Procedimiento general para el diseño e implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo Aplicación en la Sucursal Cubalse Villa Clara

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(1)1. MENCIÓN RECURSOS HUMANOS. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. APLICACIÓN EN LA SUCURSAL CUBALSE VILLA CLARA.. Autora: Ing. Marcilia Castro Domínguez Tutora: Dra. C. Maria Sotolongo Sánchez. Año 2009.

(2) 2. Agradecimientos: A mis hijas, por su paciencia. A mi madre por su apoyo. A Maria por su dedicación. A todos, los que de una forma u otra me han ayudado..

(3) 3 Resumen. La presente investigación abordó como problema científico la necesidad de elaborar un procedimiento general que permita diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud efectivo, que garantice la seguridad del cliente en la Sucursal Cubalse Villa Clara, asegurando la prevención y eliminación de los riesgos y por ende la reducción al mínimo de la ocurrencia de accidentes, enfermedades, e incidentes. Como solución al problema científico planteado, se expone el desarrollo de un procedimiento general para el diseño y la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, junto a los procedimientos específicos y un conjunto de indicadores para la evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo, que constituyen los aportes fundamentales de esta investigación. Como principales resultados se realizó un diagnóstico del funcionamiento de la actividad de Seguridad y Salud en la Sucursal Cubalse Villa Clara a partir de la cual se traza un plan de acción concreto para la solución de los problemas detectados garantizando buenas prácticas de Seguridad y Salud en el Trabajo coherentes con la estrategia empresarial, su seguimiento y el análisis de forma sistemática de la eficiencia, efectividad y eficacia de la gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la entidad..

(4) 4 Índice. Introducción. 5. Capitulo I Marco teórico referencial de la Investigación. 10. 1.1 Introducción. 10. 1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo. Conceptos Básicos. 11. 1.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 15. 1.4 Legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. 34. 1.5 Estado actual de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Cuba. 35. 1.6 Conclusiones Parciales. 41. Capitulo II Procedimiento General para el Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara.. 43. 2.1 Descripción del Procedimiento General para el Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara.. 43. 2.1.1 FASE I Planificación y Organización. 44. 2.1.2 FASE II Diseño y Desarrollo del Sistema. 49. 2.1.3 FASE III Implementación del Sistema. 60. 2.1.4 FASE IV Revisión y retroalimentación.. 61. 2.2 Cómo medir el funcionamiento del Sistema 2.3 Conclusiones Parciales Capitulo III Validación del Procedimiento general propuesto para el Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara.. 63 65 67. 3.1 Caracterización de la Sucursal Cubalse Villa Clara 3.2 Aplicación del procedimiento para el Diseño e Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara. 67. 3.2.1 FASE I Planificación y Organización. 70. 3.2.2 FASE II Diseño y Desarrollo del Sistema. 80. 3.2.3 FASE III Implementación del Sistema 3.2.4 FASE IV Revisión y retroalimentación.. 70. 86 88. 3.3 Validación del procedimiento. Resultado de la aplicación de los índices.. 89. 3.4 Conclusiones Parciales. 92. Conclusiones. 94. Recomendaciones. 96. Bibliografía. 97. Anexos.

(5) 5 Introducción Con el acelerado desarrollo científico técnico que han logrado las industrias en el siglo XX y XXI, las fuertes presiones competitivas de los últimos tiempos, las condiciones de trabajo, los procesos y la organización del trabajo han recibido cambios rápidos y sustanciales. Aunque el hombre ha sido, a través de los tiempos, considerado como el más importante eje en el trabajo, no es exactamente en el sentido de garantizar su seguridad. La protección de los trabajadores contra las enfermedades, accidentes e incidentes relacionados con el puesto de trabajo es uno de los objetivos básicos de la OIT1. Aunque en el mundo capitalista se realizan gestiones de seguridad del trabajador, solo es en la sociedad socialista donde esta se manifiesta en su totalidad, no siendo significativas por su posible valor monetario, sino por salvar al hombre, por garantizar su satisfacción física y espiritual para con el trabajo, siendo este un factor positivo para la productividad y el desarrollo económico. El marco legal sobre seguridad y salud del trabajo existe, incluso es conocido, pero las leyes por si solas son insuficientes para abordar los cambios con rapidez o seguir el ritmo de los nuevos peligros y riesgos. Las organizaciones deben ser capaces de afrontar estos retos continuos y desarrollar respuestas efectivas en forma de estrategias de gestión dinámicas. Las tendencias actuales indican que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, sobre todo los de sectores de alto riesgo, reconocen que la introducción de sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo causan efectos positivos en el nivel de la organización tanto respecto a los peligros y los riesgos, como a la productividad. El empleador tiene la obligación de organizar la seguridad y salud en el trabajo, así como rendir cuentas de su desempeño. De forma general las acciones que se llevan a cabo respecto a los recursos humanos se han centrado en su administración, que funcionen según esta establecido, cumpliendo con las leyes, normas y resoluciones vigentes, no brindando la importancia requerida a las medidas para el mejoramiento de su gestión, al enriquecimiento de la tarea, a la seguridad integral del hombre. Como consecuencia de lo anterior no siempre las políticas y acciones que se ponen en práctica poseen la fuerza ni la consistencia que requieren para ser consideradas estratégicas y proactivas. En cualquier tipo de organización pero fundamentalmente en las prestadoras de servicios la seguridad del capital humano es uno de los elementos fundamentales, incluyendo en este sentido tanto al trabajador contratado por la entidad como al cliente o consumidor.. Es. importante mencionar que deben tener como apoyo los recursos materiales y financieros, los cuales con un uso adecuado rendirán eficientemente. 1. Organización Internacional del Trabajo.

(6) 6 La implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud, como parte del Sistema de Gestión general de una entidad garantiza la adecuada interrelación entre los elementos que la conforman, siempre teniendo en cuenta las características de la organización. Aunque en Cuba se han logrado avances en este sentido, dada la importancia para la economía de las tiendas recaudadoras de divisa, y su crecimiento acelerado, es indispensable la aplicación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud que incluya como un factor fundamental al cliente (interno y externo), sobre todo en un país de corte socialista. Desde hace algunos años el MTSS2 viene trabajando para que en cada organismo, o empresa se establezca un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud, las formas, métodos, resoluciones han sido diferentes, pero en su totalidad no se ha podido cumplimentar esta orientación, ya sea por problemas de gestión o de prioridades de estas entidades hacia otros asuntos. Al final del año 2006 el MTSS realiza un balance de la actividad de seguridad y salud en la implementación de Sistemas de Gestión basados en las NC3 18000 y se comprueba que han existido dificultades tales como: o. Falta el cómo hacer. o. Capacitación insuficiente, se desconocen los peligros.. o. No hacer uso adecuado de los equipos de protección personal en los casos necesarios.. o. Falta. de. prioridad,. sistematicidad. y exigencia. por parte. de. las. direcciones. administrativas. o. Indisciplinas de los trabajadores al violar las normas, leyes y resoluciones establecidas, como pautas dictadas por el MTSS.. A pesar de la existencia de la NC 18000, que establecen el procedimiento metodológico para la implementación de este tipo de sistema, no hay nada legislado sobre el “cómo hacer”. Por otra parte en la prestación de servicios, en la venta minorista de productos la protección del cliente se aprecia generalmente en la posible afectación de las mercancías que obtiene y en el precio aplicado, no en las consecuencias sociales y personales de que este cliente externo sea involucrado en un accidente en un establecimiento por causas técnicas u organizativas. Por lo tanto se ha convertido en un reto la implementación de Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, al involucrar no solo a trabajadores sino a sus clientes externos. Esta organización a pesar de no poseer una cifra considerable de accidente e incidentes, presenta riesgos o peligros de diferentes tipos, los cuales si no se previenen a tiempo, realizando gestiones encaminadas a su eliminación o control, terminan propiciando la ocurrencia de un accidente o incidente, tanto a los clientes internos como externos.. 2 3. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Norma Cubana.

