Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ Tfno. 945 01 91 61 – Fax 945 01 92 10 OSASUN SAILA
INFORMACION DOCUMENTADA solicitada por D.ª Txaro Sarasua Díaz, Parlamentaria del Grupo Socialistas Vascos-Euskal Sozialistak, relativa al “acta provisional del Consejo Asesor de Drogodependencias de 15 de julio de 2014”. (10/10/07/02/2457-22111)
Adjunto se envía el acta definitiva de la reunión del Pleno del Consejo Asesor de Drogodependencias celebrada el 15 de julio de 2014.
En Vitoria-Gasteiz, a 8 de octubre de 2014
Jon Darpón Sierra CONSEJERO DE SALUD
SA I L B U R U A
IU
Osasun Sailburuordetza Osasun Publikoaren eta Adikzioen Zuzendaritza
Viceconsejería de Salud
Dirección de Salud Pública y Adicciones
DROGAMENPEKOTASUNEN AHOLKU BATZORDEKO PLENOA PLENO DEL CONSEJO ASESOR DE DROGODEPENDENCIAS
Acta correspondiente a la reunión del Pleno del Consejo Asesor de Drogodependencias celebrada el día 15 de julio de 2014, en la sede del Gobierno Vasco sita en Vitoria-Gasteiz.
ASISTENTES
Presidenta: Miren Dorronsoro Iraeta, Directora de Salud Pública y Adicciones. Secretaria: Irune Urbitarte Artano, Técnica de Adicciones de la Dirección de
Salud Pública y Adicciones.
Departamento de Administración Pública y Justicia: Manuel Valín López,
Director de Justicia.
Departamento de Seguridad: Aitor Uriarte Unzalu, Director de Juego y
Espectáculos.
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura: Jasone
Aldekoa Arana, en sustitución de Begoña Garamendi Ibarra, Directora de Innovación Educativa.
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad: Jon Andoni
Zarate Zarraga, Director de Comercio.
Departamento de Empleo y Políticas Sociales: Emilio Sola, en sustitución de
Lide Amilibia Bergaretxe, Directora de Servicios Sociales.
Diputación Foral de Álava: Cristina Parra Adarraga, en sustitución de Paloma
Aranceta, Directora de Servicios Sociales.
Diputación Foral de Bizkaia: Mercedes Muñiz Estancona, Directora General
de Inserción Social.
Diputación Foral de Gipuzkoa:Euken Barrena, Director General de Protección
a la Infancia e Inserción Social.
EUDEL:
Jane Eyre Urkieta. Loli Torres Lorenzo.
Javier Orduna Zubiri, en sustitución de Mariano Gomez Fernandez. Dorleta Goiburu.
Grupos Parlamentarios:
Nerea Llanos Gomez, en sustitución de Carmelo Barrio. Grupo Popular Vasco- Euskal Talde Popularra.
Eva Blanco, Grupo Euskal Herria Bildu.
Expertos en Toxicomanías:
Jose Antonio de la Rica, Osakidetza.
Xabier Arana Berastegi, Instituto Vasco de Criminología.
2 Inma Cuena Arto, Fundación Etorkintza.
Ricardo Caparros, Asociación Ai Laket.
Miguel Angel Ruiz Diez, Comisión Ciudadana Antisida de Álava. Estibaliz Barrón, Fundación Gizakia.
Marta Pastor, Comisión Antisida de Bizkaia. Felix Sarasua, Agipad.
CONFEBASK: Amaia Lopez Iriondo. Sindicatos:
Alfonso Rios Velada, CC.OO. Amaia Calleja Irazu, UGT.
Tribunal Superior de Justicia del País Vasco: Jaime Tapia Parreño Consejo Juventud de Euskadi: Itxaso Andueza.
Colegio Profesional de Educadores Sociales: Guillermo Ayuso.
Colegio Profesional de Diplomados en Enfermería: Baltasar Gomez Galán. Colegio Profesional de Trabajadores Sociales: Iñigo Cortázar.
