Planeamiento Estratégico, Prospectiva y Educación

Planeamiento Estratégico, Prospectiva y Educación

Primera Parte

Jorge E. Grau

[email protected]

Prospectiva y Educación:

Objetivos:

Qué es la Planificación estratégica y la Prospectiva Modelizar probables perspectivas futuras

Contenidos:

La planificación y posibles modelos

Prognosis y Prospectiva: Horizonte prospectivo Futuros posibles y probables. Escenarios futuros Planificación estratégica. Planificación prospectiva Estrategias prospectivas

Objetivos:

- Identificar el campo de la Planificación

estratégica, percibir sus posibilidades y sus diferencias con la planificación tradicional.

- Identificar el campo de la Prospectiva, percibir sus alcances y sus posibilidades.

- Percibir las posibilidades que surgen de incorporar Planificación Estratégica y Prospectiva en la

gestión de proyectos educativos.

Reuniones presenciales:

Reunión 1: 23 de agosto (M) Reunión 2: 30 de agosto (T)

Reunión 3: 27 de setiembre (T) Reunión 4: 11 de octubre (T) Reunión 5: 8 de noviembre (T) Reunión 6: 29 de noviembre (M)

Proyecto tecnológico (1):

Depende de:

 las intenciones de los personas,

 las necesidades a satisfacer

 el contexto en el que ocurren las acciones,

 las posibles interacciones,

 los posibles modelos conceptuales sobre las personas, los procesos sociales y

los grupos humanos.

Proyecto tecnológico (2):

Idea ^EfectoEfecto

Sistema tecno-eco-socio-ecológico (1):tecno

Proyecto tecnológico (3):

Es la organización temporal combinación de

recursos humanos y materiales para conseguir un propósito determinado.

Concepción  1) Anteproyecto

Viabilización  2) Proyecto

Implementación  3) Materialización Puesta en marcha  4) Operación

Control de la gestión  5) Evaluación

Perspectiva tecnológica:

¿Con qué recursos?

¿A quiénes está dirigido?

¿Cuánto se quiere hacer?

¿Dónde se quiere hacer?

¿Cómo se va a hacer?

¿Cuándo se va a hacer?

¿Quiénes lo van a hacer?

Planeamiento

¿Cómo lo organizo y

Sistema tecno-eco-socio-ecológico (2):tecno

PRESENTE

PROCESOS ^NATURALEZA

FUTURO

Sociedad Artefactos

PERSONAS

ESTRATEGIAS

Institución: visión estratégica

Planificar:

Horizonte Metas

Misión Identidad Ámbito

Prospectiva:

Futurable

Horizonte Metas

Misión Identidad Ámbito

Planificación:

- Improvisación “operativa”

- Planificación racional

- Planificación por aproximaciones - Planificación estratégica

- Planificación prospectiva

Planificación de cortocorto^, mediano ^y largo ^plazo

Improvisación “operativa” (_¡es un arte…!)

1) Creer que las cosas funcionan “solas”

2) Organizar y ordenar lo obvio 3) Improvisar sobre la marcha 4) Ser reactivo

5) Formular planes de corto plazo

Sobrevolar la “anarquía organizada”…

(B. Clark, 1983)

Planificación racional:

Racionalidad: uso eficaz de los medios para alcanzar el objetivo buscado

Estrategia: manera de conseguir los objetivos

Racionalidad estratégica: uso eficaz de los medios con una manera manera también eficaz de

conseguir los objetivos

Comportamiento interdependiente:

tiene en cuenta las interacciones de los otros

Planificación racional:

Acción racional:

se diseña y ejecuta según el mejor conocimiento Teoría de la acción racional:

- las personas son racionales

- actúan a favor/en defensa de sus intereses Comportamiento racional:

A los actores:

1) los guía una racionalidad estratégica, y

2) el comportamiento interdependiente es variable

Planificación racional (2):

1º) Definir el problema

2º) Identificar alternativas 3º) Evaluar la situación

4º) Explorar los resultados probables 5º) Eliminar las alternativas negativas 6º) Establecer el plan

7º) Determinar los cursos de acción 8°) Ejecución, control y monitoreo 9°) Evaluación de las consecuencias

Planificación

I) Establecer el plan

II) Determinar los cursos de acción III) Ejecución, control y monitoreo IV) Evaluación de las consecuencias

