FUNDACION GENERAL DE APOYO A LA UNVERSIDAD DEL VALLE REPÚBLICA DE COLOMBIA
DIRECTOR UPME
Carlos Arturo Flórez Piedrahita
SUBDIRECTORA DE PLANEACIÓN MINERA UPME
Luz Constanza Fierro Enciso
GRUPO BASICO DE PROFESIONALES:
Director: Marco Aurelio Hurtado López
Asesora en Gestión Empresarial: Cielo Ruth Valencia
Asesora Jurídica: Beatriz Eugenia Mejía Leal Asesor en Metodología: Luís Guillermo Parra Suárez
GRUPO LOCAL DE PROFESIONALES:
Ingeniero de Minas: Luís Fernando Ordóñez Castillo Asesor Ambiental: Humberto Swann Barona
Asesor Económico: Arturo Rivera Botero
Santiago de Cali, 14 de diciembre de 2007 REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION _____________________________________________________________ 7
RESUMEN __________________________________________________________________ 8
1. CONTEXTO GEOLOGICO MINERO___________________________________________ 10
1.1. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 1 y 2 _________________________________________ 10
1.2. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 3 A 8 _________________________________________ 11
1.3. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 9 y 10 ________________________________________ 13
1.4. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 11 a 14 _______________________________________ 13
1.5. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 15 y 16 _______________________________________ 16
1.6. USOS DE LOS MINERALES IDENTIFICADOS EN EL DISTRITO _______________ 18
MINERO DEL VALLE ______________________________________________________ 18
2. CONTEXTO LEGAL _______________________________________________________ 20
2.1. TITULACIÓN MINERA __________________________________________________ 20
2.2. SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL DE LA MUESTRA __________________________ 21
2.3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL__________________________________________ 22
2.4. MINERÍA ILEGAL______________________________________________________ 23
2.5. PROCESOS DE LEGALIZACIÓN MINERA _________________________________ 24
2.6. ASPECTOS LABORALES_______________________________________________ 25
2.7. MATRIZ DOFA ASPECTOS LEGALES EN LA MINERÍA ______________________ 27
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL________________________________________________ 29
4. CONTEXTO ECONOMICO __________________________________________________ 32
4.1. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA ____________________ 32
4.2. VISITAS NÚCLEOS PRODUCTIVOS ______________________________________ 34 4.2.1. Sector de Vijes, San Marcos y Yumbo __________________________________ 34 4.2.2. Sector del Centro del Valle ___________________________________________ 35 4.2.3. Sector norte del departamento del Valle _________________________________ 36 4.2.4. Sector sur del departamento del Valle __________________________________ 36
4.3. ROL QUE JUEGA LA ACTIVIDAD MINERA EN LAS ECONOMÍAS DE LOS
MUNICIPIOS DISTRITALES _________________________________________________ 37 4.3.1. Sectores mineros en el Valle del Cauca _________________________________ 37 4.3.2. Entorno macroeconómico de la actividad minera en el______________________ 38 distrito del Valle del Cauca ________________________________________________ 38
4.4. IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DE LAS ACTIVIDADES ____________________ 41
LOCALES Y REGIONALES _________________________________________________ 41 4.4.1. ubicación espacial de la población en el distrito minero del Valle del Cauca _____ 41 4.4.2. Impacto económico de la minería en el Distrito Minero _____________________ 42 4.4.3. Caracterización socioeconómica del Distrito Minero________________________ 44
4.5. ÁNALISIS DOFA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD _____________________ 54
DE LOS EXPLOTADORES MINEROS _________________________________________ 54
5. ENTORNO SOCIO AMBIENTAL______________________________________________ 60
6. CONTEXTO EMPRESARIAL Y ORGANIZACIONAL______________________________ 65
7. CONTEXTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO __________________________ 75
7.1. COMPONENTE MINERO FRENTE A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ____________________________________________________________ 75
7.2. MATRIZ DOFA - COMPONENTE MINERO FRENTE A LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ____________________________________________ 77
7.3. VERIFICACIÓN DE LOS USOS DE SUELO DE ACTIVIDADES _________________ 77
MINERAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES _________________________________ 77
8. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO _________________________________ 81
8.1. METODOLOGÍA _______________________________________________________ 81
8.2. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN ACTORES________________________________ 81
8.3. CONVOCATORIA DE ACTORES _________________________________________ 82
8.4. CONDUCCIÓN DE LAS MESAS __________________________________________ 82
8.5. TEMÁTICAS ADOPTADAS Y RESPONSABLES PARA _______________________ 82
LAS MESAS DE TRABAJO _________________________________________________ 82
8.6. ESTRUCTURA OPERATIVA DE LAS MESAS DE TRABAJO __________________ 83
8.7. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO _____________________________ 83 8.7.1. Mesa de Trabajo No.1: Productores Mineros y consumidores ________________ 83 8.7.2. Mesa de Trabajo No.2: Productores Mineros y consumidores ________________ 83 8.7.3. Mesa de Trabajo No.3: Discusión y resultados finales entre productores _______ 83 8.7.4. Mesa de Trabajo No.4. Gobernación del Valle y Municipios Productores _______ 84 8.7.5. Mesa de Trabajo No. 5. Gobernación del Valle y Municipios Productores _______ 84 8.7.6. Mesa de Trabajo No. 6. Instituciones o entidades estatales__________________ 84 8.7.7. Mesa de Trabajo No. 7. Universidades __________________________________ 85 8.7.8. Mesa de Trabajo No. 8. Organizaciones No Gubernamentales _______________ 85
norte y oriente del Distrito Minero del Valle____________________________________ 87 8.8.2.1. Análisis de la productividad _______________________________________ 89 8.8.2.2. Análisis de la competitividad ______________________________________ 89 8.8.3. Análisis de los aspectos económicos respecto al sector ____________________ 91 institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle _________________________ 91 8.8.3.1. Análisis de la productividad _______________________________________ 92 8.8.3.2. Análisis de la competitividad ______________________________________ 92 8.8.4. Análisis de los aspectos económicos respecto a entes territoriales y sector
universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle _________________________ 93 8.8.5. Análisis de los aspectos económicos respecto a Organizaciones No
Gubernamentales relacionadas con el Distrito Minero del Valle____________________ 95 8.8.3.2. Análisis de la competitividad ______________________________________ 96 8.8.5.2. Análisis de la competitividad ______________________________________ 97 8.8.4. Análisis de la gestión empresarial en el Distrito Minero del Valle______________ 97 8.8.5. Análisis de los aspectos socio ambientales en el Distrito Minero del Valle _____ 101 8.8.5.1. Identificación de problemas ______________________________________ 101 8.8.5.2. Posibles soluciones ____________________________________________ 102 8.8.5.3. Compromiso de los actores ______________________________________ 103 8.8.5.3.1. Productores y consumidores _________________________________ 103 8.8.5.3.2. O. N. G´s ________________________________________________ 104 8.8.5.3.3.- Instituciones ______________________________________________ 104 8.8.5.3.4. Universidades y Entes territoriales _____________________________ 105
9. DESARROLLO DE LOS FOROS ____________________________________________ 107
9.1. PRIMER FORO (7 de noviembre de 2007) – _______________________________ 107 9.1.1. RESULTADOS DEL PRIMER FORO (PREACUERDOS) __________________ 108 9.1.1.1. Relación de actores convocados __________________________________ 108 9.1.1.2. Cobertura mesas de trabajo______________________________________ 108 9.1.1.3. Coberturas mesas de trabajo_____________________________________ 109 9.1.1.4. Asistencia de personas _________________________________________ 109 9.1.1.5. Necesidades Aspectos legales ___________________________________ 110 9.1.1.6. Necesidades Aspectos institucionales ______________________________ 110 9.1.1.7. Necesidades Aspectos económicos y de gestión empresarial ___________ 110 9.1.1.8. Necesidades aspectos socio ambientales ___________________________ 111 9.1.1.9. Necesidades aspectos mineros ___________________________________ 111 9.1.1.10. Líneas Estratégicas de acción ___________________________________ 112 9.1.1.11. Gestiones a adelantar por parte de la unidad de_____________________ 112 gestión y apoyo del distrito minero del Valle________________________________ 112 9.1.1.12. Programas y proyectos concertados y aprobados____________________ 113 9.1.1.13. Propuesta de estructuración del Distrito Minero del Valle ______________ 115 9.1.1.14. Acta de preacuerdos __________________________________________ 118