Colegio Profesional de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras:
Teodoro Izarra.
Colegio Profesional de Psicólogos: Isabel Martínez de Zuazua, en
sustitución de Maria Nebreda.
Consejo Vasco de Farmacéuticos: Ave Maria Aburto Goiri.
Consejo Vasco de Médicos: Joseba Ruiz de Apodaka Fernandez. Consejo Vasco de la Abogacia:Sara Lorenzo.
Asociación de Periodistas Vascos: Nekane Lauzirika Goirigolzarri, en
sustitución de Angel Resa.
Federación de Consumidores de Euskadi: Jon Ariño Gallego. Universidad de Mondragón: Idoia Peñacoba.
Universidad de Deusto: Manuel Gonzalez de Audikana de la Hera. Universidad del País Vasco: Elena Bernaras.
Federación Vasca de Asociaciones de consumidores de Cannabis: Iker
Val.
EXCUSAN SU ASISTENCIA: EUDEL:
Agurtzane Llano Cuadrado. Idoia Garmendia Telleria.
Grupos Parlamentarios:
Txaro Sarasua, Grupo Socialistas Vascos- Euskal Sozialistak. Gorka Maneiro, Grupo Parlamentario Mixto UPyD.
Luis Javier Telleria, Grupo Euzko Abertzaleak-Nacionalistas Vascos.
SINDICATOS: ELA
Arantxa Vazquez, LAB.
Consejo Vasco de Asuntos Sociales. Consejo Escolar de Euskadi:
Raimundo Rubio Javier del Campo
FISCAL ESPECIAL ANTIDROGA: Ana Barrilero Yarnoz EMAKUNDE: Ana Alberdi Zubia.
ORDEN DEL DÍA
Programa Menores y Alcohol. Proyecto de Ley sobre Adicciones. Plan de Salud 2013-2020.
Otros asuntos.
Se reúne en sesión Ordinaria el Pleno del Consejo Asesor de Drogodependencias a las 11 horas en primera convocatoria.
Toma la palabra Miren Dorronsoro Iraeta, Directora de Salud Pública y Adicciones, quien da la bienvenida a todas las personas asistentes y agradece su presencia en la reunión dadas las fechas vacacionales en las que nos encontramos. Explica que por problemas de agenda ha sido imposible realizar la reunión con anterioridad. Recuerda cual es el objeto de la reunión y aclara que se trata de una reunión informativa en la que se pretende conocer la opinión de los miembros del Pleno en relación a los asuntos recogidos en el Orden del día.
Antes de proceder a explicar el Programa Menores y Alcohol señala que este programa se ha elaborado a petición del Consejo de Gobierno por la repercusión social y las graves consecuencias que provoca el consumo abusivo de alcohol por parte de las personas menores de edad. Indica que se empezó a trabajar hace un año con la constitución de tres grupos de trabajo en los que se analizó el fenómeno y se trabajó en la elaboración de las propuestas que contiene el programa.
Recuerda que el alcohol es un problema de salud pública que ocasiona más muertes que las ocasionadas por el SIDA o la tuberculosis y es el tercer factor de riesgo más importante para la salud, por detrás del consumo de tabaco y la hipertensión arterial. Además en nuestro entorno el consumo de bebidas alcohólicas está históricamente arraigado y aceptado y existe una gran aceptabilidad, presencia, disponibilidad y accesibilidad de bebidas alcohólicas. En consonancia con lo expuesto, Miren Dorronsoro procede a explicar brevemente el Plan de Salud 2013-2020 en el que se incardina el programa menores y alcohol. El Plan de Salud 2013-2020 tiene una visión de la salud diferente a las anteriores. Este Plan se ha abordado desde la visión de Salud
en todas las políticas. El Plan contiene 5 áreas prioritarias, 2 de ellas
transversales y 3 verticales. Son dos las áreas que fundamentalmente se vinculan con el Programa Menores y Alcohol:
Area prioritaria 4. Salud Infantil y Juvenil
Area prioritaria 5. Entornos y conductas saludables
Se pretende impulsar la promoción de la salud, los entornos y los estilos de vida saludables, para ello recuerda es necesaria la colaboración intersectorial en los ámbitos local y comunitario.