HoyHoy Etapa Etapa

11 Etapa Etapa 22

AcciAccióón n terminada terminada Tiempo

Planificación = Cronograma (1)

Tarea 2

Tarea 3

Tarea 5 Tarea 1

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Tarea 6

Tarea 4 Tarea 7

Planificación = Cronograma (2)

X X

Actividad 14

X X

Actividad 13

X X

Actividad 12

X X

X Actividad 11

X X

X Actividad 10

X X

Actividad 9

X X

Actividad 8

X X

Actividad 7

X Actividad 6

X X

Actividad 5

X Actividad 4

X Actividad 3

X X X

X X

X X

X Actividad2

X X X

X X

X X X

X Actividad 1

D N O S A J J M A M F D N O S A J J M Mes A

Actividades

2015 2014

Planificación (camino crítico):

Planificación en el tiempo:

Corto plazo

Largo plazo Mediano

plazo

Nivel máximo

E

tiempo

(esfuerzo)

tiempo Esfuerzo

Mediano plazo Corto

plazo Lorgo

plazo

Planificación de corto, corto medianomediano ^y largolargo ^plazo

Planificación “racional”:

Para lograr A₂ en el instante t₂, hay que realizar E₁ en el instante t₁.

Para lograr A₂ en el instante t_2, con probabilidad p, hay que realizar E₁ en el instante t₁.

Triple peligro:

Triple peligro:

1) considerar sólo los aspectos cuantificables sin

preguntarnos por la relevancia de los no-cuantificables, 2) suprimir todo lo difícilmente cuantificable –lo que no

puede ser medido–, o relegarlo a un segundo plano, y

3) Sacar conclusiones erróneas o engañosas, sin percibirlo

Planificación por aproximaciones sucesivas:

1) Analizar las acciones y “ver” qué se obtiene…

2) Reducir las alternativas a analizar:

eliminar las acciones sin información adecuada 3) Analizar y evaluar acciones en etapas:

hacer pequeños cambios...

4) Ajustar los objetivos a los recursos:

modificar las acciones en función de…

Planificación (_¿cómo se planifica…?):

Planificación:

- Improvisación “operativa”

- Planificación racional

- Planificación por aproximaciones sucesivas - Razones

- Planificación estratégica

- Planificación prospectiva

Planificación estratégica:

Relaciona a una institución y su grupo humano con su entorno,

y a la vez

provee unidad y dirección a sus actividades Estrategia:

el camino para conseguir los objetivos prefijados

Proyecto

Institución

Entorno

Personas

Planificación Estratégica:

Planificación estratégica:

Es un proceso de toma de decisionestoma de decisiones para alcanzar un futuro deseadofuturo deseado

…que tiene en cuenta la institución actual y el entorno

y los factores internos y externos

que pueden influir en el logro de los objetivos Se toman decisiones por anticipado

incluyendo a personas con distintas percepciones, con distintos modelos mentales e, incluso, distintas

valoraciones éticas.

Preguntas para un futuro deseado:

1) ¿Quiénes son los usuarios de nuestra institución?

2) ¿Qué necesidades tienen?¿cómo satisfacerlas?

3) ¿Cómo desarrollaremos esos procesos educativos?

4) ¿Cómo evaluaremos si las acciones son las adecuadas?

5) ¿Qué acciones daránn resultado y cuáles no?

6) ¿Cómo cambiamos?¿Por qué?

7) ¿ Cómo avanzamos?

8) ¿ Cómo sabemos si avanzamos bien?

9) ¿Cómo imaginamos al futuro de la institución?

Planificación estratégica:

1) Análisis de la situación presente  Diagnóstico 2) Análisis de la situación futura  PLAN

3) Formulación de largo plazo  Lineamientos 4) Planes operativos  Evaluación y Control

Estrategia:

Manera de conseguir los objetivos:

- atiende a las “señales” del contexto - sabe adaptarse a la situación

- revisa las previsiones con facilidad

- aprende a adaptarse a las nuevas situaciones - prevé planes alternativos

- tiene flexibilidad y rapidez de reacción - tiene una percepción de largo plazo

Estrategias:

Cooptación:

Adhesión de la voluntad de otras personas al

proyecto institucional, sin ceder algo a cambio Confrontación:

Interacción con personas cuyos intereses son opuestos al proyecto institucional

Cooperación:

Implica negociaciones en las cuales las personas involucradas sacrifican o posponen parte de sus intereses en beneficio de objetivos comunes

Tácticas:

- Es un curso de acción específico y detallado por el cual se realiza una estrategia.