(7) 7 La situación problémica antes descrita justifica el interés que ha despertado el tema referido a la necesidad de diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud efectivo, en la Sucursal Cubalse de Villa Clara, ya que constituye la herramienta fundamental para garantizar la prevención, eliminación o control de los riesgos o peligros, y por ende reducir al mínimo la ocurrencia de accidentes, enfermedades profesionales, incidentes en el trabajo en la prestación del servicio al cliente externo, lo que constituye el problema científico a resolver. Para contribuir a la solución del problema científico antes planteado se formuló la hipótesis de investigación siguiente: Si se elabora un procedimiento para el diseño y la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara que cumpla con los requisitos estipulados en la NC 18000, con sus procedimientos e instrucciones de apoyo, se garantiza la protección de sus clientes internos y externos, así como la propuesta de los programas de mejora, para la eliminación o disminución de los riesgos o peligros a los que están expuestos Esta hipótesis quedara validada si se comprueba que: 1. El procedimiento metodológico desarrollado se caracteriza, tanto en su concepción como en su implementación, por poseer las características y cualidades que hacen factible su aplicación racional en el objeto de estudio práctico seleccionado, así como por poseer la necesaria flexibilidad y generalidad que permita extender su empleo a otras entidades de Cubalse. 2. La aplicación del procedimiento propuesto en el objeto de estudio práctico permite: • identificar las principales debilidades que presenta la entidad respecto a la seguridad y salud en el trabajo, logrando una disminución y/o control de los riesgos presentes en las áreas de clientes de las unidades de negocio representativas de Cubalse Villa Clara. • trazar políticas y definir buenas prácticas de Seguridad y Salud en el Trabajo coherentes con la estrategia empresarial para el mejoramiento gradual de las condiciones de trabajo y la garantía de un ambiente seguro tanto para el trabajador como para los clientes externos de la Sucursal Cubalse Villa Clara. • poner en evidencia una tendencia de mejora gradual en la gestión de seguridad, la salud y la mejora de las condiciones de trabajo y las instalaciones en el objeto de estudio práctico, mediante la aplicación de un sistema de indicadores. En conformidad con el problema. científico antes descrito y la hipótesis de investigación. formulada, el objetivo general de la investigación consiste en desarrollar un procedimiento metodológico, que permita realizar el diseño e implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud, que garantice una mejora sostenible de. las condiciones de trabajo, un.

(8) 8 ambiente seguro tanto para el cliente interno como para el externo, así como mayor eficiencia en la utilización de la técnica, minimizando o controlando los riesgos en la Sucursal Cubalse Villa Clara. Este objetivo general se desglosa en los siguientes objetivos específicos: 1) Construir el marco teórico referencial. derivado de la revisión de la literatura. internacional y nacional (estado del arte) mas actualizada referida a los sistemas de gestión de seguridad y salud, y su modo de implementarse, así como la consulta en empresas del país donde el mismo ha sido aplicado. 2) Realizar un análisis critico (diagnostico) sobre el estado actual del funcionamiento de la actividad de seguridad y salud en la Sucursal Cubalse Villa Clara. 3) Elaborar un procedimiento general para el diseño e implementación del SGSST4 en la Sucursal Cubalse Villa Clara. 4) Validar el procedimiento propuesto, como vía fundamental de comprobación de la hipótesis general de investigación planteada en el objeto de estudio práctico. La novedad científica principal que aporta esta investigación, radica, precisamente, en concebir un procedimiento general para el diseño e implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud del Trabajo que con sus correspondientes métodos y herramientas analíticas armónicamente conjugadas, permitan identificar, evaluar y controlar los riesgos y proyectar estratégicamente las políticas y buenas prácticas de SST5 para el mejoramiento gradual de las condiciones de trabajo en instalaciones de la Sucursal Cubalse Villa Clara, del sector comercial, particularmente las cadenas dedicadas a las ventas minoristas. Su valor teórico esta dado por la posibilidad. de construir un marco teórico referencial,. derivado de la consulta de la literatura internacional y nacional mas actualizada, sobre la necesidad de la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, para alcanzar un nivel de competitividad empresarial que garantice la seguridad del trabajador y del cliente, así como. el desarrollo de procedimientos que contribuyan a una gestión mas. efectiva y apropiada de las entidades de la Sucursal Cubalse Villa Clara. Su valor metodológico se manifiesta a través del desarrollo del procedimiento propuesto estructurado en un método general que permite su aplicación a otros objetos de estudio de similares propósitos, brinda la posibilidad de diseñar e implementar el SGSST, facilitándole el trabajo a los directivos, técnicos y trabajadores, dotándolos del Manual de Seguridad y Salud, el cual permite organizar toda la actividad, y logra uniformidad en el trabajo, y la documentación;. 4 5. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Seguridad y Salud en el Trabajo..

(9) 9 además representa la primera experiencia en la Corporación Cubalse de la implementación de un sistema de este tipo que cumple con los requisitos de la NC 18000. El valor práctico radica en la posibilidad de implementar este procedimiento en las entidades de la Sucursal Cubalse Villa Clara, y a su vez ser generalizado a otras organizaciones con características similares en la Corporación, además de proyectar políticas de seguridad y salud en el trabajo coherentes con la estrategia empresarial del grupo corporativo, de forma tal que se garantiza una adecuada gestión de la seguridad del trabajo, dinámica, ágil, receptiva al cambio necesario (ya sea de equipamiento, tecnología o proceso). El valor social de la investigación radica, en su dimensión interna, en la contribución a la mejora en la calidad de vida en el trabajo, al enriquecimiento del factor humano que es objeto y sujeto en este proceso de gestión, y en una dimensión externa, en un mejor servicio a los clientes, al satisfacer sus expectativas, al brindarle seguridad y confort en las instalaciones de las cadenas dedicadas a las ventas minoristas de Villa Clara. Para el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos y técnicas de análisis y síntesis, dinámica de grupos, análisis comparativo, herramientas matemáticas, entrevistas y encuestas, así como el procesamiento computacional de los resultados, sin excluir el análisis lógico, la analogía, la reflexión y otros procesos mentales que también le son inherentes a toda actividad de investigación científica. Para su presentación, esta Tesis de Maestría se estructuró de la forma siguiente: una Introducción, donde en lo esencial se caracteriza la situación problémica y se fundamenta el problema científico a resolver, así como la estrategia general seguida para su solución; un Capítulo I, que contiene el marco teórico-referencial que sustentó la investigación originaria; un Capítulo II, en el que se explica todo el instrumento metodológico desarrollado, como procedimiento general; un Capítulo III, donde se aplica el procedimiento diseñado, dando origen a toda la documentación del sistema, el Manual de Seguridad y Salud, y los procedimientos específicos, evidenciando con su puesta en vigor la factibilidad y utilidad del empleo del procedimiento metodológico desarrollado como vía para demostrar la hipótesis de investigación planteada y un cuerpo de Conclusiones y Recomendaciones derivadas de la investigación realizada; la Bibliografía consultada y finalmente, un grupo de Anexos de necesaria inclusión, como complemento de los resultados expuestos..

