TOMO I
PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
NOVIEMBRE 2017
Índice
1
2
3
4
5
6
Introducción, contexto y conceptos generales
Normativa
Plan de actuación en vía pública
Plan de actuación en edificios
Plan de actuación en transporte
Comunicación y señalización accesibles
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
1
Introducción, contexto y
conceptos generales
Introducción
Conceptos generales
Accesibilidad universal: aplicación
El plan de accesibilidad
Legislación vigente
Determinaciones del Plan de Accesibilidad
Ámbito del Plan de Accesibilidad
Metodología del análisis
La perspectiva de género en el Plan
El marco del urbanismo feminista
Incorporación de la perspectiva de género
Participación
Foros de participación
Formación
Diagnóstico
Priorización de propuestas
Difusión y mantenimiento del Plan
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 1/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Introducción
En los últimos años nuestra sociedad ha experimentado un cambio demográfico importante. El progresivo envejecimiento de la población, consecuencia del descenso de los índices de natalidad y mortalidad, será un factor determinante en el urbanismo del futuro inmediato. La composición de la sociedad ha variado, y el porcentaje de personas mayores, con algún tipo de discapacidad y/o con dificultades en su relación con el entorno ha aumentado. Los municipios deben
responder de manera adecuada a las nuevas necesidades, permitiendo el adecuado desarrollo de la vida de las personas con alguna dificultad.
La tasa de personas mayores de 65 años en Euskadi, según datos del Eustat de 2015, es del 21,09%; esta cifra está aumentando y se espera que llegue al 36% en 2050. En Europa las cifras son parecidas y sumarán unos 135 millones de personas mayores de 65 años en 2050. La tasa de personas con alguna discapacidad en España es de 9% y a nivel europeo es de 15,7%.
Pero la accesibilidad no afecta sólo a personas mayores o con algún tipo de discapacidad. Cualquier persona puede ver limitadas sus habilidades temporalmente como consecuencia de lesiones o accidentes. Tampoco debemos olvidar que cada persona tiene unas habilidades y unas características antropomórficas diferentes que varían a lo largo de la vida. Es por ello que cuando hablamos de accesibilidad nos referimos al concepto de Accesibilidad Universal, entendida como
“condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos, instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible. Presupone la estrategia de «diseño universal o diseño para todas las personas», y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.”1
La planificación urbana debe mostrarse sensible ante las diferentes características de las
personas que utilizarán los espacios públicos y edificios diseñados. Abordar la realización del Plan de Accesibilidad con esta perspectiva supone afrontar un compromiso con toda la ciudadanía, 1 Según el artículo 2.k del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 2/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
entendiendo que el uso del espacio público es un derecho de la totalidad de ésta, más allá de la diversidad social, cultural, de edad o de género.
La sociedad en su conjunto, y especialmente los poderes públicos, son los responsables de modificar el entorno de modo que pueda ser utilizado en igualdad de condiciones por todos y cada uno de los ciudadanos. La discriminación de las personas con discapacidad responde a motivos similares a las que se ejerce contra otros grupos humanos, también alejados del arquetipo social predominante, tales como las mujeres, las personas mayores, los inmigrantes y las personas con opciones sexuales distintas a la comúnmente establecida. Estos grupos sociales no disfrutan de los mismos niveles de participación que el resto y, lo que supone una
preocupación aún mayor, se encuentran con enormes dificultades para promover cambios en esta realidad. La “invisibilidad social” de estos grupos representa una barrera para que los sistemas democráticos representen en la práctica a todos los ciudadanos. 2
La falta de accesibilidad es una forma sutil de discriminación, ya que aunque la legislación defienda los derechos de las personas con discapacidad, los entornos, productos o servicios inaccesibles vulneran de facto estos derechos, impidiendo su ejercicio pleno por parte de estas personas. 3
El objetivo del Plan de Accesibilidad es el de conseguir una ciudad mejor, que responda a las necesidades de la mayoría de la ciudadanía; que facilite la vida a las personas que más
dificultades tengan; que promueva la vida en sus calles y plazas. Porque es la gente que la habita, la que hace la ciudad:
Icinius:
"What is the city but the people?"
Citizens: "True, The people are the city."