9.2. SEGUNDO FORO: FIRMA DE ACUERDOS PARA __________________________ 118
9.2.1.4. Objetivos de la C.D.P. Minería: ___________________________________ 120 9.2.1.5. Justificaciones para proponer la C.D.P. Minería ______________________ 120 como unidad de apoyo a la gestión del distrito minero del Valle ________________ 120 9.2.2. Acuerdo para el proceso de operación del Distrito Minero del Valle __________ 121 9.2.3. Flujo grama del proceso para la operación del Distrito Minero del Valle _______ 122 9.2.4. Indicadores propuestos y protocolo de procedimientos ____________________ 122 para el seguimiento y análisis de los programas y proyectos aprobados ____________ 122
10. LINEAMIENTOS PARA LA MITIGACION DE EFECTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA EXPLOTACION MINERA _____________________________________________ 138
11. PROTOCOLO DE PROTECCION AMBIENTAL PARA __________________________ 144
EXPLOTACIONES MINERAS SOSTENIBLES ___________________________________ 144
CONCLUSIONES___________________________________________________________ 149
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Núcleos productivos 1 -2_______________________________________________ 11 Figura 2. Núcleos Productivos 3 a 8 _____________________________________________ 12 Figura 3. Núcleos productivos 9-10 ______________________________________________ 14 Figura 4. Núcleos productivos 11 a 14____________________________________________ 16 Figura 5. Núcleos productivos 15 - 16 ____________________________________________ 17 Figura 6. Porcentaje de participación del Valor agregado del Valle del Cauca en Colombia por sectores. ___________________________________________________________________ 38 Figura 7.Exportaciones del Valle del Cauca por sector CIIU2 – minería e industria (1991-2003)
__________________________________________________________________________ 40 Figura 8. Ubicación espacial de la población por municipio ___________________________ 43 Figura 8. Tipos de vivienda e infraestructura de servicios públicos del Distrito Minero Del Valle
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Usos y localización de los minerales identificados en el Valle del Cauca ________ 19 Cuadro 2. Unidades productivas por mineral_______________________________________ 21 Cuadro 3. Matriz DOFA aspectos legales minería del Valle del Cauca___________________ 27 Cuadro 4. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca y su participación Nacional _______ 40 Cuadro 5. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca año 2003. Millones de pesos y
participación % ______________________________________________________________ 41 Cuadro 6. Ubicación espacial de la población por municipio___________________________ 42 Cuadro 7 Tipos de vivienda e infraestructura de servicios ____________________________ 45 públicos del Distrito Minero Del Valle_____________________________________________ 45 Cuadro 8. Estadísticas de población Distrito Minero del Valle _________________________ 47 Cuadro 9.Tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rangos _______________________ 49 de edad en el Distrito Minero del Valle ___________________________________________ 49 Cuadro 10. Niveles educativos de la población del Distrito Minero ______________________ 51 Cuadro 11 Procedencia y tipo de actividad económica en el Distrito del Valle. ____________ 53 Cuadro 12. Matriz DOFA competitividad y productividad Minería del Valle _______________ 55 Cuadro 13. Caracterización y lineamientos socio ambientales de la explotación minera en el valle del cauca ______________________________________________________________ 60 Cuadro 14. Metales, minerales y materiales estratégicos del Valle del Cauca _____________ 66 .__________________________________________________________________________ 66 Cuadro 15. Clasificación y categorización de las empresas ___________________________ 67 Cuadro 16. Matriz DOFA gestión empresarial micro empresas mineras__________________ 69 Cuadro 17. Matriz DOFA gestión empresarial de las pequeñas ________________________ 70 y medianas empresas mineras _________________________________________________ 70 Cuadro 18. Matriz DOFA componente minero en los POT´s___________________________ 77 Cuadro 19. Usos de suelo actividad minera en el Valle del Cauca ______________________ 79 Cuadro 20. Análisis de los aspectos económicos de los productores ____________________ 85 centro –sur y occidente del Distrito Minero del Valle _________________________________ 85 Cuadro 21. Análisis de los aspectos económicos de los productores ____________________ 87 norte y oriente del Distrito Minero del Valle ________________________________________ 87 Cuadro 22. Análisis de los aspectos económicos respecto al sector ____________________ 91 institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle ______________________________ 91 Cuadro 23. Análisis de los aspectos económicos respecto a entes territoriales y sector
universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle. _____________________________ 93 Cuadro 24. Análisis de los aspectos económicos respecto a Organizaciones No
PRESENTACION
El presente informe corresponde al tercer y último informe donde se especifican las actividades realizadas en el marco del contrato de consultoría para el desarrollo de la agenda de productividad y competitividad del Distrito Minero del Valle del Cauca, dichas actividades se han ejecutado en el período comprendido entre el 20 de septiembre y el 14 de diciembre de 2007.
Teniendo en cuenta el cronograma de actividades presentado a la UPME, se procedió a realizar la Revisión y análisis de información secundaria donde cada profesional del equipo de trabajo tuvo la tarea de contextualizar el entorno de la actividad minera basándose en datos obtenidos en la Gobernación del Valle, Ingeominas y Gremivalle, complementándola con la información primaria obtenida directamente en el terreno sobre las áreas productivas de actividad minera. Ello permitió que cada profesional particularizara de manera específica los temas de su competencia, teniendo en cuenta su vinculación al proyecto en los aspectos legales, económicos, institucionales, socio ambientales, ordenamiento territorial minero, y gestión empresarial.
RESUMEN
Dentro del marco de la planeación participativa, se realizaron visitas de inspección y reconocimiento a los núcleos mineros permitió evidenciar y reconocer los actores que serán invitados a formar parte de las mesas de trabajo y su respectiva participación en los foros.
Los productores y empresas visitadas entre las cuales se clasifican desde micro, pequeña, mediana y gran minería, se pudo apreciar la diferencia de organización, conocimiento, operación, entre otras del tema de la minería. En donde se conjuga desde el empirismo hasta el empleo de métodos y técnicas artesanales, por un lado de la minería “ilegal” o “informal”, y por otro desde la aplicación de estructuras de conocimiento científico-académico y empresarial hasta el uso de tecnologías avanzadas y disponibles para los mineros legalizados.
Este reconocimiento resultó de la indagación preliminar de documentos e información secundaria que posteriormente se verificó con las visitas a los núcleos mineros seleccionados, atendiendo la zonificación del Plan de Desarrollo Minero del Valle del Cauca. La metodología empleada en las visitas de campo fue mediante el uso de conversatorios, empleando técnicas y métodos informativos y de consulta a los actores entrevistados. En primera instancia se contacto a los grupos seleccionados vía telecomunicaciones (fax, móvil, Internet, teléfonos), posteriormente se acordó fecha, hora y lugar. Una vez acordado el encuentro se procedió a realizar la reunión en tres partes, una parte que fue introductoria informativa a los actores sobre el objeto de la visita, para socializar el propósito del proyecto en ejecución, la segunda consistente en la consulta a los productores mineros respecto a: aspectos legales, entorno económico, gestión empresarial, entorno Institucional, entorno Socio ambiental y ordenamiento territorial.
