consultivo de coordinación y participación del Gobierno regional de Ayacucho.
El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adoles- cencia (PRAIA) vigente fue aprobado en abril de 2010 y ha sido diseñado con el enfoque de desarrollo humano, basado en el cumplimiento de derechos de las niñas, ni- ños y adolescentes (Ordenanza Regional N° 006-2010- CRA/CR, de abril de 2010).
Otros instrumentos de políticas para la protección de la niñez y adolescencia
Adicional al PRAIA, la región se ha dotado de otros me- canismos o instrumentos para promocionar las políticas de protección a la niñez y adolescencia. Entre ellos están:
Plan Regional de Desarrollo Concertado: la última
versión de este Plan se aprobó con la ordenanza de abril de 2013; este Plan incorpora objetivos y metas en materia de derechos y de calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes y protección, en especial a aquellos que están en situación de abandono.
Acuerdo de Gobernabilidad: el 2010 el Gobierno
regional de Ayacucho y diversas organizaciones po- líticas y sociales fi rmaron el Acuerdo de Gobernabi- lidad, el que, entre otros puntos, señala la necesidad de dar «continuidad a los procesos desarrollados en los últimos ocho años que han contribuido a la integración regional, y a mejorar la calidad de vida, y particularmente aquellos orientados a reducir los altos índices de desnutrición crónica, desigualdad y pobreza y a enfrentar la amenaza del terrorismo y el narcotráfi co». Asimismo, se propone «seguir impulsando la efi ciencia, efi cacia y calidad de la ad- ministración pública a través de una gestión por resultados y la implementación de los programas presupuestales estratégicos que priorizan salud materna y neonatal y la protección de la infancia» (MCLCP 2010).
Programa Integral de Lucha contra la Violencia Fa-
miliar y Sexual en Ayacucho (PILVFS): persigue la implementación de sistemas locales que permitan la prevención y atención de los casos de violencia familiar y sexual en Ayacucho. El PILVFS 2004-2012,
fue ejecutado por el MIMP y la Agencia Belga de Desarrollo (CTB).
Plan de Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y Sexual: creado en diciembre del 2009 (Ordenanza Regional N° 026-GRA/ CR-30/12/09), declaró de prio- ridad el Plan de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, incorporando como línea estratégica de política regional, a nivel de sectores del ámbito regio- nal, la prevención y la atención de la violencia familiar y sexual y la promoción de la cultura de paz. Se reconoce a la Red Institucional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual en el ámbito provincial.
Sistema Regional de Prevención y Atención de la Vio-
lencia Familiar y Sexual en Ayacucho: aprobado por el Gobierno regional de Ayacucho el 22 de noviembre de 2010 (Ordenanza Regional N° 027-2010-GRA/ GR22/11/10), que dispone la creación del Sistema, e institucionaliza e implementa el Consejo Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual (COPREPAVFS). En la actualidad, existen 11 sistemas provinciales de prevención y atención lide- rados por la autoridad municipal.
Presupuesto público para la niñez y adolescencia Según el SIAF, en el 2012, Ayacucho contó con S/. 696,51 millones asignados a nivel de PIM, para los programas presupuestales más directamente vincula- dos a la niñez y adolescencia. De estos, el 68% estuvo dirigido al fi nanciamiento de actividades, mientras que el 32% a proyectos. El análisis por nivel de gobierno muestra que el 58,2% de los recursos corresponden al Gobierno regional, mientras que el 15,6% al Gobierno nacional y el 26,2% restante a los Gobiernos locales. Con respecto a los montos asignados a cada programa, el que tiene los mayores recursos es PELA Primaria, con S/. 173,04 millones, lo que representa el 24,8% del presupuesto asignado (PIM) para los programas para la niñez y adolescencia; le sigue el Programa Articulado Nutricional con S/. 145,52 millones, lo que signifi ca el 20,9% y el PELA Secundaria, son S/. 138,62 millones, equivalente al 19,9% del total del monto asignado. Con respecto a la distribución del presupuesto por programas y niveles de gobierno, el Gobierno regional es el principal ejecutor para casi todos los programas donde tiene participación: en el Programa Articulado Nutricional (PAN), es responsable de la ejecución del 41,7% de los fondos asignados al programa, mientras el Gobierno nacional lo es del 18,7% y los Gobiernos locales del 39,6%. En el caso del programa Salud Ma- terno Neonatal tiene a su cargo el 75,2%, mientras el Gobierno nacional tiene el 12,1% y los Gobiernos locales el 12,71%.