"The Tragedy of Coriolanus", William Shakespeare
2
Rodríguez Ascaso, A. Modelo de arquitectura para sistemas domóticos orientado a personas con necesidades especiales mediante la aplicación de criterios de Diseño para Todos. Tesis doctoral ETSI Telecomunicación. Universidad Politécnica de Madrid. 2003.3 Yanis Vardakastanis, Presidente del Foro Europeo de Personas con Discapacidad.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 3/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Conceptos generales
Personas con discapacidad
Incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. 4
Normalización
Según la Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discriminación y Accesibilidad Universal es “el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, ámbitos, bienes y servicios que están a disposición de cualquier otra persona”. 5
La igualdad de oportunidades
Es la ausencia de discriminación, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, así como la adopción de medidas de acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida política, económica, cultural y social. El principio de igualdad efectiva de derechos supone que el respeto a la diversidad
humana debe inspirar la construcción de las sociedades y que deben emplearse todos los recursos disponibles para garantizar que toda la ciudadanía dispone de oportunidades iguales a la hora de participar en la vida social.6
Accesibilidad Universal
Es la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible.
Diseño Universal o Diseño para Todas las Personas
La idea de accesibilidad y la forma de acometer su promoción ha ido madurando a lo largo de la última década para llegar a plasmarse en nuevos enfoques donde lo relevante es concebir el entorno y los objetos de forma inclusiva, apta para todo tipo de personas. Surge así el concepto de Diseño Universal o Diseño para Todas las Personas:
Se entiende por Diseño Universal al diseño de productos y entornos aptos para el uso del mayor número de personas sin necesidad de adaptaciones ni de un diseño especializado.7
4 Organización de Naciones Unidas. Convención de Derechos Humanos para las Personas con Discapacidad. New York, 2006.
5
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no Discriminación y Accesibilidad Universal de las Pesonas con Discapacidad (LIONDAU).6
Libro Blanco del Plan de Accesibilidad. 2003.7
The Center for Universal Design: Universal Design , North Carolina State University, 1995
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 4/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Las soluciones o diseños universales permiten no estigmatizar a las personas con discapacidad, de edad avanzada u otras, pues son soluciones aptas para todo tipo de personas.
El Centro para el Diseño Universal de la North Columbia State University de EE.UU. define siete
principios básicos en los que se ha de basar el desarrollo de productos bajo este concepto : 8
Principio
Concepto
Guías
1
Uso equitativo
El diseño es útil y vendible a personas con diversas capacidades.
1a. Proporciona las mismas formas de uso para todos: idénticas cuando sea posible, equivalentes cuando no.
1b. Evita segregar o estigmatizar a cualquier usuario.
1c. Todos los usuarios deben de contar con las mismas garantías de privacidad y seguridad. 1d. Que el diseño sea agradable para todos.
2
Uso flexible
El diseño se acomoda a un amplio rango de preferencias y
habilidades individuales.
2a. Ofrece opciones en la forma de uso. 2b. Sirve tanto para los diestros como para los zurdos.
2c. Facilita al usuario la precisión y exactitud. 2d. Se adapta al ritmo de uso del usuario.
3
Uso simple e intuitivo
El uso del diseño es fácil de entender, sin
importar la experiencia, conocimientos,
habilidades del lenguaje o nivel de concentración del usuario.
3a. Elimina la complejidad innecesaria.
3b. Es consistente con la intuición y expectativas del usuario.
3c. Se acomoda a un rango amplio de grados de alfabetización y conocimientos del lenguaje. 3d. Ordena la información de acuerdo a su importancia.
3e. Proporciona información y retroalimentación eficaces durante y después de la tarea.
4
Información perceptible
El diseño transmite la información necesaria de forma efectiva al
usuario, sin importar las condiciones del
ambiente o las
4a. Utiliza diferentes medios (pictóricos, verbales, táctiles) para la presentación de manera
redundante de la información esencial. 4b. Maximiza la legibilidad de la información esencial.
8 Connell Bettye Rose, Mike Jones, Ron Mac e, Jim Mueller, Abir Mullick, Elaine Ostroff, Jon Sanford, Ed Steinfeld, Molly Story & Gregg Vanderh eiden (comp.)(1997): Principios del Diseño Universal, Versión 2.0 – 4/1/97 The Center for Universal Design N.C. State University.North Carolina. http://design.ncsu.edu/cud/
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 5/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG capacidades sensoriales
del usuario. 4c. Diferencia elementos de manera que puedan ser descritos por sí solos (por ejemplo que las
instrucciones dadas sean fácil de entender). 4d. Proporciona compatibilidad con varias técnicas o dispositivos usados por personas con
limitaciones sensoriales.