- Acciones encaminadas a conseguir un objetivo - Abarcan períodos más breves.

- Sus resultados son obvios a corto plazo

- Deben coincidir con la estrategia correspondiente

Planificación estratégica:

1) Formulación de la problemática:

la Matriz DAFO;

2) Planificación de los objetivos:

el futuro más deseable;

3) Planificación de las estrategias:

la selección de los caminos;

4) Planificación de los recursos:

qué se requerirá y cómo se obtendrán 5) Diseño de la implementación

y el control de la gestión

Decisiones (1):

- Operativas  ejecución - Estructurales  recursos

- Estratégicas  gestión del proyecto

2) Decisiones estructurales:

- Mejora de los procesos

1) Decisiones operativas:

- Atención y dedicación a los procesos - Coordinación de los recursos

- Solución de situaciones no previstas

Decisiones (2):

3) Decisiones estratégicas:

- Centralizadas

- Independientes entre sí - Con riesgo

- No se repiten

Decisiones estratégicas

 

Decisiones  Decisiones estructurales  operativas

Las decisiones estratégicas son las más irreversibles…

Evaluar decisiones estratégicas en situaciones globales

–complejas, competitivas, con incertidumbre–

que tienen alto impacto,

desproporcionadamente alto, en la operatoria de la institución

Planificación estratégica:

Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual

y los factores internos y externosexternos

que pueden influir en el logro de los objetivos.

Institución

Entorno cercano Entorno lejano

Estrategia Tiempo

Proyecto

Competidores

Proveedores Legislación

Política

Sociedad

Economía

Tecnología

Institución

Entorno Cercano

Persona Persona

Planificación Estratégica

Interacción institución-entorno:

1) Entorno general, común a todas las instituciones:

marco jurídico, políticas educativas, condiciones económicas, demográficas y tecnológicas

2) Entorno específico de la Institución.

el nivel socio-cultural de las familias y de los grupos sociales, posicionamientos y enfrentamientos.

percibido NO

percibido

Entorno “percibido”:

La percepción que tenemos del entorno guía las decisiones y acciones,

sin importar lo sesgada que pueda estar…

1) Factores no educativos de fuerte incidencia:

- Situación socio-económica: pobreza, indigencia - Demandas sociales: empleo, o desempleo

- Reinserción laboral de jóvenes (o adultos), - Multiculturalidad: inserciones

2) Otras limitaciones, inercias, burocracias, tendencias

opuestas o diferentes, en el corto, mediano o largo plazo

Características del entorno específico:

Estable  Inestable Sencillo  Complicado Turbulento  Tranquilo Homogéneo  Heterogéneo

Cerrado  Abierto

Integrado  Diversificado Estático  Dinámico

Abundante  Escaso Concentrado  Disperso

Dispuesto  Hostil

La Matriz DAFO:

Matriz DAFO, FODA^{, DOFA, o} SWOT

–Debilidades y A^{menazas y}

Fortalezas y Oportunidades–

Análisis sistemático

que facilita la comparación

de las amenazas y oportunidades externas con las fuerzas y debilidades internas

de la institución

Matriz DAFO:

Factores externos: el entorno - Oportunidades

- Amenazas

Factores internos: la institución - Fortalezas

- Debilidades

Matriz DAFO: factores externos (1) El entorno - Amenazas

- la situación de crisis - el desaliento docente

- la función asistencialista de la escuela - los cambios en el entorno socio-cultural - etcétera

Matriz DAFO: factores externos (2) El entorno - Oportunidades:

- las nuevas necesidades sociales - las innovaciones tecnológicas

- los nuevos conocimientos a utilizar - la percepción de cambios necesarios - la apertura a mejoras solicitadas

- que haya menos regulaciones - etcétera

Matriz DAFO: factores internos (1) La institución - Debilidades

- Formación disciplinar desactualizada - Pocos recursos didácticos

- Incoherencias planificación-práctica - La enseñanza: preocupación menor…

- Baja autoestima

- Resistencias al cambio

DAFO: factores internos (2) La institución - Fortalezas:

- Dedicación y compromiso con el alumno - Repetir lo “bueno” de la institución

- Confianza en un marco ético claro - etcétera

Matriz DAFO (1):

Debilidades

Fortalezas Oportunidades Amenazas

Factores internos Factores Externos

Ambigüedades:

Clasificar como fortaleza y debilidad,

o como oportunidad y amenaza

fortaleza y/o debilidad oportunidad y/o amenaza

Matriz DAFO (2):

MAXI (F) – maxi (O)

Ofensiva

MAXI (F) – mini (A) Defensiva

FORTALEZAS

(F)

MINI (D) – maxi (O) Reorientación

MINI (D) – mini (A) Supervivencia

DEBILIDADES

(D)

OPORTUNIDADES AMENAZAS (O)

(A)

Factores Externos Factores

Internos

Acciones 1 Acciones 2 Acciones 3 Acciones 4

Matriz DAFO (4):

Favorecer la mejora Generar el crecimiento Facilitar la innovación Evitar la desorientación

Reducir el retroceso Evitar el estancamiento

FORTALEZAS

F

Superar la falta de “visión”

Combatir el “miedo a”

Fortalecer la proactividad Prevenir “peligros”

Corregir rumbos

Subsanar decisiones erróneas

DEBILIDADES

D

OPORTUNIDADES AMENAZAS O

A

Factores Externos Factores

Internos

Matriz DAFO (5):

MAXI F ^{+ MAXI} O Ofensiva

MAXI F ^{+ Mini} A

Defensiva FORTALEZAS

F

Mini D ^{+ MAXI} O Reorientación

Mini D ^{+ Mini} A Supervivencia DEBILIDADES

D

OPORTUNIDADES AMENAZAS O

A

Factores Externos Factores

Internos

Matriz DAFO (6):

1) Propuesta de supervivencia:

1) Propuesta de supervivencia:

minimizar debilidades y amenazas 2) Propuesta de reorientaci

2) Propuesta de reorientacióón:n:

minimizar debilidades y maximizar oportunidades 3) Propuesta defensiva:

3) Propuesta defensiva:

maximizar fortalezas y minimizar amenazas

4) Propuesta ofensiva:

4) Propuesta ofensiva:

maximizar fortalezas y oportunidades

Planificación Estratégica:

1) Análisis del entorno

2) Análisis de las posibilidades internas 3) Análisis FODA

4) Elaboración de la visión estratégica 5) Definición de objetivos y metas

6) Definición de áreas y resultados

7) Confirmación de la visión estratégica 8) Plan de implementación

Planificación estratégica (2):

Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado

Diagnóstico: análisis –crítico– de la realidad que se quiere planificar

Evaluación: valoración –crítica– de esa realidad Planificación: formular objetivos, seleccionar

alternativas y estrategias y asignar recursos

 Toma de decisiones

Ejecución: implementar y desarrollar esos planes Evaluación: valoración –crítica– de las acciones

Planeamiento estratégico (3):

No es únicamente un procedimiento técnico que asegura mayor eficiencia en la acción

Incluye la dimensión socio-política, mucho más compleja, con presiones, negociaciones y reacciones de muchos actores implicados.

Analiza la interacción institución-entorno

Cada persona que planifica explica la realidad desde su propia situación

Planeamiento estratégico (4):

Actores implicados (stakeholders):

grupos cuyos objetivos dependen de lo que haga la institución y de los que depende la institución:

los directivos y los docentes, los alumnos (y los padres),

la comunidad

otras instituciones educativas, las organizaciones gremiales,

el ministerio, etcétera

Planificar, decidir y ejecutar:

- En las instituciones educativas, estas funciones NO son cumplidas por las mismas personas

- No separar a los planificadores por un lado,

decisores por otro, y ejecutores en un tercero

- Desvincular a quienes planifican de quienes deciden y quienes ejecutan, es una garantía del fracaso de las planificaciones

- En la ejecución del plan estratégico

se prueba la viabilidad de los objetivos

De nada sirven las herramientas

de la

planificación estratégica si quien las utiliza

no posee

pensamiento estratégico H. Mintzberg