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A nivel general, el Gobierno regional y el Gobierno na- cional, son los que tiene mayor nivel de ejecución de gasto: 89,9% y 89,5% respectivamente. Los Gobiernos locales solo registraron un 37,3% de avance en la ejecu- ción; ello se explica por dos factores: la mayor parte de los recursos están asignados a proyectos y no estaban en el presupuesto inicial.2.3. Cusco
Plan Regional de Acción por la Niñez y la Adolescencia de Cusco
A la fecha del trabajo de campo, el Plan Regional de Ac- ción por la Niñez y la Adolescencia PRANA 2006-2012 estaba en su último año de vigencia.
El PRANA 2006-2012 fue aprobado mediante Orde- nanza Regional N° 017-2007-CR-GRC-Cusco. Para su formulación contó con la participación de más de 61 instituciones, incluyendo a seis municipios provinciales. Tuvo en su comité técnico a las siguientes instituciones: Gobierno regional del Cusco, Dirección Regional de Sa- lud, Dirección Regional de Educación, Instituto Nacional de Bienestar Familiar, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, Asociación Civil Qosqo Maki, Coordinadora por los Derechos del Niño (CODENI), Plan Programa Perú, World Vision Perú, UNICEF– Pro- grama de Cooperación Perú y la Asociación Civil Futu- ras Generaciones.
Durante el periodo electoral de 2010 se desarrollaron dos compromisos adicionales (MCLCP 2010), el Acuer- do por el Cusco y el Pacto Regional por la Niñez y la Adolescencia. Sin embargo, a juicio de los entrevistados, tanto estos acuerdos y especialmente el PRANA «se han quedado en el papel», no habiéndose logrado su implementación ni su desarrollo.
En septiembre de 2012 se suscribió el documento de- nominado Declaración Regional Formulación del Plan Regional por la Primera Infancia de la Región Cusco. El Acuerdo del Consejo Regional del mes de noviembre del 2012 (CR N° 211-2012-CR/GR Cusco), ratifi ca lo expresado por los entrevistados y encarga al ejecuti- vo del Gobierno regional elaborar el Plan Regional de Acción por la Niñez y la Adolescencia 2013-2021, defi - niendo como marco expreso para el mismo el PNAIA 2012-2021.
Presupuesto público para la niñez y adolescencia Según el SIAF, para el 2012, el departamento de Cus- co tuvo asignados S/. 922,04 millones a nivel de PIM, para los programas presupuestales más directamente vinculados a la niñez y adolescencia. De estos, el 71% se dirigió a fi nanciar actividades y el 29% a proyectos. A su vez, si se analiza la distribución del presupuesto por niveles de gobierno, se observa que el 48,2% corres- ponden al Gobierno regional, el 39,3% a los Gobier- nos locales y el 12,5% restante al Gobierno nacional. Es importante destacar que los Gobiernos locales son el nivel de gobierno que tiene la mayor disponibilidad de fondos para proyectos, con un 89,9%.
El análisis por programas muestra que el PAN, con una asignación de S/. 281,44 millones, es el que más recur- sos tiene asignados. Le siguen PELA Primaria (S/. 241,75 millones), PELA Secundaria (S/. 165,65 millones), un poco más lejos el de Salud Materno Neonatal (S/. 91,85 millones) y PELA II Ciclo (S/. 73,50 millones), seguidos de Juntos (S/. 58,01 millones) y, más lejos, Identidad (S/.
9,85 millones).5
Sobre el gasto total, es el Gobierno regional el nivel de gobierno que tiene una mayor ejecución del gasto: al 31 de diciembre 2012 alcanzó una ejecución del 95,9% de lo presupuestado, mientras que el Gobierno nacio- nal ejecutó el 86,6% y los Gobiernos locales el 44,8%. Al evaluar la ejecución solo para proyectos, se observa que los Gobiernos locales han ejecutado el 63,4% de su asignación, el Gobierno nacional el 53,9% y el Gobierno regional el 41,0%.
2.4. Huancavelica
Planes Regionales a favor de la niñez y la adolescencia La región Huancavelica cuenta con un Plan Regional por la Infancia (2010-2015) y un Plan por la Primera Infancia (2012-2017).
El Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2010 – 2015 (PRAIA 2010-2015) fue aprobado con la Ordenanza Regional 159-GOB.REG-HVCA-CR, del 3 de noviembre del 2010. Su objetivo «[…] es contribuir al ejercicio pleno de los derechos y deberes de los niñas, ni- ños y adolescentes de la región Huancavelica, a través de la implementación de políticas locales y regionales desde acciones concertadas multisectorialmente, mediante una signifi cativa participación ciudadana para reducir la po- breza, prevenir el abandono moral y material, así como
5. A diferencia de otras regiones, en Cusco la ejecución de Identidad es compartida entre el Gobierno nacional y los Gobiernos locales en proporción de 53% y 47% respectivamente.