Se realizaron dos mesas de trabajo para elaborar la línea base que permitiera conocer las problemáticas y establecer las necesidades del sector productivo y consumidor. Estas mesas se realizaron de la siguiente manera: una en el municipio de Cali donde se convocaron los productores del centro, occidente y sur del departamento; otra en el municipio de Cartago donde se convocaron productores y consumidores localizados en el norte y oriente del departamento.
Para convocar al sector institucional se realizó una tercera mesa en Cali donde asistieron instituciones como Ingeominas, Gobernación del Valle, CVC, Contraloría General de la República, Gremivalle, Tercera Brigada, Consejo Nacional de Economía Solidaria, DAGMA, Ministerio de Minas y UPME.
La cuarta mesa se convocó para analizar los resultados de las mesas de trabajo con el sector productor y consumidor y estuvo orientada a definir consensualmente las necesidades prioritarias, los posibles programas y proyectos requeridos para proponer posibilidades de acuerdos, es importante recalcar que en todas las convocatorias a estas mesas no asistió el sector consumidor.
La quinta y sexta mesa se citaron en Cali y se convocaron a los entes territoriales del departamento, pero únicamente asistieron los municipios de Yumbo y Palmira y la Gobernación del Valle.
La sexta mesa sesionó convocando a las universidades y el SENA con buena participación del sector académico. Finalmente las Organizaciones No Gubernamentales cuya posición esté en pro o en contra de la minería, fueron citadas en Cali asistiendo un número muy discreto de organizaciones y resaltando la no asistencia de la Cámara de Comercio de Cali.
1. CONTEXTO GEOLOGICO MINERO
Con el fin de lograr una contextualización geológico minera de los núcleos productivos mediante lo cual se pudiera determinar el perfil del territorio distrital en términos de potencialidad minera y de sus características ambientales, se programaron dos semanas para realizar las visitas a campo teniendo en cuenta la zonificación minera adoptada por la Gobernación del Valle en su Plan de Desarrollo Minero, o sea los núcleos productivos, como se detalla a continuación:
1.1. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 1 y 2
Abarcan los municipios de Ansermanuevo y Cartago.
El ambiente geológico se caracteriza por la ocurrencia de rocas pertenecientes al terciario, dada la existencia de la formación zarzal (TPz) compuesta por depósitos sedimentarios como arenas tobáceas, diatomitas y arcillas. Es importante mencionar los depósitos cuaternarios (Qd) que conforman los conos aluviales de los ríos Cauca y La Vieja.
Dentro de los aspectos mineros se puede decir que la actividad extractiva de materiales de arrastre consistente en explotación de arenas y gravas las cuales son intensivas sobre los cauces de los ríos Cauca y La Vieja. En primer lugar, se desarrollan labores de extracción y transformación (Trituración) mecanizadas por parte de empresas medianas, contrastando con lo que ocurre en segundo lugar, donde las labores extractivas se hacen de manera artesanal, por parte de explotadores informales, quienes recurren a la utilización de barcazas, herramienta manual y donde la fuerza humana es el único elemento mecánico empleado. Las explotaciones de arcillas son llevadas a cabo también de manera artesanal para fabricación de ladrillos, tejas y otras artesanías de alfarería.
Figura 1. Núcleos productivos 1 -2
Fuente: Gremivalle
1.2. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 3 A 8
Comprenden los municipios de Bolívar, Roldanillo, Zarzal, Bugalagrande, Tulúa y Caicedonia, En el municipio de Bolívar se cuenta con rocas pertenecientes al cenozoico compuesto específicamente por el Complejo ultramàfico de Bolívar en donde, se presentan depósitos de magnesita, los cuales han dado origen a explotaciones mineras de magnesio. En el municipio de Roldanillo, se presentan rocas cuaternarias con presencia de depósitos aluviales (Qd) comunes a lo largo del curso del río Cauca, donde se localizan algunas extracciones de materiales de arrastre consistente en depósitos de arenas medias a finas, utilizadas generalmente para la industria de la construcción. En éste municipio también se tiene presencia la formación volcánica con rocas terciarias compuesta de diabasas, basaltos y lavas almohadilladas, evidenciándose en la zona extracciones de roca meteorizada (roca muerta) al occidente del municipio, para obtención de base y sub base utilizadas para construcción y mantenimiento de vías.
En el municipio de Caicedonia existe la presencia de rocas cuaternarias de depósitos aluviales recientes (Qd) caracterizándose por las extracciones de materiales de arrastre en el río Barragán y el río la Vieja en donde se extrae arena y balastro para la industria de la construcción. Actualmente la Alcaldía de Caicedonia con el fin de contribuir a la problemática minera ha adelantado importantes acercamientos con los explotadores de materiales de arrastre del río Barragán para lo cual ha realizado acercamientos con entidades regionales.
En el municipio de Bugalagrande se encuentran los depósitos aluviales de origen cuaternario con presencia de zonas de extracciones de materiales de arrastre sobre el río Bugalagrande obteniendo arena y balastro de la industria de la construcción. Al nororiente del casco urbano se presentan rocas terciarias de la Formación La Paila compuestas por areniscas, conglomerados y tobas dacíticas las cuales se evidencian para fines mineros la presencia de extracciones de bentonita.
En el municipio de Tulúa existe la presencia de depósitos aluviales (Qd) de rocas de origen cuaternario sobre el río Tulúa, en donde se realizan extracciones de materiales de arrastre especialmente de arena y balastro para la industria de la construcción.
1.3. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 9 y 10
Comprenden los municipios de Buga, Guacarí y Ginebra. Sobre el flanco occidental de la cordillera central al este del municipio de Ginebra, donde se cuenta con un macizo ultramáfico alargado en contacto fallado sobre la formación Amaime. Los depósitos presentes parecen haberse originado por removilización durante la intrusión del batolito de Buga o diques de la serie porfirítica. En la zona se evidencian minas de oro de filón y oro diseminado sobre la cuenca del río Guabas. Existe también la presencia de aluviones recientes de origen cuaternario (Qd) en donde se extrae material de arrastre especialmente de arena y balastro sobre el río Guadalajara.
Las principales actividades mineras desarrolladas en estos núcleos son la de materiales de arrastre sobre el Río Guadalajara en Buga y explotación de oro en Ginebra, Guacarí y Buga.
Igual como se ha mencionado en los otros núcleos, la actividad de explotación de materiales de arrastre se desarrolla sobre el cauce de los ríos de manera rudimentaria y artesanal sin recurrir a medios mecánicos.
La minería de oro se desarrolla en Ginebra en el sector de Costa Rica y hacia la parte nor oriental de Guacarí específicamente en los sitios conocidos como La Victoria, El Retiro y Cueva loca. La extracción del mineral se hace en algunos sitios a través de túneles buscando explotar el oro filoniano, mientras que en cuevaloca se hace explotación de terrazas aluviales. Toda esta actividad minera se hace de manera artesanal. En cuanto al beneficio, ya existe conciencia por parte de los explotadores quienes vienen preparándose en la implementación de procesos con tecnologías mas limpias.
1.4. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 11 a 14
Figura 3. Núcleos productivos 9-10
Fuente: Gremivalle
En el municipio de Yumbo, además de la prolongación de la formación Vijes que se extiende al Corregimiento de Mulaló donde se explota la caliza para la fabricación de cemento, actividad considerada como de gran minería, existe la presencia de rocas mesozoicas del cretáceo superior en donde se encuentra la formación volcánica compuesta por diabasas, basaltos y lavas almohadilladas. En este municipio se han generado explotaciones de roca en cantera donde se extraen diabasas, recebos y rocas meteorizadas para la industria de la construcción.