4 En definitiva explica que lo que se quiere es que las personas jóvenes sean capaces de elegir las opciones más saludables y que los entornos sean favorecedores de la salud.
A continuación procede a explicar algunos datos de la última Encuesta de Salud (noviembre de 2013) relativos al consumo intensivo de alcohol y a la frecuencia del consumo de alcohol entre las personas jóvenes de 15 a 18 años y subraya los siguientes aspectos:
Los patrones de consumo han cambiado.
Se observa un consumo cada vez más temprano e intensivo concentrado en los fines de semana y asociado al tiempo libre, se trata de un consumo recreativo.
Existe una baja percepción del riesgo.
Se enmarca en la fase de aprendizaje, desarrollo y experimentación propio de la adolescencia en su paso a la edad adulta.
Una vez enmarcado el Programa Menores y Alcohol procede a explicar el contenido del mismo. Indica que no se ha partido de cero, ya hubo un programa similar en el año 2006, además tanto los técnicos municipales de drogodependencias como las asociaciones ya vienen realizando programas en este ámbito, recuerda que se cuenta con una amplia red de técnicos municipales de drogodependencias que dan cobertura al 85% de la población de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Explica brevemente cual ha sido el proceso de elaboración del programa y señala los objetivos del mismo:
Intensificar la acción institucional ante el consumo de alcohol por parte de personas menores de edad.
Disminuir la cifra de personas menores que comienzan a consumir alcohol.
Retrasar la edad de inicio al consumo.
Reducir los consumos de alto riesgo y su frecuencia entre adolescentes.
Abordar los problemas asociados al consumo de alcohol en este colectivo.
Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas relacionadas con su salud, especialmente las relacionadas con el alcohol.
Mejorar el conocimiento por parte de los y las adolescentes del riesgo del consumo y abuso de alcohol. Incrementar la educación y sensibilización de las y los menores en relación con el alcohol y desarrollar alternativas significativas a su consumo.
Reducir las presiones para beber en la gente joven, especialmente en relación con las promociones de alcohol, patrocinio y disponibilidad.
Ofrecer alternativas de ocio sin riesgos para la salud.
Promover activamente hábitos de vida saludables y una cultura de salud que incluya el rechazo del consumo por parte de menores de edad, así como la modificación de actitudes y comportamientos de la sociedad respecto a la problemática vinculada a estos comportamientos.
Recuerda que según los Informes “Euskadi y Drogas 2012” y “Drogas y Escuela VIII”, la edad de inicio en el consumo de alcohol ha disminuido y el 11% de la población realiza consumos excesivos los fines de semana.
Señala que el programa contiene 35 acciones distribuidas en 5 ámbitos.
Finalmente muestra algunos de los lemas que se vienen utilizando dentro de las acciones propuestas en el programa :“bizi euskaraz, bizi alkoholik gabe”. Toma la palabra Nerea Antía Vinos, Asesora de Gestión Estratégica del Departamento de Salud para explicar el contenido del Proyecto de Ley sobre
Adicciones. Recuerda los antecedentes, y señala que la primera ley de
drogodependencias en nuestra Comunidad Autónoma se aprobó en el año 1988, en un momento en el que la droga era el primer problema social; dicha ley se aprobó con un claro enfoque pedagógico. La segunda ley de drogodependencias, actualmente vigente, se aprobó en 1998 y mantuvo el mismo enfoque pedagógico que la primera ley; esta ley ha sido una ley continuista aunque contiene ciertos aspectos novedosos. Recuerda que a raíz de la aprobación de dicha ley se crearon los equipos municipales de prevención comunitaria.