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egral a la Niñez
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la exclusión a lo largo del ciclo de vida». Fue resultado de un trabajo colectivo que involucró distintos actores representativos de las instituciones del Estado y la socie- dad civil. Implicó el recojo de información y discusión de prioridades a través de diversos talleres.
El Plan Regional por la Primera Infancia Huancavelica 2012-2017 fue aprobado con la Ordenanza Regional N°227-GOB.REG-HVCA-CR del 6 de setiembre de 2012. Como señala el Presidente de la Región, Maciste Alejandro Díaz Abad, en la presentación de este docu- mento, «es el resultado de un compromiso asumido públicamente con el fi n de priorizar la inversión de la re- gión a favor de la niñez huancavelicana, bajo la convicción de que la atención integral a la primera infancia es el mo- tor para superar las brechas de pobreza y exclusión. A través del presente documento se busca garantizar que el presupuesto público regional destinado a la primera infancia sea sufi ciente, intangible y descentralizado, de manera que genere oportunidades reales de desarrollo para todos los niños / niñas desde el inicio de sus vidas». Otros instrumentos de gestión
Además de estos planes, cabe mencionar los siguientes instrumentos de política y gestión por la niñez y la ado- lescencia:
Ordenanza Regional 123-GOB.REG-HCVA/CR del
10 de diciembre del 2008. Incorpora como línea estratégica las políticas de prevención de la violen- cia basada en género y se propone incorporar en la agenda local el Plan Tolerancia Cero a la violencia familiar y sexual.
Los Acuerdos de Gobernabilidad 2011-2014 suscri-
tos por los candidatos a los procesos eleccionarios del 2010. Este documento fue fi rmado por el actual
Presidente Regional y ha sido parte de la orientación por la protección y desarrollo de la niñez y ado- lescencia durante su gobierno. Con base en esta prioridad se aprobó el Plan Regional por la Primera Infancia 2012-2017 que ya se ha reseñado.
Programa Regional de Superación de la Pobreza
Extrema y de la Desnutrición Crónica Infantil 2011- 2014, aprobado con la Ordenanza Regional 184. GOB.REG.HVCA/CR, el mismo que tiene una prio- ridad de atención a la niñez y adolescencia.
Se continúa con la implementación del Programa
Articulado Nutricional (PAN). La región cuenta con el apoyo de EUROPAN, con un incremento de asig- nación presupuestal para gestión y cumplimiento de compromisos.
Presupuesto público para la niñez y adolescencia Según el SIAF, el departamento de Huancavelica tuvo un presupuesto asignado a nivel de PIM para 2012 de S/. 516,70 millones, para los programas presupuestales más directamente vinculados a la niñez y adolescencia. De estos, el 65% estaba destinado a fi nanciar activida- des y el 35% a proyectos. Si se analiza la distribución del presupuesto global por niveles de gobierno, se obser- va que el 65,6% de los fondos presupuestados corres- pondió al Gobierno regional, mientras que el 19,2% al Gobierno nacional y el 15,1% restante a los Gobiernos locales.
El programa con mayor asignación presupuestaria fue PELA Primaria con S/. 137,50 millones, lo que repre- senta el 26,6% del PIM para los programas por la niñez y la adolescencia en la región. De hecho, los programas vinculados a la educación recibieron, en conjunto, una asignación del 56,3% (S/. 290,82 millones) del presu- puesto global de la región.
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Después del PELA Primaria, el programa con mayor asignación presupuestal fue el PAN, con S/.129,02 mi- llones (equivalente al 25% del presupuesto para niñez y adolescencia de la región). El Programa Juntos tuvo S/. 60,71 millones presupuestados y más atrás estuvieron el Programa de Salud Materno Neonatal con S/. 32,49 millones y, fi nalmente, Identidad con S/. 3,66 millones. Respecto a la ejecución presupuestal del conjunto de los programas para la niñez y adolescencia, al 31 de diciembre de 2012 llegó a S/. 438,01 millones, lo que representa el 84,8% del PIM. En el gasto por nivel de gobierno, los Gobiernos locales son los que tienen el nivel más bajo de ejecución, con un 56,9%. El Gobierno regional llega al 89,3%; y el Gobierno nacional muestra un nivel de ejecución del 91,7% al fi nalizar el año fi scal. La mayor parte de los recursos ejecutados por el Go- bierno nacional corresponde al Programa Juntos.2.5. La Libertad
Plan Regional de Acción por la Infancia
La Libertad, como región, no cuenta con un Plan de Acción por la Infancia. En 2012 se inició la formulación de este instrumento pero a la fecha de esta publica- ción la tarea no está concluida. Es de señalar que en junio de 2012 se aprobó, por Ordenanza Regional N° 008-2012- GR LL/CR, la Estrategia Regional para la Re- ducción de la Pobreza y la Desnutrición Infantil en la Región La Libertad, denominada «Crecer en Libertad», que busca contribuir a la superación de la pobreza y la disminución de la desnutrición.