(10) 10 Capitulo I. Marco teórico-referencial de la investigación. 1.1 Introducción Para alcanzar la competitividad, una organización debe contar con buenos productos y/o servicios obtenidos a un coste apropiado y con una buena gestión, la cual debe incluir también la posibilidad de dar a sus clientes y trabajadores un trato agradable y seguro. La evolución de la gestión empresarial y de la gestión de recursos humanos en particular ha llevado implícita también la evolución de la gestión de la seguridad e higiene ocupacional, de la prevención de riesgos y, en general, de la mejora sistemática de las condiciones de trabajo (Velázquez Zaldívar, 2003). Antes de dar paso a los nuevos paradigmas de la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, es útil conocer sobre qué bases se sostiene el actual y cuáles son los nuevos conocimientos que están haciendo que se desvanezca. Es por este motivo, que en el presente capítulo se hará referencia a los principales hallazgos encontrados durante el estudio bibliográfico, que permitirá la incorporación de los elementos teóricos necesarios para la fundamentación de este trabajo y de los modos de actuación resultantes de las aplicaciones prácticas. El hilo conductor del capítulo se muestra en la figura 1.1. Seguridad y Salud en el Trabajo. Conceptos básicos. Antecedentes de la seguridad y salud en el Trabajo. Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Elementos. Legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. Estado actual de a Seguridad y Salud en el trabajo en Cuba. Necesidad de diseñar e implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo que involucre a los clientes externo e internos.. Figura 1.1 Hilo Conductor de la Investigación seguido para la elaboración del Marco teórico referencial. (Fuente: Elaboración propia).

(11) 11 1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo. Conceptos básicos. Indudablemente para lograr la conceptualización de los aspectos tratados en la investigación, se requiere partir de la definición de Seguridad y Salud del Trabajo, la cual ha sido tratada por varios autores. Al respecto, la Ley 13 (Cuba, Diciembre 1977), plantea que la Seguridad y Salud del Trabajo tiene como objetivo garantizar condiciones laborales seguras y adecuadas, prevenir accidentes del trabajo, contribuir también a la prevención de las enfermedades profesionales, mediante la investigación, estudio, diseño, establecimiento y control de sistemas, métodos y medios técnicos, organizativos y las disposiciones legales normativas. La función de la Seguridad del Trabajo fue definida por los clásicos de la materia esencialmente con la palabra control (Heinrich, 1969), y su significado siempre se ha interpretado de la teoría a la práctica como prevención. La prevención ha sido desde sus orígenes el fin de todos aquellos que se ocupan de la Seguridad. Luego entonces, la Seguridad del Trabajo puede definirse como el conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo antes de que se produzcan los accidentes de trabajo (Sotolongo Sánchez, 2001). La Seguridad del Trabajo en un concepto más amplio significa más que una simple situación de seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una imagen de modernización y filosofía de vida humana, en el marco de la actividad laboral contemporánea (Sotolongo Sánchez, 2001). La Seguridad del Trabajo no es un fin en si misma, es: •. Es la ciencia del riesgo,. •. Es una función con valor humano/ económico.. •. Uno de sus objetivos es la productividad,. •. Es una condición de empleo,. •. Se hace donde las decisiones se toman,. •. No es una opción.. •. Es tanto administración como ingeniería.. •. Su rol es que el trabajo productivo se haga y que los resultados se logren (Colectivo de autores, 2006).. Leyva Bruzón (2003) define la seguridad en el trabajo como el estado de las condiciones de trabajo en el que está excluida la influencia en los trabajadores de los factores de riesgo. La Seguridad y Salud en el Trabajo es la actividad orientada a crear las condiciones para que el trabajador pueda desarrollar su labor eficientemente y sin riesgos, evitando sucesos y daños que pueda afectar su salud o integridad, el patrimonio de la entidad y el medio ambiente. Esta.

(12) 12 actividad por sí sola no logra los objetivos que se propone por lo que hay que gestionarla, o sea coordinarla, controlarla y dirigirla para que tribute a su mejora continua, aumentando la capacidad de la organización para cumplir los requisitos previos. La NC 18000:2005, considera que Seguridad y Salud en el Trabajo es la actividad orientada a crear condiciones, capacidades y cultura para que el trabajador y su organización puedan desarrollar la actividad laboral eficientemente, evitando sucesos que puedan originar daños derivados del trabajo. Otro concepto de seguridad plantea que es el nivel de aceptación del riesgo, es cada persona haciendo correctamente su trabajo y cada máquina o equipo funcionando dentro de los parámetros de operación. El ámbito de aplicación de la Seguridad y Salud Ocupacional es el lugar donde las personas pasan un tercio de su vida adulta. Por lo tanto, seguridad y salud ocupacional se definiría como la estrategia de manejo de riesgos ocupacionales para asegurar el equilibrio biopsicosocial del trabajador (Ortiz, 1999). En esencia la Seguridad y Salud en el Trabajo no es una temática nueva y para valorar su desarrollo a través del tiempo es importante conocer sus antecedentes. Antecedentes de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carácter personal, instintivo- defensivo. Así nació la Seguridad, reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado. Ya en el año 400 A.C6., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin de evitar la saturación del plomo. También Platón y Aristóteles estudiaron ciertas deformaciones físicas producidas por determinadas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su prevención. Con la Revolución Francesa se establecen corporaciones de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base económica de la época. La Revolución Industrial marca el inicio de la Seguridad del Trabajo como consecuencia de la aparición de la fuerza del vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades profesionales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la Seguridad del Trabajo no fueron simultáneos, debido a la degradación de las condiciones de trabajo y de vida. Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo. En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero no es hasta 1850 que se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas entonces. La legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo 6. Antes de Cristo.

(13) 13 algunas mejoras en las condiciones de seguridad.. Poco a poco se tomó conciencia de la. necesidad de conservar al elemento humano. En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial de inspección para los talleres y, en 1877, en Massachussets se ordenó el uso de resguardos en maquinaria peligrosa. En 1883 comienza de forma incipiente el tratamiento de la Seguridad del Trabajo moderna cuando en París se establece una empresa que asesora a los industriales. Es conocido que la operación del equipamiento, cada día más desarrollado, puede producir consecuencias o "subproductos" indeseables para la salud física y psíquica del hombre. Esta situación es manejada en el trabajo de obreros en fábricas, plantas y establecimientos industriales, los cuales son los que se encuentran implicados en ese avance tecnológico que tiene en el olvido al principal protagonista de ese mismo progreso, el ser humano (Sotolongo Sánchez, 2003). A tales efectos la sociedad tiene como primordial objetivo la satisfacción de las crecientes necesidades del hombre, componente fundamental de las fuerzas productivas, cuya capacidad de trabajo está en directa dependencia de las condiciones en que se desenvuelva su actividad, lo que indiscutiblemente incide en la efectividad económica de la producción y los servicios. Esto exige adecuados y profundos conocimientos por parte de los empresarios y su personal, con el fin de evitar situaciones riesgosas de accidentes. Para lograr lo antes mencionado se hizo necesario regular las actividades productivas y no productivas para convertir así la Seguridad y Salud en el Trabajo en un derecho del obrero internacionalmente. Pero no es hasta el siglo XX que el tema de la Seguridad en el Trabajo alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de Protección de los Trabajadores.. En la actualidad la OIT (Oficina Internacional del Trabajo), constituye el. organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles. En nuestros días la Seguridad ha pasado de un concepto restringido a enfoques mucho más amplios, que se han traducido en conceptos tales como: “calidad de vida en el trabajo” y “seguridad integrada”. En la evolución de este concepto se pueden definir tres tendencias cronológicas que han llevado a gestionar la Seguridad de formas distintas: Hacia el factor humano (Psicología). Se basó en la selección y formación de los trabajadores y en el reforzamiento de la disciplina. Hacia el factor técnico (Ingenieril)..

