Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas

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Colombia: Reforma al Sistema General

de Regalías

Mauricio Cárdenas

Ministro de Hacienda y Crédito Público Julio de 2013

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Fuente:

Agenda

1. Problemática del antiguo sistema

2. Funcionamiento y Avances del Sistema

General de Regalías (SGR)

(3)

Fuente:

Evolución de las Regalías 1995- 2010

0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Giros Regalías Directas período 1994-2010 (millones de pesos constantes de 2005)

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Fuente:

Problemas del antiguo sistema:

1. Inequidad y Concentración

Concentración recursos en pocos entes, límite a población beneficiada

Fondo Nacional de Regalías

• Baja participación en regalías totales • Destinaciones específicas: 60%

• Inflexibilidades absolutas: a zonas o sectores predeterminados: 33% • Inflexibilidades relativas: cerca 27%

Regalías Directas

• Dptos. productores: desigualdad notoria en inversiones entre

municipios productores y vecinos • Algunos productores con coberturas

altas, vecinos debajo promedios

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Fuente:

Problemas del antiguo sistema:

2. Bajo impacto y resultados

Productores: alta dependencia de regalías, baja tributación,

bajo desarrollo sostenible Para 2009 ninguna ET estaba

certificada en todas las coberturas.

Deficiente planeación y ejecución.

Muchos proyectos

fragmentados de bajo impacto social y económico.

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Fuente:

Problemas del antiguo sistema:

3. Impactos bajos en crecimiento y

productividad

Las regalías estaban concentradas en muchos casos en proyectos de bajo impacto. Concentración en unos pocos departamentos o municipios = externalidades en productividad y crecimiento muy bajas.

El sistema limitaba los encadenamientos sectoriales y regionales.

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Fuente: Consolidado Departamental 1995 - 2010 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 Nariño Resto Dptos Cundinamarca Magdalena Norte de Santander Otros * Putumayo Sucre Boyacá Bolívar Tolima Antioquia César Córdoba Santander Huila Guajira Arauca Meta Casanare 111 166 167 192 239 395 458 684 689 817 926 930 1.365 1.424 1.484 2.586 2.658 2.817 3.317 6.831

Miles de millones de pesos constantes de 2008 8 departamentos que concentran el 17% de la

población del país, recibieron el 80% de las regalías directas giradas en el periodo 1995 –

2010.

* Otros Incluyen a la Corporación Autónoma “CVS” y a Corpoamazonía

DNP

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Fuente:

Promedio per cápita/año - Miles de pesos de 2010

Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs

CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP – DR.

Regalías directas 1995 – 2010

1741 935 311 ₂₉₅ 187 108 108 ₇₁ ₆₅ ₅₅ ₄₉ 39 32 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2010 para el

departamento de Casanare es $1.7 millones, le sigue Arauca con $935 mil.

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Fuente:

Agenda

1. Problemática del antiguo sistema

2. Funcionamiento y Avances del Sistema

General de Regalías (SGR)

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Fuente:

Reforma a las Regalías: Atacando la desigualdad

Antes (2002-2011)*: Recursos estaban concentrados

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

GUAVIARE NARIÑO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINÍA VAUPÉS AMAZONAS CAQUETÁ META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAM ARCA BOYACÁ CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CÓRDOBA SUCRE SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA BOLÍVAR ATLÁNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOCÓ QUINDÍ O RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA GUAVIARE NARIÑO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINÍA VAUPÉS AMAZONAS CAQUETÁ META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYACÁ CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CÓRDOBA SUCRE SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA BOLÍVAR ATLÁNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOCÓ QUINDÍ O RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA

Regalías totales por departamento (cifras en billones)

* Promedio anual para el periodo

Ahora (2012 – 2020)*: Se distribuyen equitativamente

De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 De $3,2 a $4 Más de $4

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Fuente: Ahorro: 30% de las Regalías GNC (Poder de veto) Gobie Loca. Gobi. Region. $$$. Regalías directas Aprox. 34.5% Ahorro y estabilización Aprox. 20% Ciencia y Tecnología 10% FONPET Aprox. 10% Fondos de Compensacion + Desarrollo Aprox. 26%

Sistema General de Regalías: Fondos

Decisiones de inversión sujetas a más

supervisión

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Fuente:

Sistema General de Regalías (Avances)

Proyectos Aprobados: 2.091

$4,5 billones (49%)

Proyectos por aprobar

$1,6 billones (18%)

Proyectos por aprobar

$10,4 billones (59%) Ahorro y funcionamiento $3 billones (33%) Ahorro y funcionamiento $5,8 billones (33%) Proyectos aprobados: 269 $1,5 billones (8,4%)

Recursos para Inversión: $6,1 billones (67%)

Recursos para Inversión: $11,9 billones (67%) DNP-MHCP. Vigencia 2012 – Presupuesto SGR

$9,1 billones

Bienio 2013-2014 – Presupuesto SGR

$17,7 billones

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Fuente:

Los recursos aprobados han atendido proyectos en

diversos sectores

DNP

Proyectos aprobados por sector 2012-2013 ($ Billones)

$ 640.411 $ 87.650 $ 127.395 $ 149.490 $ 146.793 $ 197.606 $ 324.601 $ 367.927 $ 464.617 $ 521.165 $ 941.531 $ 1.005.044 $ 1.801.838 0 400.000 800.000 1.200.000 1.600.000 2.000.000 Otros Planeación Inclusión social y reconciliación Comercio, industria y turismo Minas y Energía Deporte y recreación Agricultura Salud y protección social Vivienda Ciencia, tecnología e innovación Agua potable y saneamiento básico Educación Transporte

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Fuente: 1.355 575 333 97 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600

Municipales Departamentales Regionales CTI

Entre 2012 y 2013 se aprobaron

2.360 proyectos

DNP Proyectos aprobados 2012-2013 * Ciencia y Tecnología *

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Fuente:

De los $18 billones para aprobar proyectos entre

2012-2014 aún quedan $8 billones

DNP

Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos (Millones de pesos) $ 2.377.967 $ 1.475.903 $ 2.591.373 $ 1.641.162 $ 8.086.404 $ 0 $ 1.000.000 $ 2.000.000 $ 3.000.000 $ 4.000.000 $ 5.000.000 $ 6.000.000 $ 7.000.000 $ 8.000.000 $ 9.000.000

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Fuente:

Agenda

1. Problemática del antiguo sistema

2. Funcionamiento y Avances del Sistema

General de Regalías (SGR)

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Fuente:

Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de

regalías para inversión

2011

2012

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Fuente:

En el Sistema General de Regalías hay $18 billones

para inversión entre 2012-2014

DNP Pres upu es to 20 12 Asignaciones Directas $3 Billones Fondos Regionales $2,2 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $869.000 millones Pres upu es to 2013 - 2014 Inversión $6 Billones Ahorro $5,7 Billones Ahorro $4,8 Billones Inversión $11,9 Billones Asignaciones Directas $4,4 Billones Fondos Regionales $5,7 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $1,7 Billones

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Fuente:

Construcción del sistema de acueducto regional San Jorge (Córdoba) - $26 mil millones Optimización redes sistema de acueductos de la cabecera municipal de Quibdó (Chocó) - $17 mil millones

Formulación programa de electrificación rural zona del Catatumbo y provincia de Ocaña fase III - $10 mil millones

Conexión a gas natural a usuarios de menores ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil millones

 Agua Potable y Saneamiento Básico (308 proyectos)

 Minas y Energía (103 proyectos)  Comunicaciones (13 proyectos)

Construcción punto vive digital para la comuna cinco, sector ciudadela, municipio de Tumaco - $400 millones

Implementación nativos digitales La Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil millones

Ampliación de redes eléctrica veredas Bogotá, Maporita, Matepiña, y

Mategallina, en el municipio de Arauca - $ 550 millones

Algunos de los proyectos

aprobados son emblemáticos para las regiones

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Fuente:

El Sistema General de Regalías tiene

logros muy importantes…

DNP

• Los recursos de regalías

son una fuente adicional

para dinamizar

las economías de las regiones

• Hay más equidad en la distribución

de los recursos y hoy 1089

municipios tienen recursos de regalías

• Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos

• Se requiere

apoyo de los sectores para el diseño de proyectos

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Fuente:

… y genera grandes ventajas para las regiones

DNP

• Las regalías ahora están más orientadas a

inversión que a

funcionamiento.

• Esta nueva orientación tiene

más efectos en crecimiento y

distribución.

• Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen

mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador.

• Esta nueva distribución por las condiciones anteriormente

mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento

de la economía del 0.28, que se traduce en cerca

57 mil nuevos

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Fuente:

Inversión en el SGR

DNP

Con respecto al antiguo sistema de regalías las inversiones por sector

financiadas por el SGR aumentaron en 2012:

Sectores Cambio Porcentual

Educación 6,0%

Servicios sociales y de salud 3,4%

Agua y Alcantarillado 8,2%

Transporte 122,5%

Vivienda 32,4%

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Fuente:

Efecto del cambio en el sistema

DNP

Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el

aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB.

Principales sectores beneficiados Efecto en el PIB sectorial

Servicios de transporte terrestre _2.06%

Agua _1.55%

Servicios complementarios y auxiliares al transporte 0.72% Servicios de reparación de automotores, de artículos personales

y domésticos 0.67%

Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear _0.61% Servicios de transporte por vía acuática _0.32% Trabajos de construcción, construcción de obras civiles y

servicios de arrendamiento de equipo con operario _0.31% Servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios

conexos 0.27%

Servicios de correos y telecomunicaciones 0.27%

Productos de caucho y de plástico _0.26%

Efectos en el PIB Cambio Porcentual Directo 0,16% Indirecto 0,12% Total PIB 0,28%