Sobre el río Cauca existe la presencia de materiales aluviales a lo largo de su curso, consistente en depósitos de arenas con unidades locales de limos pertenecientes a rocas de origen cuaternario. Se evidencia estas extracciones sobre todo lo largo del río Cauca desde Jamundí hasta el norte del perímetro urbano de la ciudad de Cali.
En los aspectos concernientes a minería, se puede decir que la actividad minera que prevalece en estos núcleos mineros son las canteras de explotación de material diabásico donde se extraen materiales de construcción (agregados pétreos), recebo, caliza y agregados calcáreos, Dichas explotaciones se hacen por medio de terraceos descendentes utilizando mecanismos de arranque tales como explosivos, maquinaria y equipo pesado (buldózeres, retroexcavadoras, perforadoras). En la mayoría de los casos las canteras cuentan con plantas de transformación como es el caso de las localizadas en campo alegre – aguacatal (Cali) y las localizadas entre Arroyohondo y San Marcos en Yumbo. Se debe decir que en los sectores de Manga vieja (San Marcos, Yumbo) y en Vijes las explotaciones de caliza son pequeñas y artesanales. Se adelantan de manera antitécnica y con bajos niveles de producción. Para la transformación de la caliza persisten mayoritariamente los hornos tipo colmena, los cuales según el EOT de Vijes actualmente deberían estar fuera de funcionamiento, pero los transformadores se empeñan en continuar con dichas tecnologías generando un grave conflicto no solo de carácter legal sino también ambiental. Solo una empresa ha implementado tecnologías mas limpias mediante la construcción de hornos tecnificados.
potencial carbonífero es muy significativo pero requiere de altos niveles de inversión en infraestructura vial y minera.
Hacia el sector de Villa Colombia en Jamundí se adelantan explotaciones de arcillas bauxíticas, las cuales extraen por medios manuales con barras y palas para proceder a su lavado por vía húmeda recurriendo a los cauces que se encuentran en el sector generando afectaciones ambientales al paisaje y a los cuerpos de agua.
Hace algunos años la Fundación General de Apoyo ala Universidad del Valle desarrollo un proyecto con recursos de FOMIPYME para el montaje de una planta piloto para el lavado seco de la bauxita, la cual solo opero un tiempo corto debido a que en la zona persisten los problemas de ilegalidad minera que no han podido ser superados por la comunidad de explotadores
Figura 4. Núcleos productivos 11 a 14
Fuente: Gremivalle
1.5. NÚCLEOS PRODUCTIVOS 15 y 16:
En el municipio de Buenaventura existe la presencia de rocas mesozoicas de la formación volcánica y Cisneros intercalado con un intrusivo del batolito de Anchicaya compuesto por dioritas, cuarzodioritas y tonalitas hornbléndicas. La actividad minera se concentra en explotaciones de oro y manganeso el cual es utilizado para la industria metalúrgica para fabricación de hierro y acero, baterías, industria química, sulfatos y óxidos.
De esta manera se puede decir que la minería que prevalece en estos núcleos son los materiales de arrastre a través del Río Dagua donde solo existe una explotación técnica y bien organizada que está haciendo trámite de licencia ambiental. El resto de unidades son pequeñas y las poseen las comunidades afro descendientes asentadas en la zona. Mientras tanto los mineros dedicados a la explotación de oro lo hacen mediante barequeo en la región de Dagua, Bajo Calima, Río Aguaclara y Río Raposo. Las explotaciones de manganeso apenas empiezan a tener un incipiente desarrollo pero el acceso hasta el sitio donde se localizan las minas es muy difícil y limitado por razones de orden público.
Figura 5. Núcleos productivos 15 - 16
Fuente: Gremivalle
mineras y zonas de explotación de oro; dado el ambiente geológico que la caracteriza, se cuenta también con depósitos de cobre, molibdeno y plata.
Gracias al Trabajo desarrollado por la Gobernación del Valle y GREMIVALLE se pudo establecer que más de 150 mineros del caserío de Lituania, municipio de El Dovio se desplazan hasta territorio Chocoano para dedicarse a la minería de oro, luego de emprender una jornada de dos días por la selva. Esta comunidad en su actividad minera afronta innumerables riesgos, exponen la vida constantemente y tienen que someterse a extensas jornadas de trabajo que pueden extenderse hasta 6 meses antes de regresar a sus hogares. Las labores extractivas se concentran en lavado de zonas mineralizadas ubicadas en las laderas y en el empleo de motobombas para succionar material sedimentado en los cauces de los ríos. Por tratarse de una comunidad muy vulnerable que desarrolla una actividad minera extrema, es importante que la agenda distrital del Valle los tenga en cuenta.
1.6. USOS DE LOS MINERALES IDENTIFICADOS EN EL DISTRITO MINERO DEL VALLE.
Cuadro 1. Usos y localización de los minerales identificados en el Valle del Cauca mineral clasificación usos Localización yacimientos
Rojas, amarillas y
ocres construcción alafarería, terracotas artísticas
terrazas aluviales Rio La Vieja; Cauca:
Bentonitas (sódicas): arenas de moldeo en fundiciones, medicinas, cosméticos, papel, cementos armados y hormigones. Laso tras son cálcicas
Tulúa.
caolines Papel, pintura, caucho, plásticos, cerámicas, jabones, porcelana, loza, cemento blanco, tapaporos, sellador
Las Cruces y Yaconal - Cali;
Arenas y gravas
silíceas Abrasivos, filtros, concretos y morteros, Vidrio
Jamundí
Materiales de arrastre
Construcción Jamundí, Cali, Buga, Bugalagrande, Tuluá, La victoria, ansermanuevo, caicedonia, cartago, Dagua, Buenaventura Diabasas y basaltos Construcción: agregados pétreos, ornamentación, revestimientos Cali, Yumbo
CALIZAS, MARMOLES Y DOLOMITAS Caliza
Cementeras, Fundentes, oxido de calcio (cal), papeleras, ingenios azucareros, alimentos concentrados, farmaceutica, siderurgicas, acueductos, rellenos sanitarios, crema dental, talcos, retales, pisos y acabados construcción……..
vijes, yumbo;
DIATOMITAS
diatomaceas
Alto contenido en silice, clarificación y purificación de de liquidos, procesos químicos,
metalurgicos, alimentos, mineral rellenante, aislante, vehículo catalizador, drogas, petroleo
Zarzal, obando, la victoria, cartago,
Fuentes saladas
agricultura, nutrición animal, industria textil, tinturas, carbonato de sodio, hidróxido de sodio, hipoclorito de sodio, bicarbonato de sodio, cloro, soda cáustica….
Bugalagrande, guacarí;
Yeso Cemento portland, construcción, agricultura,paneles, tableros san pedro, yumbo, andalucía, Rio anchicayá- buenaventura; FELDESPATOS
Pegmatitas -ortoclasa
Vidrios, cerámicas, porcelanas esmaltadas, abrasivos, detergentes, revestimiento de varillas de soldadura, pinturas, aisladores electricos, jabones y alimentos concentrados
Buenaventura, bugalagrande, dagua, sevilla, tuluá;
MAGNESITA carbonato de Mg yóxido de Mg
magnesita caustica (dióxido de carbono): cemento de sorel, pisos especiales, estucos, productos sanitarios, fertilizantes magnésicos, calcinada se usa para ladrillos refractarios para revestimiento de hornos. Oxido de magnesio: (leche de magnesia), sul
Bolivar
CARBON
Antracita
Generación de energía: calderas cementos, papel, ingenios, otras industrias que requieren combustión
yumbo, cali, jamundí;
De filón Ginebra, Guacarí; el dovio
Aluvial dagua, buenaventura
MINERALES DE ALUMINIO Bauxita
alúmina (Al2O3), productos químicos sulfato de alumina, abrasivos, refractarios, Metal: transporte, electricidad, construcción, empaques, maquinaria y equipo.