(14) 14 Al ser muy difícil el control del factor humano, la seguridad técnica resulta la ideal. Esto llevó al desarrollo de la seguridad intrínseca.. Sin embargo, la realidad demostró que no se. aminoraba sustancialmente la accidentalidad laboral. Hacia el sistema sociotécnico (con énfasis Sociopsicológico). Enfoque más integral que plantea que la Seguridad debe estar integrada en la fase de estudio/diseño, en la concepción del material, en la organización y en el método de trabajo, integrando en el ámbito laboral la gestión, la calidad, el medio ambiente, el factor humano y el factor técnico con sus correspondientes matices. Esto está en correspondencia con los modernos sistemas de gestión que se aplican hoy en el mundo (Sotolongo Sánchez, 2003). Toda esta evolución de los aspectos de Seguridad y Salud en el Trabajo, propician la necesidad de regular, normar o trazar determinadas pautas internacionales, así comienzan los albores de las OSHAS7. Surgimiento de las OHSAS 18000. La generalización de la aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 dio lugar a un creciente interés en lograr un tratamiento similar para la gestión de la seguridad y la salud ocupacional. La Organización Internacional de Stándares de Calidad, haciendo eco a iniciativas que se le formularan convocó en 1996 a un taller para tomar posición sobre el tema y la conclusión fue “No, por el momento”. Aunque la iniciativa no se concretó en esa ocasión, se entendió conveniente que los interesados desarrollaran normas sobre el tema, tal como algunos países ya lo estaban haciendo. Con el decursar del tiempo se mantiene este enfoque en diferentes países, se involucra a la OIT, la UNIT8, se implantan normas experimentales sobre sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, se crean comités, etc. A pesar de la recomendación de que solo constituían guías, y que no fueran utilizadas para un proceso de certificación, la práctica de las empresas que se involucraron en la implantación de estos sistemas de gestión, hizo surgir, una creciente demanda para que fueran evaluados y certificados. Esta demanda estaba acorde con inquietudes a nivel internacional y eran varios los países donde estaba realizándose la certificación de estos sistemas, utilizando documentos que no habían sido diseñados para este fin. Fue así que organizaciones de más de 20 países procuraron la elaboración de documentos normalizativos aptos para certificar, unificando. los criterios mas utilizados y recogiendo la. experiencia existente.. 7 8. Occupational Health and Safety Assessment (Salud Ocupacional y Evaluación de seguridad) Instituto Uruguayo de Normas Técnicas..

(15) 15 Los documentos resultantes fueron denominados “Occupational Health and Safety Assessment” series (OHSAS); estas se convirtieron o adoptaron como Normas UNIT 18000, quedando constituido por 4 normas: •. Norma UNIT 18001: 2001 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.. •. Norma UNIT 18002: 2002 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional. Directrices para la Implantación de la Norma UNIT 18001.. •. Guía UNIT 18101: 2002 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional. Vocabulario.. •. Guía UNIT 18103: 2001 Directrices Generales para la Evaluación de Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud Ocupacional. Proceso de auditoria (Las Guías UNIT 100,1988).. Esta normativa posibilita a las organizaciones desarrollar la gestión de todo lo relacionado a la seguridad y salud ocupacional de una manera eficaz y eficiente. A partir de esta fecha la gestión de la seguridad y la salud ocupacional en las organizaciones, adopta un criterio estructurado para la identificación,. evaluación y control de los riesgos. laborales, basado en los requisitos de las normas de la familia UNIT 18000, que permite minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades derivadas del trabajo (profesionales). La aplicación de este sistema atiende, además de las razones éticas y legales, a las razones económicas que justifican la reducción de los daños derivados del trabajo. 1.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. En los últimos tiempos se han desarrollado diversos modelos o sistemas en el ámbito de la GRH9 que tienen como fin común lograr la competitividad de las organizaciones ante factores condicionantes del entorno. La mayor parte de esos modelos coinciden en situar a la Seguridad e Higiene Ocupacional como parte de los sistemas de recompensas (compensación y estimulación) que las organizaciones ofrecen a sus empleados. Esto constituye un cambio en la visión tradicional de la SHO10 como obligación de la empresa para cumplir con la legislación por otra mas relacionada con los resultados económicos que se pueden obtener por la reducción de accidentes y enfermedades y la elevación de la satisfacción laboral de los trabajadores (Besseyre, 1989; Chiavenato, 1993). La gestión de seguridad consiste en la aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácticas de gestión para analizar, valorar, evaluar y prevenir las distintas modalidades de riesgo que enfrenta una empresa. La forma en que una entidad asume la estructura, la organización y la administración misma de esta actividad, con vistas a materializar sus objetivos y políticas de 9. Gestión de Recursos Humanos.

(16) 16 seguridad, así como el cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia es lo que se denomina el modelo de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Se define el término sistema de gestión de seguridad como la estructura organizacional, las responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para que la organización implemente su gestión de salud y seguridad en el trabajo.. Es un conjunto de componentes (personas,. recursos, políticas y procedimientos), que interactúan de modo organizado para asegurar que cada área sea realizada, o para alcanzar un resultado específico (De Cicco, 1996). Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo es la parte del sistema de gestión de la calidad general que comprende el conjunto de los elementos interrelacionados e interactivos, incluyendo la política, la organización, planificación, evaluación, el plan de acción, para dirigir y controlar una organización con respecto a la SST11. Un sistema de gestión puede ayudar a centrar, organizar y sistematizar los procesos para la gestión y mejora, enfrentando los desafíos del mercado global y las presiones de la competencia. (Leyva Bruzon, 2006) También se define como parte del sistema general de gestión de la organización que traza la política de seguridad, y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas los procedimientos, los procesos, y los recursos para llevar a cabo dicha política (Leyva Bruzon, 2003). El Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional juega un papel directivo en el proceso de mejora de las condiciones de trabajo y se define como la función concebida, ordenada y establecida en una empresa que tiene por fin básico despertar, atraer y conservar el interés, el esfuerzo y la acción de todos los integrantes de la organización bajo un plan determinado para prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y la mejora sistemática de las condiciones de trabajo (Velázquez Zaldívar, 1998). Para que la seguridad sea total y efectiva debe caracterizarse por ser integrada e integral. Integrada por incorporar los objetivos y tareas de seguridad a las funciones de cada área y miembro de la organización, teniendo en cuenta su responsabilidad y esfera de competencia, en contraposición a la llamada “seguridad específica” que aborda esta problemática aisladamente y en paralelo al resto de las actividades de la empresa. Resulta más efectiva y rentable que esta última, precisamente por estar integrada a la actividad empresarial y no descansar en la existencia de un gran aparato de seguridad (Leyva Bruzon, 2003). Integral por estar encaminada a suprimir el riesgo en sus diversas manifestaciones, es decir no solo en lo que concierne a los riesgos y daños para el hombre, sino asimismo en lo que se refiere a las instalaciones, el producto, el entorno, el patrimonio y el medio ambiente (Leyva Bruzon, 2003). 10. Seguridad e Higiene Ocupacional.