5
Tolerancia al error
El diseño minimiza riesgos y consecuencias adversas de acciones involuntarias o accidentales.
5a. Ordena los elementos para minimizar el peligro y errores: los elementos más usados están más accesibles; los elementos peligrosos son eliminados, aislados o cubiertos.
5b. Advierte de los peligros y errores.
5c. Proporciona características para controlar las fallas.
5a. Descarta acciones inconscientes en tareas que requieren concentración.
6
Mínimo esfuerzo físico.El diseño puede ser usado cómoda y eficientemente minimizando la fatiga.
6a. Permite al usuario mantener una posición neutral de su cuerpo.
6b. Usa fuerzas de operación razonables. 6c. Minimiza las acciones repetitivas. 6d. Minimiza el esfuerzo físico constante.
7
Adecuado tamaño de aproximación y uso
Proporciona un tamaño y espacio adecuado para el acercamiento, alcance, manipulación y uso, independientemente del tamaño corporal, postura o movilidad del usuario.
7a. Proporciona una línea clara de visibilidad hacia los elementos importantes, para todos los
usuarios de pie o sentados.
7b. Proporciona una forma cómoda de alcanzar todos los componentes, tanto para los usuarios de pie como sentados.
7c. Acomoda variantes en el tamaño de la mano y asimiento.
7d. Proporciona un espacio adecuado para el uso de aparatos de asistencia o personal de ayuda. El Diseño para Todas las Personas es una estrategia que tiene como objetivo diseñar productos y servicios que puedan ser utilizados por el mayor número posible de personas, considerando que existe una amplia variedad de habilidades humanas y no una habilidad media, sin necesidad de llevar a cabo una adaptación o diseño especializado, simplificando la vida de todas las personas, con independencia de su edad, talla o capacidad. 9
9
Ekberg J. “Un paso adelante “Diseño para todos””. Proyecto INCLUDE. CEAPAT-IMSERSO, Madrid, 2000.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 6/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Accesibilidad universal: aplicación
La aplicación de la accesibilidad universal en la realidad urbana supone la garantía de que un importantísimo grupo social de personas podrá acceder en términos de igualdad a todos los ámbitos que definen y garantizan la calidad de vida. La aplicación de los criterios de accesibilidad universal supone la creación de entornos y servicios de mayor calidad, seguridad y confort para todas las personas, no espacios ortopédicos adecuados a necesidades específicas.
Estos último años la noción de accesibilidad se ha ampliado en todos los ámbitos: el concepto se ha ampliado y ha evolucionado sustancialmente. Hace algo más de dos décadas se entendía la accesibilidad como la mera “supresión de barreras arquitectónicas”. La expresión se complicó un poco al querer añadir todo tipo de discapacidades y se comenzó a hablar de “supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas, de transporte y de comunicación”.
De la supresión de barreras al diseño de entornos capacitantes
El concepto de “diseño para todas las personas” aparece con el fin de pretender que la accesibilidad no sólo debe corregir lo construido o diseñado para las personas que no pueden hacer uso del espacio u objeto, sino que un diseño bien realizado es aquel que puede adaptarse a las diferentes capacidades, medidas, situaciones o variables que podamos imaginar.
No se trata de superar obstáculos, sino de no crearlos.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 7/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
El plan de accesibilidad
El Plan de Accesibilidad es el instrumento de planificación de las actuaciones que un municipio pretende desarrollar para convertir gradualmente los espacios y edificios públicos en espacios accesibles para todos.
El Plan de Accesibilidad parte de un diagnóstico de la situación actual del municipio, evalúa, este caso, el nivel de cumplimiento del anterior plan y define las actuaciones prioritarias en un marco cuatrienal.
Legislación vigente
La figura urbanística de los planes de accesibilidad no se regularon con claridad hasta 1987, si bien la Ley del suelo de 1976 había definido los objetivos generales de los Planes Especiales. En su desarrollo reglamentario, mediante el Real Decreto 2159/1978, el artículo 52 creó la obligación de evitar barreras arquitectónicas al realizar Planes Parciales.
En la Comunidad Autónoma del País Vasco, la Ley 20/1997 de 4 de diciembre para la
Promoción de la Accesibilidad del País Vasco especifica en el artículo 13 que las
administraciones públicas deberán realizar planes cuadrienales de accesibilidad” en los siguientes términos:
Artículo 13.– Promoción de la accesibilidad.