Jamundí y La cumbre
COBRE aleaciones . Latón, bronce, cuproníquel, industria eléctrica, ind. Construcción, maquinaria industrial, ind transporte, ind militar
El dovio;
ESTAÑO
Recubrimiento protector de hierro y acero, soldadura en aleación con Pb, metal antifricción, aleaciones de bajo punto de fusión y resistentes a la oxidación, cerámicas, esmaltes, pinturas, pesticidas, fungicidas, latas de bebidas.
Tuluá, Bolívar.
HIERRO Máquinas, automóviles, ferrocarriles, ornamentos, aviones, ind construcción dagua. MANGANESO Metalurgia: fabricación de hierro y acero, baterias, ind quimica: permanganato de K, sulfatos y
óxidos
buenaventura,
MERCURIO beneficio oro, odontologia, tuluá, bugalagrande Economía nacional: fines monetarios, Joyería, odontología, industria electrónoca
2. CONTEXTO LEGAL
2.1. TITULACIÓN MINERA
La actividad minera del Departamento del Valle del Cauca, enfrenta una realidad desalentadora en relación a la legalidad de las labores, legalidad entendida en la existencia de títulos mineros debidamente registrados y la proliferación de actividad ilegal implementada en condiciones antitécnicas con efectos graves desde el punto de vista ambiental.
En este sentido se encuentra que de los 16 núcleos mineros identificados en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional Nro. 223 de 20061 la característica común de los mineros de Arcillas, material de arrastre, magnesio, carbón, oro, Diabasa y recebo, calizas, materiales de construcción, manganeso, bentonita, bauxita, plata y cobre, ubicados en los municipios de Asermanuevo, Cartago, Caicedonia, Zarzal, Roldadillo, Bolívar, Bugalagrande, Tulúa, Ginebra, Vijes, Yumbo, Buga, Dagua, Cali, Jamundí, El Dovio y Buenaventura, son los problemas de legalización de la actividad, situación que acarrea problemas de tipo administrativo y policivo frente a las Autoridades Administrativas de los Municipios, Autoridad Minera, Ambiental y responsabilidad penal por el delito de explotación ilícita de yacimiento minero.
Esta realidad se refleja claramente en la información suministrada por la Agremiación de Mineros del Valle respecto de la situación legal de las áreas productivas identificadas en el Departamento, identificando un número de 202 unidades productivas por mineral ilegales frente 170 unidades que ejercen la actividad bajo el marco de la titularidad minera.
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Cuadro 2. Unidades productivas por mineral
MINERAL AREAS
PRODUCTIVAS LEGALES ILEGALES
CARBON 50 30 20
CALIZA 30 24 6
BAUXITA 6 0 6
AGREG. PETREOS 70 50 20
MAT. DE ARRASTRE 182 60 122
ORO 14 0 14
MANGANESO 1 1 0
ARCILLA 19 5 14
TOTAL 372 170 202
Fuente: GREMIVALLE
2.2. SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL DE LA MUESTRA
De la muestra visitada en el trabajo de campo realizado, encontramos que de 14 empresas u organizaciones mineras observadas, 12 de ellas poseen titulo minero, representado en contratos de concesión minera y licencias de explotación, constituyendo esto un 83% de legalidad de la actividad frente a la Autoridad Minera, lo que lleva a concluir que el tema de la legalidad para las organizaciones mineras, en especial para aquellas catalogadas como micro y pequeña minería, tales como D´cales S.A. Asociación de areneros de Andalucía, Asomivalle, Coomivalle, Sindicato de Areneros de Caicedonia, Carbones Jamundí EAT, Cooderío y Sindicato de Areneros y Balastreros del Norte, ha empezado a tomar real importancia para sus actividades generándose la conciencia de la obtención del titulo minero como base de la legalidad de la labor minera.
En este punto y con relación a la muestra visitada, preocupa que la obtención del titulo minero en las organizaciones de micro y pequeña minería, no esta acompañada del conocimiento jurídico de las obligaciones consecuenciales de un contrato de concesión minera por parte de los mineros, quienes evidenciaron claro desconocimiento de las obligaciones económicas de pago de canon superficiario y regalías, así como también elaboración, aprobación y puesta en marcha de PTO, presentación de informes y tramite de licenciamiento ambiental2, situación esta que podría llegar a desencadenar futuras caducidades de estos títulos mineros.
Igualmente es importante analizar que frente a la Autoridad Minera, para el caso concreto de Ingeominas, existen 855 expedientes mineros, de los cuales 476 se encuentra aun en trámite3, lo que genera desmotivación de los solicitantes y continuidad en la informalidad de la actividad y por ende en la ilegalidad.
En la misma medida desde el punto de vista legal, inquieta que de la muestra visitada se pudo detectar actividad minera ilegal que presenta imposibilidad jurídica de legalización, tal es el caso de la Asociación de Areneros de Tulúa, quienes desarrollan su actividad de micro minería, dentro del perímetro urbano del Municipio de Tulúa y en zona de protección del Río Tulúa, aspectos estos que determinaron la negación y el archivo de la solicitud de legalización de minería de hecho, estando por tanto en la obligación legal de suspender las actividades de extracción del mineral y de implementar las medidas de remediación ambiental pertinentes. Para este caso es vital indicar que esta población comprendida por 120 mineros directos y 1050 personas asociadas a la actividad4 es vulnerable frente a medidas sancionatorias de tipo administrativo - policivo, tales como medidas de suspensión de actividades, desalojos, decomiso de material extraído y multas por parte de los Alcaldes municipales y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC); y en el peor de los casos ser objeto de procesos penales cuyas penas son privativas de la libertad, generándose antecedentes penales.
2.3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Con relación al licenciamiento ambiental, el panorama no es tan alentador pues de la muestra se encontró que 10 de las empresas u organizaciones mineras visitadas, no cuenta con la situación ambiental resuelta frente a la actividad de explotación que se encuentran desarrollando, lo que corresponde a un 67% de ilegalidad de la actividad frente a la Autoridad Ambiental.
La realidad percibida en el trabajo de campo, refleja una imagen de la Autoridad Ambiental enmarcada en las actividades de control y sanción, siendo muy poco el trabajo en el campo de la prevención y facilitación de procesos, correspondiendo esto al sentir de organizaciones mineras como D´cales S.A., Asociación de Areneros de Andalucía, Asomivalle, Coomivalle, Mina La
3 Información suministrada por Gremivalle, Convenio de Cooperación Interinstitucional Nro. 223
de 2006.
Yolanda, Sindicato de Areneros de Caicedonia, Cooderío, Sindicato de Areneros y Balastreros del Norte y Carbones Jamundí EAT, quienes tiene en contra medidas preventivas impuestas por la CVC las cuales suspenden los términos del trámite de licenciamiento ambiental y por ende los hace susceptibles de medidas administrativas policivas como suspensión de actividades, decomiso de material extraído, cierre de minas y procesos penales por delitos contra el medio ambiente tipificados en el Código Penal Colombiano.
Respecto del tema ambiental, la actividad de micro y pequeña minera se encuentra en una disyuntiva legal bastante alarmante, pues en la mayoría de los casos, las organizaciones mineras desarrollan minería de subsistencia a pesar poseer titulo minero, lo que conlleva a realizar trabajos de explotación, generalmente en labores antiguas de anteriores explotaciones, saltándose los pasos contractuales de exploración y construcción y montaje, etapas en las cuales debe tramitarse concomitantemente el licenciamiento ambiental antes de iniciarse la etapa de explotación, la cual exige como requisito legal obligatorio la obtención de la licencia ambiental, tal como lo determina el artículo 3 del Decreto 1220 de 20055. Este panorama establece una coyuntura legal de difícil solución, pues convierte el tema ambiental en un círculo vicioso sin salida que poco aporta al fenómeno de informalidad de la explotación minera de subsistencia respecto de la legislación ambiental.