(17) 17 En la bibliografía consultada se proponen diferentes modelos para la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Estos han. sido desarrollados por. diferentes especialistas y se denominan: Modelo de Heinrich, el sugerido por la Healt and Safety Executive (1993) de Gran bretaña, el propuesto por la Fundación MAPFRE12, entre otros. En el Anexo 1 se muestran de forma resumida los aspectos principales de estos modelos. Otros autores le adicionan a estos elementos, al principio, el diagnóstico, el cual es necesario realizarlo cuando no se conoce de forma profunda la organización o el trabajo se desarrollara por una entidad contratada. También puede que se quiera tener una idea de qué se tiene funcionando o no, y qué resultado ha mostrado. En el estudio se aplicará un diagnóstico inicial como punto de partida. Estos modelos señalados por estos autores sólo indican los elementos principales del Sistema de Gestión de SST y en algunos casos indican los procedimientos que son necesario implantar en la organizaciones para atender la seguridad y salud laboral integralmente, sin embargo son escasos en la literatura y revistas especializadas de SST informaciones precisas sobre los contenidos, métodos y modos de actuación que incluyen los procedimientos para alcanzar la seguridad. La práctica de la implantación en Cuba de la NC 18000 ha generado algunos aportes en este sentido y hoy ya muchas empresas ensayan procedimientos concebidos por sus especialistas, trabajadores y directivos. Existen algunos sistemas o programas que se centran en la Administración de riesgos proponiendo seis pasos para su aplicación, se asemeja en muchos aspectos a los modelos mencionados anteriormente, y le atribuyen como procesos fundamentales el de planificación estratégica y gestión de la organización (Riesgo, 2003). A nivel mundial, actualmente el más conocido es el propuesto por las OSHAS 18000, existiendo una tendencia creciente a su aplicación en PYMES13, sobre todo por su correspondencia con las Normas ISO. Sin embargo, todos los Sistemas de Gestión de la SST están compuestos por elementos, o subsistemas. Elementos de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. De forma general existen varios autores que han tratado el tema del diseño y aplicación de un sistema de gestión en seguridad y salud, casi todos incluyen solamente los elementos que se muestran en la figura 1.2, que son los que establece la NC:18000, otros le adicionan al principio un elemento de diagnóstico, el cual es necesario realizarlo cuando no se conoce de forma profunda la organización, se desconoce como funciona, o el trabajo se desarrollará por una. 11. Seguridad y Salud en el Trabajo Revista especializada en seguridad y salud ocupacional. 13 Pequeñas y Medianas Empresas 12.

(18) 18 entidad contratada; también puede darse el caso de que a pesar de laborar en dicha entidad se quiera tener una idea de que se tiene funcionando o no, y que resultado ha mostrado. El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en una empresa cualquiera está dado por la forma que en esta asume la estructura, la organización y la administración misma de esa actividad, con vistas a materializar sus objetivos y política de seguridad, así como el cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia.. SST. Figura 1.2 Elementos de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (Fuente: NC 18000). Como se puede apreciar en la figura 1.2 cada elemento en su desarrollo en espiral, conforman el proceso que cierra con la mejora continua. Esta filosofía es coincidente con la utilizada en calidad (desde hace bastante tiempo), y en los sistemas medioambientales, (algo más reciente), logrando en cada sistema una retroalimentación constante, potenciando la mejora continua del mismo. Los elementos consisten brevemente en lo siguiente: •. Política de SST. La política de seguridad deberá ser trazada y controlada por la más alta dirección de la empresa y definida en sus objetivos y proyección estratégicos. Para que esta política sea exitosa deberá materializarse en aspectos tales como: •. La elaboración de un compromiso u objetivos en materia de seguridad.. •. La implicación y motivación de toda la línea jerárquica, de modo que los objetivos de la.

(19) 19 seguridad sean asumidos por cada área y trabajador. •. El desarrollo de una cultura empresarial más amplia alrededor de estos temas.. •. El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de dirección, en el contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.. •. El recorrido periódico por los lugares de trabajo.. De esta forma, la política debe estar relacionada con la disminución y prevención de los accidentes, control de los riesgos, la salud de los trabajadores y funcionarios, logrando que realicen sus funciones de forma eficaz y eficiente, procurando siempre un aumento de la productividad (Aragón Zamata y Pereira Rodríguez, 2003). Es necesario destacar la necesaria coherencia entre la política nacional respecto a la SST, las instituciones competentes, así como los diferentes Organismos, hasta llegar al eslabón primario que es la empresa, o entidad. Es aquí donde realmente tiene que definirse una política concreta y efectiva, que logre los objetivos de preservar la salud integral del trabajador, así como garantizar una labor sin riesgos, controlando los mismos. Es importante destacar que esta política tiene que ser compatible con las otras políticas que tenga la empresa (de la calidad, del Medio Ambiente) y estar enfocada a garantizar que la empresa cumpla la misión para la cual fue creada. (GEMA, 2005) •. Planificación.. Al planificar la seguridad en la empresa deberán considerarse las acciones necesarias para preservar tanto la salud y la integridad del trabajador, como la seguridad de las instalaciones, el entorno, el producto, y el cliente a través de las medidas técnicas u organizativas que correspondan; incluyendo aquellas dirigidas a perfeccionar el propio sistema de gestión de la seguridad. La organización debe decidir sobre como priorizar las medidas y para ello puede valorar algunos aspectos como son: •. Combatir los riesgos en su origen.. •. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.. •. Adaptar el trabajo a la persona, en lo que respecta a la concepción de los puestos, elección de equipos, métodos de trabajo y de producción.. •. Tener en cuenta la evolución de la técnica. •. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. •. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. Con este objetivo, el programa preventivo no debe constituir una simple sumatoria de medidas derivadas de las inspecciones realizadas, sino que, apoyándose en un diagnóstico de la seguridad, se adaptará a los problemas y necesidades fundamentales de la empresa. Al.