1.– Para garantizar y promover la accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificios, transportes y sistemas de información y comunicación ya existentes, de titularidad, uso o servicio público, el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales, las Ayuntamientos y demás entidades públicas elaborarán programas cuadrienales para la promoción de la accesibilidad. Su objeto será la adaptación progresiva de los elementos mencionados a las condiciones de accesibilidad previstas en esta ley y en sus normas de desarrollo. El primer programa cuadrienal deberá estar elaborado en el plazo de dos años a partir de la publicación de esta ley en el BOPV.
2.– Los programas para la promoción de la accesibilidad constarán de los siguientes documentos:
a) Catálogo con el inventario de los espacios exteriores, edificación, transporte y comunicación objeto de adaptación.
b) Orden de prioridades de las actuaciones, que tendrá en cuenta la mayor eficiencia y afluencia de personas.
c) Programa económico-financiero, determinando las previsiones económicas destinadas a la realización de las adaptaciones.
d) Calendario de ejecución de las adaptaciones.
3.– Las Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco consignarán en sus presupuestos respectivos las partidas específicas destinadas a la financiación de los programas de promoción de la accesibilidad, dentro de sus disponibilidades presupuestarias.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 8/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
La Orden VIV/561/2010 de 1 de febrero por la que se desarrolla el documento técnico de
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados (BOE 11/03/2010) y el Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por
el que se modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminación de las personas con
discapacidad, completan el marco legal vigente que regula los parámetros que establecen las
características que afectan a la accesibilidad.
Determinaciones del Plan de Accesibilidad
Para poder abordar un proceso de transformación del municipio se debe partir de una visión de conjunto de la situación actual y de la planificada a corto-medio plazo. Es por ello que resulta necesario programar las intervenciones: saber dónde actuar, cuándo, y con qué coste. Por y para ello, el Plan debe:
- Diagnosticar el estado actual del municipio.
- Determinar las actuaciones que el Ayuntamiento pretende realizar los próximo años. - Definir los criterios de actuación en las obras.
- Definir los criterios de priorización y los planes de etapas.
El Plan de Accesibilidad permite, por lo tanto, optimizar recursos y planificar a corto-medio plazo las acciones que se acometerán en esta materia, estableciendo prioridades y definiendo criterios técnicos y políticos.
Objetivos a corto plazo:
- Suprimir las barreras urbanísticas en los principales trayectos del municipio, asegurar una movilidad coherente en el la vía pública.
- Garantizar el acceso para todas las personas en igualdad de condiciones en los principales edificios públicos o de uso público.
- Mejorar el acceso al transporte.
- Mejorar los elementos de urbanización como el mobiliario urbano y los equipamientos básicos.
Objetivos a medio plazo:
- Suprimir las barreras urbanísticas en todos los trayectos del municipio, actuando en calles secundarias y espacios complementarios.
- Garantizar el acceso para todas las personas en igualdad de condiciones en los edificios públicos o de uso público.
- Mejorar los sistemas de comunicación visual y auditiva.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 9/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Ámbito del Plan de Accesibilidad
El Plan de Accesibilidad comprende el estudio de todos los aspectos que afectan a la accesibilidad en los ámbitos de urbanización, edificación, transporte y comunicación.
Urbanización
Se incluyen en el Plan todos los itinerarios de interés peatonal. El principal objetivo es hacer accesible la totalidad del municipio, proponiendo las medidas necesarias para crear una red peatonal, comenzando por los itinerarios principales hasta llegar a cubrir las necesidades de todos y cada uno de los habitantes del municipio. En este apartado se tratará la vía pública, en la que se propondrán ensanchamiento de aceras o creación de plataforma única, reordenación y/o sustitución del mobiliario urbano, correcta
señalización y eliminación de obstáculos.
Edificación
Se incluirán en el Plan los edificios de titularidad municipal consensuados con la corporación y los técnicos municipales en los que se realizarán las subsanaciones necesarias para su uso seguro y correcto por parte de toda la ciudadanía.
Transporte
Se incluirán en este apartado los elementos de transporte como marquesinas y aparcamientos reservados para personas con Movilidad Reducida.
Comunicación
Se incluirán en este apartado los aspectos relacionados con la accesibilidad en la comunicación dentro de los apartados anteriores.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 10/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Metodología de análisis
Urbanización y vía pública
Se realiza un análisis de la vía pública, diagnosticando tanto los elementos de mobiliario urbano como los elementos de urbanización en función de su accesibilidad. Se recoge la siguiente información:
- Estudio de pendientes de la vía pública por tramos. - Aceras: existencia y anchuras de paso.