2.4. MINERÍA ILEGAL
El fenómeno de la minería ilegal constituye uno de los delicados problemas que enfrenta la actividad minera en el Departamento del Valle del Cauca, las cifras indican la presencia de 202 unidades productivas por mineral que ejercen actividades ilegales de minería.
Esta realidad choca duramente con las medidas policivas de las que pueden hacer uso los titulares mineros para el caso de verse afectados o perturbados por minería ilegal, ya que las medidas de amparo administrativo quedan reducidas a ordenes escritas que no se hacen efectivas ante el desconocimiento, tanto de conceptos básicos mineros como de procedimiento por parte de las autoridades administrativas que aplican las medidas, generando desgaste administrativo, incredulidad y desmotivación del titular minero y confianza o tranquilidad para el ilegal.
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Esta situación ha convertido inviables varios proyectos mineros que presentan buen potencial de explotación por sus reservas de mineral y titulo minero pero ausencia de licenciamiento ambiental a causa de los daños ambientales producidos por la actividad ilegal, conllevando incluso a la declaratoria de caducidad de contratos de concesión como ha ocurrido en el campo de la minería del carbón.
2.5. PROCESOS DE LEGALIZACIÓN MINERA
De la información suministrada por Gremivalle en el informe final del Convenio de Cooperación Interinstitucional Nro. 223 de 2006, se observa que la gran mayoría de las organizaciones mineras y los mineros no organizados, no tuvieron éxito en la legalización a la que se refiere el Artículo 165 de la Ley 685 de 20016. De acuerdo con la oficina regional de Ingeominas, se pudo establecer que más del 50% de estos ha fracasado en trámites de legalización por no contar con orientación técnica y jurídica, además los reiterados y fallidos intentos de legalización han generado una cultura de incredulidad y desconfianza por parte de estos grupos hacia cualquier entidad del Estado.
En el trabajo de campo realizado, se encontró con un proceso de legalización de minería de hecho exitoso, que demuestra el interés de las organizaciones de micro minería en legalizar su actividad informal, ya que dicho proceso de legalización, según la información suministrada por el representante legal de la Asociación de Areneros de Andalucía no contó con el acompañamiento de un profesional del derecho que implementara seguimiento al tramite, lo que hace mucha mas meritorio el caso, teniendo en cuenta que en la mayoría de solicitudes de legalización se incurrió en deficiencias técnicas y jurídicas en el momento de diligenciar los formularios y en el momento de atender los
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requerimientos para aquellas solicitudes que cumplían con los demás requisitos.
Se concluye en este aspecto que los procesos de legalización estipulados en el artículo 165 de la Ley 685 de 2001, no cumplieron con el fin que sustentó esta norma, la cual buscaba trasladar al campo de la legalidad el mayor porcentaje de los trabajos ilegales existentes en el Departamento, objetivo que no se logra si se afirma que de 298 solicitudes de legalización al menos 149 fueron negadas.
2.6. ASPECTOS LABORALES
Haciendo uso del análisis realizado en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional Nro. 223 de 2006, es probable determinar de manera aproximada el número de empleos directos de la actividad minera en el Valle del Cauca la cual se traduce en 11.678 empleos directos.
Lo anterior implica inevitablemente que entre el titular minero, ya sea persona natural o jurídica, y los colaboradores de la actividad minera se haya conformado una relación laboral que genera una serie de obligaciones y derechos, tanto para el empleador como para el trabajador que hacen parte del ejercicio legal de las labores mineras.
En este sentido nace para el titular minero obligaciones de tipo laboral consistentes en la legalización de la vinculación del trabajador y el reconocimiento de todas las prestaciones sociales determinadas en la legislación laboral, esto implica el reconocimiento del salario legal, afiliación a una Empresa Prestadora de Servicios en Salud (EPS), Fondo Administrador de Pensiones (FAP), Administrador de Riesgos Profesionales (ARP) y vestuario.
contrato verbal. Adicionalmente se encontraron varios casos de vinculación de los trabajadores por medio de contratos comerciales de explotación, con el fin de evitar el pago de prestaciones sociales, pudiéndose presentar conflictos legales a futuro si se logra demostrar por parte del trabajador la existencia de los elementos de un contrato de trabajo a saber: subordinación, prestación personal del servicio y salario, sumado a que se corre el riego con esta figura de la desprotección total del trabajador en el tema de salud, riesgos profesionales y pensión.
Continuando con el estudio de la información recaudada en las visitas, se halló que en gran medida y en especial para las empresas u organizaciones de micro minería, la seguridad social esta representada únicamente por la vinculación del minero en el sistema del régimen subsidiado o SISBEN, generándose una afectación en la salud y por tanto en la calidad de vida del trabajador, una alta vulnerabilidad frente a los accidentes de trabajo y la imposibilidad real de acceder a una pensión por vejez o invalidez.
Mejor situación se pudo observar para el caso de organizaciones mineras en las cuales se detecta la presencia de Cooperativas de Trabajo Asociado en las cuales se aporta un porcentaje de los ingresos de producción de la persona jurídica titular para el pago de la seguridad social de todos los integrantes de la organización, tal es el caso de Serviminas y Contrafuturo, CTAs vinculadas a la empresa Agregados y Mezclas Cachibí.
Respecto de las normas de higiene y seguridad minera, de lo observado en la muestra se puede concluir que de las 14 organizaciones visitadas 10 no cumplen a satisfacción con las normas de seguridad, tanto para sus trabajadores como para los visitantes, lo que genera un 67% de desconocimiento, 16% de cumplimiento y un caso que no se pudo analizar por no tener acceso al sitio de explotación.
Muestras seleccionadas:
1. DECALES S.A.
2. CALIZAS Y DERIVADOS S.A.
8. ASOMIBUGA (material de arrastre). 9. MINA LA YOLANDA (carbón). 10. TRITURADOS EL CHOCHO.
11. SINDICATO DE ARENEROS DE CAICEDONIA. 12. CARBONES JAMUNDI EAT.
13. COODERIO.
14. SINDICATOS DE ARENEROS DEL NORTE.
2.7. MATRIZ DOFA ASPECTOS LEGALES EN LA MINERÍA
Cuadro 3. Matriz DOFA aspectos legales minería del Valle del Cauca
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Presencia de figuras de organización empresarial o de personas jurídicas responsables de la actividad.
2. Obtención de títulos mineros por parte de las organizaciones mineras.
3. Mayor preocupación por cumplir con las obligaciones legales frente a la Autoridad Minera.
4. Mayor conciencia de las consecuencias legales del ejercicio de la minería ilegal. 5. Conciencia de la obligación del pago de
regalías como obligación económica de la etapa de explotación y pago efectivo de la contribución.
6. Conocimiento claro de la obligación legal de obtener licenciamiento ambiental para iniciar labores de explotación. 7. Iniciación de trámites para la obtención
de licencia ambiental.
8. Cumplimiento en organizaciones de mediana minería de las obligaciones laborales en especial de la afiliación a EPS, ARP y FAP.
9. Proceso de legalización de minería de hecho exitoso para la Asociación de Areneros de Andalucía.
1. Falta de conocimiento claro de las consecuencias legales de la suscripción de un contrato de concesión.
2. Falta de recursos económicos suficientes para sufragar las obligaciones económicas derivadas del contrato de concesión minera.
3. Inadecuado manejo de las vinculaciones laborales entre el titular minero y sus trabajadores.
4. Desprotección de los trabajadores mineros en aspectos de enfermedad general, riesgos profesionales y pensión por vejez o invalidez.