(20) 20 planificar las medidas de seguridad se tendrán en cuenta, entre otros, los aspectos fundamentales siguientes: •. Los objetivos de la seguridad la vinculan de hecho, a todas las funciones y actividades de la empresa, en razón de lo cual cada área integrará a su plan las acciones preventivas que le correspondan.. •. La incorporación en lo posible de las "reglas de seguridad" de los puestos o áreas de trabajo, a las "normas o procedimientos de operación", como una forma de integración de la seguridad al proceso productivo o de servicios.. •. La integración de la seguridad, la planificación de aquellas medidas orientadas al control, el seguimiento y el mantenimiento de las acciones preventivas planificadas o que hayan sido aplicadas con anterioridad.. •. La realización de un análisis costo-beneficio de las medidas propuestas, considerando en el mismo su significado en ahorro, eficiencia, seguridad del patrimonio y mejora de la imagen de la empresa, entre otros aspectos.. •. La integración de la seguridad en los distintos aspectos de la gestión empresarial no excluye la elaboración de un Programa Preventivo, sino que se apoyará en el mismo, mediante la fijación de sus objetivos y el control de sus resultados.. •. La participación de los trabajadores, tanto de forma directa como a través de su organización sindical, ha de jugar un papel decisivo en la elaboración y el control de estos programas. (Sección Sindical bbva). La planificación tiene cuatro aspectos esenciales: Planificación para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos Requisitos legales y otros requisitos Objetivos Programa(s) de Gestión de la SST Planificación para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos Las malas condiciones de trabajo son antieconómicas, extremadamente antieconómicas. Quien fuera jefe de uno de los departamentos de estudio del trabajo más importantes del mundo, de la Imperial Chemical Industries de Inglaterra, solía repetir: “No utilicen un cortaplumas cuando necesitan un machete”. En otras palabras, de nada sirve mejorar la disposición de un taller o los métodos del obrero utilizando procedimientos altamente técnicos y ahorrando unos segundos en cierta operación, si se pierden horas enteras a causa de las malas condiciones de trabajo en todo el edificio (OIT14, 1975). Entonces, conectando de nuevo con el pensamiento del inglés estudioso del trabajo, concluimos que no podemos priorizar recortes con tijeritas a pequeñeces, 14. Citado por Cuesta Santos (2005). Tecnología de Gestión de Recursos Humanos..

(21) 21 hay que empezar emprendiéndola a machetazos contra los problemas grandes: contra la suciedad, la pestilencia, el ruido, la falta de iluminación, el microclima agobiante, etc (Cuesta Santos, 2005). Asociado directamente a las condiciones de trabajo están los riesgos, y los peligros de ahí que la organización debe establecer y mantener procedimientos para la progresiva identificación de peligros, la evaluación de riesgos y la implantación de las acciones de control necesarias. Estos procedimientos deben incluir: 9 Actividades rutinarias y no rutinarias. 9 Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo (incluye trabajadores, clientes y visitantes). 9 Servicios o infraestructura en el lugar de trabajo. Se debe asegurar por parte de la organización que los resultados de estas evaluaciones y los efectos de estos controles sean tomados en cuenta cuando se establezcan sus objetivos de SST. Si no se asegura conocer los fallos de los accidentes, no se estará en disposición de garantizar que no se produzcan. Si no se puede gestionar de forma adecuado el control de riesgos, no se podrán gestionar convenientemente los negocios (Hoorelbeke, 2005). Para garantizar el éxito de esta gestión se pueden usar diferentes técnicas como las de Gestión de Seguridad (Heinrich, 1959, citado por Sotolongo, M., 2003 y Pérez González, A; Toledo Hernández, C., 2003). Según las etapas de actuación en seguridad se definen dos grupos de técnicas: 1. Técnicas analíticas de seguridad (utilizadas en las etapas de Identificación de riesgo y en la evaluación del Riesgo). 2. Técnicas operativas de seguridad (se utilizan en la etapa del control del riesgo). Entre las técnicas analíticas de seguridad tenemos: •. El estudio y el análisis documental de riesgos.. •. Análisis histórico de accidentes.. •. Verificación del cumplimiento de las reglamentaciones.. •. La investigación de accidentes e incidentes.. •. El control estadístico de la accidentalidad.. •. El análisis directo de riesgos y deficiencias.. •. El control total de la calidad del proceso productivo.. Entre las técnicas operativas de seguridad tenemos: •. Prevención: Elimina o disminuye el riesgo en su origen.. •. Protección: Minimiza las consecuencias..

(22) 22 •. Normalización: Regula el comportamiento humano seguro.. •. Señalización: Indica, advierte, prohíbe.. •. Formación e Información: Imprescindible para asegurar la eficacia de las otras técnicas.. Requisitos Legales y otros requisitos Se debe establecer y mantener por parte de la organización un procedimiento para identificar y acceder a los requisitos legales de SST aplicables a ella, manteniéndola actualizada. Además debe informar sobre las normas, resoluciones y otros documentos legales en la esfera de la SST a sus empleados y las otras partes interesadas. Objetivos La organización debe establecer y mantener, para cada función y nivel pertinente dentro de ella, objetivos documentados respecto a seguridad y salud en el trabajo. Programa de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. La organización debe establecer y mantener un programa de gestión de SST para lograr sus objetivos. Esto debe incluir: 9 La responsabilidad y autoridad designadas para el logro de los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organización, 9 Los recursos con los cuales se lograrán esos objetivos y 9 Los plazos estimados para la ejecución de las tareas dentro de cada objetivo. Este programa de gestión de SST se debe revisar a intervalos regulares y planificados. Cuando sea necesario, se debe enmendar para tratar los nuevos desarrollos y/o los cambios en las actividades, productos, servicios o condiciones de operación de la organización. •. Implementación y Operación.. Para lograr la implementación y adecuada operación del sistema de gestión, hay que tener en cuenta según la NC 18000 lo siguiente: 9 Estructura y responsabilidades. 9 Formación, competencia y toma de conciencia. 9 Consulta y comunicación. 9 Documentación. 9 Control de los documentos. 9 Control operacional. 9 Preparación y respuesta ante emergencias. La empresa organizará la seguridad de modo que le permita materializar con efectividad su política y objetivos, definiendo con tal propósito su estructura y organización funcional más conveniente. A estos efectos se deberá precisar: 9 El directivo de la empresa que coordinará y controlará esta actividad..

(23) 23 9 La existencia o no de un área especializada o de especialistas propios, que desarrollen en la entidad la asesoría técnica en esta disciplina, su autoridad funcional y el nivel y el área de dirección a que quedarán adscriptos. 9 La conveniencia o no de utilizar especialistas que atiendan más de una unidad de una misma entidad o incluso, de encargar esta labor a especialistas de instituciones especializadas. 9 Las funciones correspondientes a la seguridad, que deberán integrarse al contenido y responsabilidades de cada área y trabajador, según su actividad y esfera de competencia incluyendo la autoridad de los mandos con respecto a la seguridad, integrando a sus funciones las tareas que correspondan. 9 Valoración y disponibilidad de recursos ( humanos, financieros y tecnológicos) Respecto a la formación, competencia y toma de conciencia, hay que tener en cuenta el personal que realiza actividades que puedan producir un impacto de SST en el lugar de trabajo, y que estos deben tener la competencia necesaria. La competencia se define en términos de educación apropiada, entrenamiento y experiencia. Por tanto la organización debe identificar las necesidades de formación del personal y disponer de procedimientos efectivos para asegurar la competencia del personal para llevar a cabo las funciones asignadas. El tener o no tener competencias es una visión mas operativa y cuantificable que la visión de disponer o no de un recurso humano (Canteras, 1995). Estas competencias en el campo de la seguridad e higiene ocupacional son las combinaciones de tres sectores de análisis: 9 Saber: Conjunto de conocimientos acerca de la SHO. 9 Saber hacer: Conjunto de habilidades fruto de la experiencia y el aprendizaje. 9 Saber estar o ser: Conjunto de actitudes en relación a la SHO. El proceso de formación es precisamente el que permite lograr estas competencias y constituye el medio indispensable para lograr actuaciones correctas en el lugar de trabajo y desarrollar satisfactoriamente las funciones asignadas a todos y cada uno de los miembros de la empresa. La educación para una disciplina consciente en SHO constituye uno de los principios de este proceso, establece la necesidad de la formación de competencias en los trabajadores, sin embargo es frecuente que sea relegada por no darle su verdadero valor en los momentos actuales, donde el progreso científico técnico, unido al incremento de la mecanización y automatización hace necesario que la calificación de los trabajadores en esta materia sea cada vez mas elevada y actualizada (Velázquez Zaldivar,2001). Además es fundamental que los empleados estén concientes de que: •. Es importante lograr la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los requisitos del SGSST..