Explica los motivos que justican la elaboración de una nueva ley y señala cual ha sido el punto de partida aclarando que aunque en la anterior legislatura se elaboró un borrador y se constituyeron unos grupos de trabajo que han sido de gran ayuda, el texto se ha reelaborado. Indica en qué fase del procedimiento se encuentra el texto y señala que la principal novedad que contiene el anteproyecto de ley es que además de las adicciones a sustancia o drogodependencias, por primera vez se regulan las adicciones sin sustancia o comportamentales además de los factores de riesgo precursores de las anteriores, los consumos problemáticos y las conductas excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales. Recuerda que Euskadi será la Comunidad Autónoma que tiene una normativa más avanzada en materia de adicciones.
Explica la estructura de la Ley y procede a exponer las principales novedades de cada Título:
Título Preliminar: se ha completado lo que contiene la ley vigente añadiendo varios artículos en los que se definen los fundamentos básicos del modelo de promoción y prevención, los principios inspiradores y los objetivos de la ley. Además contiene un nuevo artículo donde se regulan los derechos y obligaciones de las personas consumidoras de drogas; en este artículo se hace mención a las asociaciones de consumidores de cannabis, y se dice que se regularán a través de un reglamento. Recuerda al respecto que están a la espera del dictamen de la Ponencia del parlamento.
Título Primero. Promoción y Prevención. Como novedad se habla por primera vez de la Promoción de la Salud y todo lo relativo al control de la oferta se regula en un título propio. Señala que desde un enfoque de
6 salud pública se consideran la promoción de la salud y la prevención como áreas de actuación preferente.
Título Segundo. Reducción de la Oferta. Explica que en lo relativo al tabaco se han regulado dos nuevas medidas: la prohibición de fumar en vehículos privados en los que viajan personas menores de edad y la prohibición de fumar en instalaciones deportivas incluso en las zonas al aire libre. Respecto al alcohol explica todas las nuevas medidas que contiene el anteproyecto de ley en relación a la publicidad, promoción, venta y consumo. Respecto a los cigarrillos electrónicos señala que se ha equiparado su regulación a la de los productos de tabaco, tal y como recomienda la Organización Mundial de la Salud. En referencia a las adicciones comportamentales, indica que se han recogido medidas en relación a la actividad de juego y los medios susceptibles de generar y promover el uso excesivo de las tecnologías digitales y sus nuevas aplicaciones; se trata de medidas que buscan la concienciación y sensibilización de la ciudadanía respecto a los riesgos que estas actividades pueden generar.
Título Tercero. Asistencia Sanitaria y Sociosanitaria. Señala que se pretende la atención integral, centrada en sus necesidades, la normalización e inclusión social de la persona con adicciones.
Título Cuarto. Inclusión Social. Explica que la inclusión social de la persona con adicciones es responsabilidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales que atenderá a las necesidades de atención social de la persona y del Sistema Vasco para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social que atenderá las necesidades económicas básicas y las necesidades de inclusión social y laboral.
Título Quinto. Gestión del Conocimiento. Por primera vez se regula en un título propio, la ley vigente contiene aspectos relativos a la gestión del conocimiento en artículos desperdigados en otros títulos. Se recoge por primera vez la necesidad de evaluar los programas desarrollados en el ámbito de las adicciones.
Titulo Sexto.Organización y Planificación. Se delimitan las competencias de cada administración en el ámbito de las adicciones y la comisión interdepartamental pasa a ser una comisión interinstitucional integrada por Gobierno, Diputaciones y Ayuntamientos.
Titulo Séptimo. Infracciones y Sanciones. Contempla un nuevo régimen sancionador con una clasificación más clara de las infracciones. Como novedad recoge la posibilidad de sustituir las sanciones impuestas a personas menores de edad por trabajos en beneficio de la comunidad o por la inclusión de la persona menor en programas formativos o informativos relacionados con las adicciones.
Tras acabar las exposiciones se procede a abrir el turno de preguntas. Ricardo Caparros de la Asociación Ai Laket pregunta por qué se han equiparado los
cigarrillos electrónicos a los productos de tabaco si científicamente no se han demostrado sus efectos dañinos. Nerea Antia responde diciendo que la Organización Mundial de la salud ha desaconsejado su utilización.