5. Falta de personal interno de las organizaciones mineras que estén capacitados profesionalmente para brindar asesoría y acompañamiento en los procesos administrativos pre y post contractuales.
6. Inicio de labores de explotación sin licencia ambiental.
7. Las organizaciones de micro y pequeña minería son sujeto pasivo de medidas preventivas por parte de la Autoridad Ambiental e investigaciones penales (Fiscalía) por el delito de explotación ilícita de yacimiento minero (Sindicato de Areneros de Caicedonia.
8. Ejercicio de minería en zonas inviables para legalización, como zonas urbanas y franjas de protección.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de los Convenios de Cooperación Interinstitucional entre Gremivalle y la Gobernación del Valle para la asesoría técnica y jurídica para organizaciones de micro y pequeña minería.
2. Interés de la Gobernación del Valle, en cofinanciar proyectos de mejoramiento de la calidad de vida del minero, en especial programas de vivienda (Proyecto de vivienda en el Mpio de Andalucía.
3. Propuesta de proyectos de reubicación minera de sectores prohibidos para minería (Areneros de Tuluá – zona urbana) con parámetros de regionalización entre los Mpios de Tuluá, Bugalagrande y Andalucía bajo la figura de Sociedad Minera del Centro del Valle, con participación de la Administración Municipal de Tuluá e Incentiva como organismo municipal descentralizado.
4. Existencia del Centro Minero de Ginebra administrado por la CVC y orientado al acompañamiento del minero a través de la capacitación.
5. Existencia de la Agremiación de Mineros del Valle, la cual asocia a las organizaciones y personas naturales que ejercen minería legal, a efectos de representarlos frente a las Autoridades Administrativas, liderando proyectos de capacitación y mejoramiento de calidad de vida. 6. Implementación de la agenda de competitividad y productividad del Distrito Minero. 7. Existencia de contrato de comodato de instalaciones dedicadas a la promoción de la minería en el Municipio de Jamundí. (antigua sede de Minercol)
1. Posibilidad de ser sujeto pasivo de declaratoria de caducidad de contratos de concesión minera por incumplimiento de obligaciones legales post contractuales.
2. Falta de apoyo de las Administraciones Municipales de los Municipios productores en la generalidad de los casos de micro y pequeña minería.
3. Futuros conflictos laborales con demandas ante jueces laborales, entre el titular minero y sus trabajadores en especial en los temas salariales, pagos de horas extras, vacaciones, terminación del contrato de trabajo e indemnizaciones.
4. Futuros conflictos litigiosos por pago de pensión, reconocimiento y tratamientos de enfermedades generales y/o laborales.
5. Inminencia de sanciones administrativas por parte de la Autoridad Ambiental por realizar trabajos de explotación sin licencia ambiental. 6. Inminencia de apertura de procesos penales por el delito de explotación ilícita de yacimiento minero y delitos contra el medio ambienta, los cuales conllevan penas privativas de la libertad
7. Inminencia de declaratoria de caducidad de los contratos de concesión minera por la imposición de sanciones ambientales por parte de la Autoridad Ambiental y sentencias condenatorias por parte de las Autoridades penales.
8. Generación de inhabilidad para suscripción de futuros contratos de concesión a causa de poseer antecedentes penales por delitos ambientales o contra yacimientos mineros. 9. Desconocimiento de las condiciones contractuales de comodato de las instalaciones del antiguo Minercol, hoy ocupadas por Ingeominas, ubicadas en Jamundí.
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL
Respecto del entorno institucional en relación con el tema de la minería en el Departamento del Valle del Cauca, es pertinente indicar que referente a las Autoridades Mineras, específicamente Ingeominas y Ministerio de Minas, las organizaciones mineras y las personas naturales dedicadas a la minería, se enfrentan a políticas de fiscalización y control mas no de promoción de las labores, limitándose casi que exclusivamente, para el caso de Ingeominas, a implementar el tramite administrativo de contratación y de seguimiento posterior de los contratos, encontrándose en muchas ocasiones que las políticas de control se contraponen con las políticas de promoción aplicadas por el Ministerio de Minas, desconociéndose en casos concretos proceso de concertación adelantados a nivel local, produciéndose un limbo jurídico y procedimental al establecerse medidas por parte de Ingeominas totalmente diferentes a las aportadas por el Ministerio de Minas para los mismos casos concretos, tal como ha sucedido en el sector del carbón en los corregimientos de Golondrinas (Municipio de Cali) y El Pedregal (Municipio de Yumbo).
Contrariamente a lo anterior se encuentran políticas dirigidas a la promoción de la actividad minera como renglón importante de la economía regional y nacional por parte de la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME, mediante las cuales se ha desarrollado con acierto, procesos licitatorios destinados a consolidar los Distritos Mineros de los Departamentos productores, aplicando presupuesto valioso a la consolidación de la productividad y competitividad de los mismos.
donde solo 3 de las 14 organizaciones visitadas poseían licencia ambiental o planes de manejo ambiental debidamente autorizados por las Corporaciones, las restantes 11 organizaciones tienen su licenciamiento ambiental en tramite, pero retrasado por la imposición de medidas preventivas por desarrollo de labores de explotación sin licencia ambiental, hecho que es imposible que no se presente en la medida en que dichas organizaciones generan trabajos de subsistencia.
Paradójicamente a esta realidad se presentan los licenciamientos ambientales otorgados a grandes volúmenes de extracción de mineral cuya competencia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, procesos estos que resultan ser muy rápidos comparados a los tramitados por las Corporaciones, a pesar de los grandes impactos ambientales causados por los altos volúmenes de extracción en especial para los casos de los permisos temporales.
En relación con el Ministerio de Defensa y el tema de adquisición de explosivos para explotación minera, la situación no es muy diferente, ya que el trámite para adquirir el explosivo es bastante complicado y se retrasa con los constantes cambios del personal militar encargado del suministro. Este panorama obliga a los mineros a declarar mayor producción de la real para obtener mayor suministro de explosivo y evitar así nuevas compras en cortos periodos, a consumir el material explosivo en minas diferentes a las reportadas en la compra, situación que constituye una conducta tipificada por el Código Penal o en caso contrario a fabricar sus propios explosivos con los peligros técnicos y legales que esto conlleva.
Así mismo puede evidenciarse el desconocimiento del tema minero a nivel de administradores municipales, al revisar los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal y encontrar el poco desarrollo del tema minero en estos instrumentos locales y la ignorancia de la obligatoriedad legal de incluir la regulación minera en los procesos de revisión y ajuste de tales instrumentos, como también en el control del pago de regalías, perdiéndose el recaudo de valioso recurso económico de los presupuestos municipales
En este punto la Gobernación del Valle ha avanzado enormemente al generar espacios interinstitucionales de cooperación con la Agremiación de Mineros del Valle disponiendo recursos económicos dirigidos a la generación de la Política Publica del sector Minero, el diseño e implementación del Plan de Desarrollo Minero del Valle del Cauca y generación de asesoría técnica y jurídica para micro y pequeños mineros.
4. CONTEXTO ECONOMICO
Dentro de los aspectos fundamentales a considerar en la evaluación del entorno económico del sector minero, se han considerado como variables fundamentales las siguientes:
1. Productos y volúmenes de explotación minera de acuerdo al sector visitado.
2. Canales de comercialización de estos productos.
3. Comportamiento del mercado desde el punto de vista de su competitividad.
4. Fortalezas y debilidades detectadas preliminarmente
Para el desarrollo de esta primera fase del estudio se desarrollaron las siguientes actividades:
4.1. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA
Se consideraron diferentes fuentes de información entre las que sobresalen las siguientes:
A través de GREMIVALLE se obtuvo la siguiente información:
Inventario minero del Valle realizado por el INGEOMINAS.