(24) 24 •. Las consecuencias, reales o potenciales para la SST, de sus actividades de trabajo y los beneficios de la mejora en el desempeño personal para la SST.. •. Sus funciones y responsabilidades en el logro de la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los requisitos del SGSST, incluida la preparación para las emergencias y las necesidades de respuesta.. •. Las consecuencias potenciales que tiene apartarse de los procedimientos operativos especificados.. Este grupo de normas (18000) hace especial énfasis en el apartado de consulta y comunicación; que se estimule la participación en las buenas prácticas de seguridad y salud y el apoyo a la política y objetivos de todos los involucrados. Para lograr conocer el estado de opinión de los trabajadores una de las técnicas que se aplican son las encuestas sobre condiciones de trabajo y seguridad e higiene ocupacional, aunque generalmente no tratan cuestiones de índole personal o íntima, y son anónimas, pero al reflejar la identificación del puesto de trabajo y varios de sus atributos, de hecho identifican a la persona que lo ocupa. Sus resultados ofrecen la percepción de los empleados, y no son costosos alcanzarlos al no requerir de instrumentos o equipos de medición. Las preguntas contentivas son casuísticas, respondiendo a las características predominantes en la instalación; si no hay radiaciones ionizantes o riesgos eléctricos, no hay por qué preguntar al respecto. Ofrecen una percepción general, pero poco alejada como tendencia, a los resultados posteriores de las mediciones, que son necesarias para la proyección o modificación de esas condiciones. Este sistema de gestión obliga a la alta dirección a consultar y comunicar a los trabajadores cuando exista alguna variante que afecte la seguridad y salud de su puesto, del local o ambiente de trabajo y de sus clientes. Otra característica fundamental, y que identifica el sistema es la necesidad de documentación. Esta debe ser mantenida al mínimo requerido para ser eficaz y eficiente. Se recomienda que cuando se elaboren los documentos del SGSST estos sean coherentes, prácticos, concisos, exactos, redactados en un lenguaje sencillo y que posean buena presentación (Colectivo de Autores, 2005). No es un requisito adoptar un formato en particular; cada organización puede adoptar el que determine, ni es necesario reemplazar la documentación ya existente, sino que se cumpla con los requisitos de la NC 18000. Por otro lado es conveniente que todos los documentos y datos que contengan información importante para la operación del sistema de gestión de SST sean identificados y controlados. La “documentalización” de la actividad preventiva y su integración en los sistemas generales, en un gran número de organizaciones, son un mal binomio, pues se van a tener que burocratizar.

(25) 25 determinados procesos y actuaciones con el único fin de poder demostrar que se están considerando las pautas preventivas y no porque así el sistema vaya a ser más eficaz (Cirujano González, A. 2005). Es necesario controlar el exceso de burocratización, pues, seria muy difícil demostrar que las técnicas de prevención no se oponen a la productividad, sino que la acompañan y además, garantizan que los procesos van a ser mas eficientes, al asegurar el control de aquellos aspectos que pueden ocasionar daños a la salud de los trabajadores y pérdidas económicas significativas. Parte importante de este elemento lo constituye el control operacional; en el mismo se establecen procedimientos para cubrir: •. Establecimiento y seguimiento de procedimientos documentados para cubrir situaciones en que la ausencia de ellos pueda causar desviaciones de la política y objetivos de SST.. •. Establecimiento y seguimiento de procedimientos relacionados con los riesgos de SST de los bienes, equipos y servicios que la organización compre y/o utilice y comunicar los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas.. •. Establecimiento y seguimiento de procedimientos para el diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones, maquinarias, procedimientos operativos y organización del trabajo, incluyendo adaptación a las capacidades humanas para eliminar o disminuir un riesgo en su fuente (Colectivo de Autores, 2005).. Además la organización debe evaluar los accidentes potenciales y las necesidades de respuesta a ellas. Esta respuesta debe ser comprobada periódicamente, validando su funcionamiento eficaz. •. Verificación y Acción correctiva.. En el elemento de Verificación y Acción Correctiva se deben tener en cuenta los siguientes aspectos, los cuales constituyen requisitos de la Norma 18000. 9 Medición y seguimiento del desempeño. 9 Accidentes, incidentes, no conformidades y acción correctiva y acción preventiva. 9 Registros y gestión de los registros. 9 Auditoria. Las organizaciones necesitan decidir a que le deben hacer seguimiento, y con que frecuencia, determinando con antelación los parámetros para el desempeño de seguridad y salud en el trabajo (SST) y su medición. Estos de forma general deben incluir la política, los objetivos, implementación de los controles de riesgos, si son efectivos, evaluación del impacto de la capacitación y comunicación, entre otros..

(26) 26 Otro aspecto importante es establecer el mecanismo para obtener el informe o investigación de accidentes, incidentes y no conformidades, con el propósito de prevenir la ocurrencia de situaciones similares, identificando y eliminando las causas básicas para lograr lo anterior. Es necesario conocer los conceptos (según la NC 18000) de: No conformidad: Incumplimiento de un requisito. Corrección: Acción tomada para eliminar la no conformidad. Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación indeseable (accidentes e incidentes). Acción preventiva: Acción para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra situación potencialmente indeseable (accidentes, incidentes). La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras que la acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda (Colectivo de Autores, 2005). La forma de demostrar la conformidad con los requisitos del SGSST es a través de los registros. Estos deben cumplir los requisitos especificados en la NC 18001:2005. Como último apartado de este elemento esta la auditoria. La organización debe establecer y mantener un programa de auditoria con el fin de conocer si el sistema ha sido implementado y se mantiene de forma correcta, si es coincidente con los planes para la gestión de la SST y cumple además con los requisitos de la norma, y su funcionamiento es eficaz. Las auditorias deben ser realizadas por personal independiente del área auditada y enfocarse hacia el desempeño del SGSST y no se deben confundir con las inspecciones de seguridad u otras. La alta dirección debe estar comprometida con este concepto para que se implementen las acciones de forma eficaz, y en el tiempo adecuado. •. Revisión por la Dirección.. Este elemento del sistema consiste en la auto revisión del funcionamiento del sistema por la alta dirección. Debe estar definido cada qué tiempo se realizará, y quedará constancia de la misma; se pueden plantear cambios en los objetivos y la política de la organización. Se nutre de toda la información necesaria referente al sistema. La decisión de implementar un sistema de gestión, es demostrable. Cuando la dirección de una empresa toma esta decisión es que le interesa que el funcionamiento de la misma sea como un todo, cada subsistema tributando a la organización y logrando en su conjunto un resultado positivo, y en constante ascenso. Estos elementos en su conjunto, vinculados dialécticamente, propician la mejora continua del sistema. La mejora continua como filosofía de administración puede ser empleada para la gestión de la Seguridad e Higiene Ocupacional, confiriéndole a la organización una ventaja competitiva sostenible en el mercado porque establece un ambiente de trabajo seguro y saludable.