Teodoro Izarra, del Colegio Oficial de Licenciados en Filosofia y Letras indica que él observa que las personas menores de edad juegan en las máquinas recreativas sin ningún tipo de control, le preocupa además la publicidad que hacen las empresas del sector. Aitor Uriarte, Director de Juego y Espectáculos, recuerda que está prohibido que las personas menores utilicen este tipo de máquinas y que la Ertzaintza cuenta con una unidad de juego que se encarga de controlar este aspecto.
Iker Val, de la Federación Vasca de Asociaciones de Consumidores de Cannabis, pregunta si la cuestión de las asociaciones de consumidores de cannabis se va a regular a través de un Decreto y si hay alguna previsión de para cuando se aprobará dicha norma. Nerea Antia le recuerda que se está a la espera de las conclusiones de la ponencia que a tal efecto se ha constituido en el Parlamento Vasco. Eva Blanco, del Grupo Euskal Herria Bildu, como miembro de la ponencia, señala que las conclusiones de dicha ponencia llegarán a finales de año. Miren Dorronsoro añade que puesto que el anteproyecto de ley llegará a finales de año al Parlamento, será éste el que adecue el texto a las conclusiones de la ponencia.
Toma la palabra Ricardo Caparrós, muestra su preocupación por la situación de la sala de consumo supervisada de Bilbao, quiere conocer las medidas que el Gobierno Vasco está adoptando al respecto. Miren Dorronsoro responde diciendo que llevan más de un año intentando buscar una salida, que el Gobierno Vasco quiere que el servicio se siga prestando. El gran problema con el que se está encontrando el Departamento de Salud es la dificultad de cuantificar la demanda real de dicho recurso. Añade que se quiere dar continuidad a los recursos de baja exigencia pero tal vez desde una nueva visión.
Isabel Martinez de Zuazua, del Colegio Profesional de Psicólogos, pregunta por qué en el anteproyecto de ley, en el Título relativo a la reducción de la oferta, se hace esa diferenciación entre bebidas alcohólicas de más de 20 grados y bebidas de menos de 20 grados. Nekane Lauzirika, de la Asociación de Periodistas Vascos, explica que no entiende el motivo de esa diferenciación, sobre todo en lo relativo a la publicidad, recuerda el impacto que tiene la publicidad de bebidas alcohólicas en las personas jóvenes.
Nerea Antía responde que en lo relativo a la publicidad se ha optado por esta diferenciación para adecuar el texto a la reciente modificación de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad que permite publicitar bebidas alcohólicas de graduación inferior a 20 grados en lugares donde no se puede vender ni consumir.
Elena Bernaras, de la Universidad del País Vasco, pregunta cuándo se considera que un consumo de alcohol es intensivo, a lo que responde Julen Argintxona, Técnico de adicciones de la Dirección de Salud Pública y
8 Adicciones, señalando que consumir 5 unidades de alcohol en 2 horas se considera un consumo intensivo. Elena Bernaras menciona un estudio que ha realizado la Universidad del País Vasco en el que se concluye que entre las personas jóvenes el consumo de alcohol supone un factor protector ante problemas psicológicos. Elena indica que les preocupan los problemas que los jóvenes pueden tener por el uso excesivo de las nuevas tecnologías y señala que es una cuestión que habrá que abordar. Miren Dorronsoro indica que la comunidad científica solo cataloga como adicción comportamental el juego patólogico pero que evidentemente también preocupa el uso escesivo de las nuevas tecnologías y que por este motivo el anteproyecto de ley contempla medidas al respecto.
Finalmente, tras agradecer la presencia a los asistentes a la 13:30 horas se da por finalizada la reunión.
En Vitoria-Gasteiz, a 15 de julio de 2014.
Fdo.: Irune Urbitarte Artano
Secretaria del Pleno del Consejo Asesor de Drogodependencias
Vº Bº: Miren Dorronsoro Iraeta