- Plataforma única: existencia y anchuras de paso. - Tramos sin urbanizar.
- Vados peatonales: existencia y grado de accesibilidad. - Pavimentos: características y estado.
- Señalización: existencia y grado de accesibilidad. - Mobiliario urbano: existencia y grado de accesibilidad. - Semáforos: existencia y características.
- Puntos de peligro: visibilidad, protección ante caídas, diseño de elementos.
El estudio de estos temas nos lleva a la obtención de una ficha de intervención en cada tramo definido, de modo que tendremos un presupuesto para cada uno de ellos.
Edificios
Se realiza un análisis de los edificios de titularidad municipal acordados, diagnosticando su grado de accesibilidad actual y proponiendo soluciones de adaptación para cada caso. Los parámetros que se tendrán en cuenta a la hora de evaluar cada edificio serán los siguientes:
- Acceso al edificio desde la vía pública. - Acceso al interior del edificio.
- Interior del edificio, recorridos y dependencias de uso público y de personal.
Se obtendrán mediante este estudio, las propuestas de adaptación del edificio que se incluirán en la correspondiente ficha.
Transporte
En el transporte se realiza, por un lado, el análisis de marquesinas y paradas, analizando su ubicación y diseño, proponiendo las medidas necesarias para su adaptación. Por otro lado, se analizará el número, ubicación y estado de los aparcamientos destinados a personas con movilidad reducida, proponiendo en su caso, la situación y cambios que sean necesarios.
Comunicación
La comunicación es un aspecto transversal que afecta al resto de los apartados. Es por ello que se realiza un análisis de los sistemas de señalización visual, táctil y acústica en la vía pública, edificios municipales, aparcamientos y en paradas de autobús.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 11/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
La perspectiva de género en el Plan
El marco del urbanismo feminista
La consideración de la perspectiva de género en el urbanismo incorpora mayor complejidad al proceso de toma de decisiones, entrando además en contradicción con muchas de las premisas sobre las que se apoyan los procesos de planificación urbana más convencionales. De todos estos cuestionamientos, el principal sería el siguiente: ¿Quién es el sujeto de la planificación urbana? Lo que el urbanismo feminista defiende es que la pretensión de establecer un modelo de
ciudadano que pudiera reunir las “principales” necesidades y aspiraciones de la población no es un proceso neutro ni equitativo. No es neutro, puesto que tanto la lectura de la realidad como la toma de decisiones se realiza desde una posición marcada por unos determinados prejuicios, ideologías y valores.
No es equitativo, puesto que hace una lectura de las actividades humanas desde una lógica productiva, y dedica mayores esfuerzos y recursos a aquellas personas y actividades relacionadas con la producción de renta, tratando al resto de personas y actividades de una manera
subordinada a aquéllas. Cuando, en justicia, debería dedicarse más recursos a quienes más necesidades tienen. Así, la perspectiva de género ayuda a incorporar otros ejes de desigualdad en relación al uso de la ciudad.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 12/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Incorporación de la perspectiva de género en el Plan de Accesibilidad
El marco teórico del urbanismo feminista puede parecer ideológico, pero en el caso de la accesibilidad se puede concretar mediante criterios precisos. Así, la seguridad frente a las agresiones y la protección frente al tráfico rodado son las dimensiones más habituales en la consideración de la perspectiva de género en el urbanismo. En este Plan de Accesibilidad, se han añadido otros ejes como:
● Movilidad: la consideración de los desplazamientos peatonales.
● Trabajos de cuidado: la protección y el fomento de las tareas de cuidado de personas dependientes -menores o mayores-.
● Usos del tiempo y conciliación: la consideración del tiempo necesario para concatenar las tareas, añadiendo a la accesibilidad la necesidad de recorridos directos.
Debe destacarse el compromiso del Ayuntamiento durante el proceso de redacción del Plan: personal técnico del Área de Igualdad ha participado en todas las fases, especialmente en torno a los foros de participación.
Como se verá a continuación, otra de las vías para introducir la perspectiva de género en el Plan ha consistido en abrir el proceso de diagnóstico y priorización a la participación ciudadana: en efecto, la presencia de las mujeres ha sido muy notable en estos foros. Además, durante la fase de diagnóstico se convocó un foro específico de un grupo de mujeres.