El informe final del convenio 0223 de 2006 suscrito entre la Gobernación del Valle y GREMIVALLE donde se definen los núcleos productivos mineros y la propuesta de Plan de Desarrollo Minero del Valle.
Informe Final del convenio de cooperación interinstitucional 223 de 2006, en el cual se plantea textualmente que debido a lo estratégico que es el sector minero para la industria y el sector de la construcción en el Departamento del Valle, así como también la incidencia que ha tenido en el desarrollo social de pequeñas comunidades dedicadas a la explotación de otros minerales estratégicos como el oro, la bauxita, el magnesio y el manganeso, la Gobernación del Valle y la Asociación Gremial de Mineros del Valle (GREMIVALLE) han unido esfuerzos con el ánimo de dimensionar la actividad minera actualmente para poder proyectarla con una visión clara al futuro, por ello han convocado a los grupos de trabajadores mineros, empresas, comunidades mineras e instituciones afines, con el ánimo de proponer compromisos sobre los cuales se pueda construir una política departamental para el apoyo del sector minero, que permita contextualizar esta actividad económica dentro de un marco de productividad, competitividad y sostenibilidad. Este informe contiene la identificación de los núcleos mineros en el valle del cauca, la sectorización geográfica de esos núcleos, el inventario productivo de las áreas mineras en el Valle del Cauca, la generación de hémelo que genera la actividad minera, la priorización de necesidades de la pequeña minería, inventario y caracterización de las organizaciones mineras, socialización sobre trámites para acceder a contratos de concesión, implementación de programas que conlleven al control de regalías directas en el departamento, propuesta de política pública para el sector minero vallecaucano.
Información existente en la Corporación Autónoma Regional del Valle del estado de las explotaciones mineras a través del centro minero de Ginebra.
4.2. VISITAS NÚCLEOS PRODUCTIVOS
Respecto a cada sector y tipo de productos explotados se resume desde el punto de vista socioeconómico lo siguiente:
4.2.1. Sector de Vijes, San Marcos y Yumbo.- Este sector concentra la mayor parte de explotación de la CALIZA Y SUS DERIVADOS, están relacionados con una actividad ligada a la economía formal y sus productos se comercializan para insumo de la industria avícola, química, farmacéutica, agrícola y construcción.
Este sector está representado por dos grupos, uno compuesto por empresarios organizados industrialmente entre los que sobresalen la empresa D’CALES S.A. y CALIZAS y DERIVADOS S.A., son empresas organizadas que tienen un conocimiento del mercado y disponen de su propia comercialización.
El otro grupo lo conforman los pequeños y medianos productores que emplean en sus procesos hornos que no son eficientes técnicamente generando problemas de contaminación y desmejoramiento en la calidad del producto y su precio, este último sector genera una competencia desleal con los productores organizados y además utilizan como insumo la madera la cual es un elemento cada vez mas escaso en la región, lo que ha ocasionado problemas ambientales en la conservación de las cuencas hidrográficas del municipio de Vijes principalmente. Estas empresas artesanales casi siempre están fuera de la ley, no disponen de seguridad social ni están acaparadas para riesgos profesionales, su competitividad las hace cada vez menos eficientes y con una tendencia a desaparecer.
Desde el punto de vista socioeconómico es un mercado que no se encuentra en proceso de organización, no existe una política clara en el precio de los productos y derivados de la cal, sumándose a esto la problemática ambiental generada por una explotación inadecuada de este material del sector artesanal, sin embargo en resumen las principales problemáticas de este sector son las siguientes:
1. Competencia desleal
2. Existencia de empresas ilegales no amparadas con licencias ambientales de explotación.
3. Existencia de mercado negro de explosivos.
5. Falta de calidad en la mano de obra. 6. Existencia de un bajo nivel de escolaridad.
7. Requerimiento de personal más calificado para las labores ejecutadas. 8. No existe por parte de la competencia en Vijes de una tecnificación en la
producción y procesamiento de la caliza.
9. Los productores ilegales no pagan seguridad social.
10. Los trámites de licencia ambiental son demasiado exigentes lo que dificulta los trámites de estos procesos institucionales.
4.2.2. Sector del Centro del Valle.- Abarca las localidades de Ginebra, Buga, Tulúa, Andalucía y Bugalagrande, el cual da asiento a actividades mineras en explotación de oro y material de arrastre principalmente. Son sectores que se encuentran representados por empresas dedicadas a la explotaciones mecanizadas de material de arrastre para las obras viales actualmente en construcción en el Valle del Cauca el resto corresponde a mineros artesanales en su mayoría que tienen manera de competir en el mercado con los explotadores mecanizados, generando un conflicto social cada vez mayor, tanto en las cuencas del río Tulúa como del río Bugalagrande, presentando una participación mínima de de este mercado, lo que agudiza los niveles de ingresos de estos mineros, ocasionando que muchos de ellos se vean obligados al cambio de la actividad minera por otra actividad que le pueda generar un nivel de ingreso mayor.
Por tratarse de un sector que aglutina muchos mineros el problema social es más grave todavía ya que la mayoría hace parte de familias con un promedio de 5 miembros por hogar, y su participación en el sector económico de la construcción cada vez es mas bajo, aparte que ya el mercado de la piedra está siendo sustituido por el triturado, lo que prácticamente saca este producto de un uso mas intensivo a que tenia en épocas anteriores.
La principal problemática de este sector es la siguiente:
1. No existe una política de regulación en los precios del mismo, aparte que las empresas mecanizadas venden a unos precios mucho más bajos que el que ofrecen los mineros artesanales.
2. El crecimiento del precio es muy bajo comparado con otros productos que componen su canasta familiar, lo que hace que cada vez tengan menos capacidad de pago desmejorando con esto su calidad de vida. 3. No existen convenios ni acuerdos con ninguna de las partes para los
4. No disponen de seguridad social ni accidentalidad.
5. Los POT los declaran ilegales en la zona urbana de cada localidad, caso concreto como ocurre en Buga y Tuluá.
6. No existen alternativas de sustitución laboral.
7. En muchos casos no hay un titulo minero, ni se sabe como adquirirlo. 8. Existencia de personas que laboran con más de 60 años en la extracción
de material.
4.2.3. Sector norte del departamento del Valle.- Cubre las localidades de Cartago, Caicedonia y Ansermanuevo, su mayor concentración se encuentra en la minería artesanal de material de arrastre ubicado sobre las cuencas de los ríos Barragán y la Vieja. Su problemática aunque no es igual a los sectores del centro del Valle del Cauca, si tienen una similitud especialmente en la vinculación que existe en la zona de explotación mecanizada que hace que la comercialización de sus productos no sean competitivos en precio con los mineros artesanales. Aunque en este sector algunos están asociados y tienen una organización empresarial ya constituida, existen muchos mineros de carácter independiente que no están asociados y permanecen en el sector de forma ilegal generando esto un conflicto de intereses que hace que el manejo de los precios de los productos no sea organizado.
Entre los principales problemas detectados en estos sectores sobresalen los siguientes:
1. Ingresos inferiores a los establecidos por la ley. 2. Falta de técnicas adecuadas de explotación. 3. No tienen seguridad social y riesgos profesionales. 4. No tienen estabilidad laboral.
5. No tiene disposición de recursos de crédito para vivienda. 6. Hay Ausencia de una buena gestión administrativa. 7. Falta de mayor fortalecimiento empresarial e institucional
4.2.4. Sector sur del departamento del Valle.- Hacen parte de este los municipios de Cali, Jamundí, sector de la Buitrera, compuesto principalmente por minería de carbón, triturado y materias de arrastre.