La norma antes referida va en la línea de lo establecido en el Acta de Ratifi cación de Compromisos suscritos por los candidatos y candidatas participantes en los pro- cesos eleccionarios de autoridades regionales del año 2010, donde se consigna la decisión de transformar la estrategia Crecer en política regional. Este compromiso electoral, propiciado por diversas organizaciones de la sociedad civil y la MCLCP, fue suscrito el 8 de septiem- bre de 2010 por los candidatos y candidatas al Gobier- no regional. El acuerdo consta de diversas metas vincu- ladas a los derechos de las niñas, niños y adolescentes a la identidad, a la nutrición, a la salud, a la educación, a la protección contra la violencia y a la participación. Otros instrumentos de gestión
Entre otras herramientas de gestión a favor de la niñez y la adolescencia se puede resaltar:
El Plan Provincial por la Infancia (2002), que brindaba
apoyo importante para el funcionamiento de las DE- MUNA y municipios escolares. Este Plan se ofi cializó con la Ordenanza 001-2002-MPT, tomando como marco general de referencia el Plan Nacional de Acción por los Niños y Adolescentes 2002-2010. El Plan provincial enunció su objetivo de: «Asegurar las condiciones básicas para el ejercicio de los derechos a la salud, educación y participación de las niñas, niños y adolescentes en la provincia de Trujillo, según áreas críticas seleccionadas».
La ordenanza de la Municipalidad Provincial de Tru-
jillo, 008-2010-MPT-04/04/2011, que reconoce a la Mesa Provincial por los Derechos Humanos y Acción Contra la Violencia Familiar y Sexual de la provincia.
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egral a la Niñez
y Adolescencia:
una mirada desde las r
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El Plan Provincial de Acción por los Niños y Ado-
lescentes de Trujillo (PLAPANT) enero-diciembre 2005, que se formuló de acuerdo con los programas interinstitucionales de salud, educación, promoción de derechos.
El Plan Regional de Salud que fue refrendado con los
Pactos de Territorialidad suscritos por todas las pro- vincias de la región, con la excepción de Trujillo. Presupuesto público para la niñez y adolescencia Según el SIAF para el 2012, el departamento de La Libertad contó con un presupuesto a nivel de PIM de S/. 819,38 millones para a los programas presupues- tales más directamente vinculados a la niñez y adoles- cencia. De estos, el 76% fue destinado a actividades y el 24% restante a proyectos. Analizando la distri- bución del presupuesto por niveles de gobierno, el 59,9% corresponde al Gobierno regional, mientras que el 16,2% al Gobierno nacional y el 24,0% a los Gobiernos locales.
Los programas con mayores recursos asignados fueron el PELA Primaria con S/. 293,78 millones (35,9% del to- tal PIM), seguido del PELA Secunda-
ria, con S/. 161,58 millones (19,7%); por su parte el PELA II Ciclo registró S/. 69,4 millones a nivel de PIM, lo que en conjunto representa 64% del presupuesto destinado para activida- des y proyectos en educación. El PAN tuvo una asignación de S/.145,79 millones (17,8% del pre- supuesto total para la niñez y ado- lescencia asignado a la región). Por su parte el programa de Salud Ma- terno Neonatal contó con S/. 72,41
millones; el Programa Juntos tuvo un presupuesto de S/. 70,34 millones, e Identidad S/. 6,07 millones.
Respecto a la ejecución al 31 de diciembre 2012, esta llegó a S/. 696,55 millones, lo que representó el 85,0% de lo presupuestado en el PIM.
El Gobierno regional es el que tuvo un mayor nivel de ejecución de gasto, alcanzando el 97,7% de lo presu- puestado a su cargo, mientras que el Gobierno nacional ejecutó el 74,2% y los Gobiernos locales el 60,5%. Con respecto a la ejecución del Gobierno regional, los niveles más bajo se observaron en el programa de Salud Materno Neonatal con un 89,5% del total asignado y en el caso del PAN, 92,0%. En el Gobierno nacional, el nivel más bajo de ejecución estuvo en el PAN (62,9%) y en Juntos (83,3%). Por su parte en
los Gobiernos locales, la más baja ejecución estuvo en PELA II Ciclo con solo el 21,1%, el programa de Salud Materno Neonatal, con 4l 46,1%; y en el caso del PAN llegó a 76,8%.
2.6. Área metropolitana
de Lima y Callao
Plan Regional de Acción por la Infancia