(27) 27 conducente a un desempeño óptimo y constante que mejora de manera continua todo el tiempo. La mejora continua de las condiciones de trabajo solo puede lograrse dentro del enfoque estratégico de gestión empresarial que le permita el establecimiento de objetivos a largo, medio y corto plazo e integrado con las restantes actividades de la gestión de recursos humanos que adopte la organización (Velázquez Zaldivar, 2003). Razones para la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. El comportamiento firme de una empresa para proteger la salud y la seguridad de sus empleados es un factor que la distingue en un mercado competitivo. La implementación de un SGSST demuestra la decisión de salvaguardar a los clientes internos y externos, así como al medio ambiente de incidentes perjudiciales. Efectivamente, son decisivos en la preservación de la salud y el bienestar de los trabajadores, así como en la productividad del trabajo y en la ganancia de la empresa, los niveles permisibles o de confort de iluminación, ruido, ventilación, temperatura... y ¡limpieza! Nos gusta ilustrar con esta experiencia: Don Burr, presidente de la People Express, dice: “Si hay manchas de café en los asientos, los pasajeros piensan que nadie se ocupa del mantenimiento de los motores del avión”. ¡Cuánta razón tienen! (Austin y Peters, 1987 citado en Cuesta Santos, 2005). El Sistema de Gestión permitirá controlar los riesgos de seguridad y salud laboral. Cada negocio posee procesos operacionales que son críticos para sus objetivos estratégicos. Garantizar la seguridad de los empleados supone a su vez una mejora de la imagen de una empresa y el atraer la atención del personal más calificado. El trabajo que se realice para salvaguardar a los empleados permite contar con una fuente laboral mas motivada. Pero también demuestra a los clientes que se trabaja activamente para garantizar que sus operaciones sean seguras no solo para sus empleados sino también para el medio ambiente, y por los propios clientes (Belmar Muñoz, 1997). Con un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud laboral eficaz se logra reducir: •. Lesiones personales mediante la prevención y control de peligros en el lugar de trabajo.. •. El riesgo de que se produzcan accidentes importantes.. •. Las pérdidas materiales causadas por los accidentes y las interrupciones de la producción.. •. Los costos de accidentes así como los relacionados con las bajas de los empleados.. Otras ventajas al aplicar el modelo de la NC 18000 son: •. Existe coherencia entre los documentos regulatorios.. •. Se garantizará una documentación clara y accesible para todas las unidades de negocio.. •. Modernización de la técnica para nuevas actividades..

(28) 28 ¿Por qué un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo que siga las pautas de la NC 18000? ¿Para qué? •. Proteger a sus empleados y clientes, cuya seguridad y salud puede ser afectada por las actividades de la organización.. •. Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores y clientes.. •. Lograr así, una eficiente utilización del personal, maquinarias y materiales, evitando detenciones no deseadas, y reducción de los costos.. •. Optimizar el funcionamiento de la organización.. •. Mejorar la imagen y confianza en el mercado, lo cual “aumenta el valor” de sus productos.. •. Mejorar la productividad y por tanto la competitividad.. ¿Por qué? •. Los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo proporcionan el marco para la gestión total de la Seguridad y Salud y de la mejora continua.. •. Los clientes lo consideran un buen indicador de su gestión en esta temática; las empresas grandes, pequeñas, de “clase mundial” lo hacen (Belmar Muñoz, 1997).. El objetivo fundamental de las NC 18000 es el de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores estableciendo y haciendo cumplir normas, ofreciendo adiestramiento, educación y motivando a un mejoramiento continuo en la seguridad y salud en el lugar de trabajo. OHSAS ha determinado utilizar sus recursos limitados con el fin de promover el compromiso entre la administración de la empresa y la participación de empleados en programas de salud y seguridad del trabajo (OHSAS, 2006). No obstante todo lo anterior, el objetivo fundamental de la aplicación del SGSST es la prevención de riesgos. Desde cualquier punto que se mire el control de riesgos es un buen negocio para la empresa, para los trabajadores, para sus familias y para la población en general. Los accidentes con frecuencia cuestan mucho más de lo que se piensa. Los equipos dañados son costosos al repararlos, en ocasiones no se pueden recuperar y hay que remplazarlos. Cuando ocurre un accidente con lesiones casi todas las personas que se encuentran en la cercanía dejan de trabajar y tratan de ayudar a la persona lesionada, por lo cual la empresa pierde dinero ya que no se está realizando el trabajo normal. A consecuencia de esto un hombre o varios tienen que trabajar horas extraordinarias para cumplir con la producción, el servicio o el avance programado del departamento o área donde laboraba la persona lesionada que ésta tendría que haber realizado. También está el costo de entrenar a un nuevo trabajador que va a tomar el lugar del lesionado.

(29) 29 hasta que pueda regresar a su trabajo, si regresa algún día. Pero aun así este trabajador nuevo no va a tener la misma productividad que el trabajador lesionado por miedo o falta de experiencia; del mismo modo el trabajador lesionado cuando se reincorpore a trabajar también necesitará un tiempo de adaptación. De hecho los accidentes cuestan dinero a la empresa. Pero también cuestan dinero a los trabajadores. Los accidentes contribuyen además a la ineficiencia y a las pérdidas. No se concibe un departamento o área donde se trabaje con mucha efectividad y donde la producción sea muy alta, si ocurren con frecuencia accidentes que interrumpen el trabajo regular, lesionándose trabajadores entrenados que desempeñan una tarea difícil de ser realizada por un sustituto (Belmar Muñoz, 1997). Con el programa de control de riesgos como base del SGSST se consigue que se preste un poco más de atención al ambiente de trabajo y a los peligros que lo rodean, traduciéndose en más producción y más seguridad en el trabajo. La autora es del criterio que una empresa donde exista un sistema de este tipo implantado, es un buen lugar para trabajar; el control de riesgos será importante para la empresa si las máquinas están bien protegidas, con el mantenimiento al día, buena iluminación, ventilación, diseño eficiente del puesto de trabajo, y un orden y limpieza adecuado. Además si se realizan charlas, contactos, análisis de la seguridad del trabajo, el gerente visita las áreas de trabajo, la persona que va a trabajar en esa entidad querrá contribuir a que la empresa siga siendo un lugar seguro para él, sus compañeros y visitantes; por lo que coincide con los autores que de una forma u otra, aplicando diferentes modelos justifican o avalan la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en las organizaciones. Tendencias sobre las aplicaciones de un Sistema de Seguridad y Salud. El papel clásico de los “servicios de prevención”, los denominados “técnicos de prevención” y los “servicios de salud” desgajados del proceso de gestión general de la empresa, y especialmente del proceso productivo carece hoy en día totalmente de sentido (Portillo García Pintos, 1997) Los modelos de Prevención de Riesgos Laborales que aparecen hoy en día en los países pertenecientes a la Unión Europea, responden a la palabra competitividad. La situación actual se concreta en el hecho de que sin cliente externo no se vende el producto y por tanto este cliente se convierte en el centro del sistema. Esta situación de constante avance e innovación requiere un elevado nivel de integración de las personas en la empresa, la adopción de nuevos sistemas organizativos ligados a un nuevo estilo gerencial y la necesaria introducción de nuevas tecnologías, haciendo realidad el principio que la prosperidad de la empresa va de la mano de su estilo de gestión. La implementación práctica de lo anterior se refleja en el concepto de “calidad total”, tratando de adoptar sus principios generales, y sus parámetros estratégicos ligados a la teoría de los cinco.