Por último, en la fase de diagnóstico se incorporaron las aportaciones recogidas en el diagnóstico urbano realizado por Farapi en 2008.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 13/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Participación
La metodología aplicada para la realización del Plan tiene como eje transversal el trabajo
realizado junto con los técnicos municipales, haciéndoles partícipes de éste y evaluando
conjuntamente las actuaciones propuestas y sus prioridades, además del contraste realizado
con la ciudadanía en los diversos foros de participación que se han organizado.
Foros de Participación
La planificación urbana debería mostrarse sensible ante la diversidad de las personas que utilizamos los espacios y edificios públicos. Abordar la realización del Plan de Accesibilidad con esta perspectiva supone afrontar un compromiso con toda la ciudadanía, entendiendo que el acceso a la ciudad es un derecho que no debería ceder ante la diversidad funcional, ni debería debilitarse ante la diversidad social, cultural, de edad o de género. Mejorar la accesibilidad de los entornos urbanizados y edificados nos permite actuar de forma directa en los espacios y equipamientos públicos, por lo que su influencia es muy directa en la calidad de vida de la ciudadanía.
Con este objetivo se han organizado un total de 8 foros de participación, con los siguientes agentes:
● Personal técnico municipal - Diagnóstico ● Personal político municipal - Diagnóstico ● Foro específico de Accesibilidad - Diagnóstico ● Foro específico de Género - Diagnóstico
● Foro de participación ciudadana - Diagnóstico de Arrigorriaga ● Foro de participación ciudadana - Diagnóstico de Abusu
● Foro de participación ciudadana - Priorización de propuestas de Arrigorriaga ● Foro de participación ciudadana - Priorización de propuestas de Abusu
Debe señalarse que la participación en torno a las propuestas de actuación en los edificios públicos se ha ceñido al grupo de coordinación formado por personal técnico relacionado directamente con el Plan y el propio alcalde, basándose para ello en el Plan Director de Equipamientos Públicos Municipales de Arrigorriaga, redactado en 2015. En cambio, el
diagnóstico y las propuestas de actuación en la vía pública se han abierto de manera proactiva a la participación ciudadana.
Formación
En los 6 primeros foros se impartió una formación previa en torno a la Ciudad Inclusiva, destacando la discapacidad, el género y la edad como ejes de desigualdad, y relacionando el urbanismo con los determinantes de la salud. Se ha adjuntado el archivo de la presentación en el soporte digital: ARRIGORRIAGA - LA CIUDAD INCLUSIVA.PDF
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 14/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Diagnóstico
La información recogida en los foros participativos se ha reunido en el siguiente mapa de trabajo. Se han añadido las aportaciones del diagnóstico urbano desde la perspectiva de género realizado por Farapi en 2008.
▶ http://bit.do/PACCArr-Participacion
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 15/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Foro de participación con personal técnico municipal:
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 16/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Foro de participación específico de género:
Foro de participación específico de accesibilidad:
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 17/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Foro de participación ciudadana de diagnóstico en Abusu:
Priorización de propuestas
Tras la realización del diagnóstico y el estudio de las propuestas de actuación, se realizó una segunda ronda de contraste con la ciudadanía, con dos foros de participación, una en Arrigorriaga-casco y otra en Abusu. Además de la metodología utilizada para el análisis, se presentaron el diagnóstico y las propuestas de actuación previstas, en cuya priorización participaron las personas que acudieron. Se ha adjuntado el archivo de la presentación en el soporte digital: PACC-DIAGNOSTICO ARRIGORRIAGA-ABUSU.PDF
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 18/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG Se presentaron las diferentes propuestas, y se repartió a cada participante una serie de cinco pegatinas de colores. Se les propuso que apoyaran 5 propuestas, indicando el orden de prioridad mediante la siguiente secuencia de colores:
O O O O O (1=rojo, 2=amarillo, 3=verde, 4=azul claro, 5=azul oscuro).
Se explicó que en este tipo de foros de participación, en los que la participación no es alta y tampoco representa la diversidad de la población, las aportaciones no pueden tomarse como vinculantes, aunque sí como orientativas.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 19/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Priorización por parte de la ciudadanía de las propuestas que se han incluido en el Plan:
Pedro Muro - Lanbarketa O O O O O Barua parkea - Padura O O O San Andrés - Kubo O O Kubo auzoa O O O Urgoiti - Kristo O
Kurutzea kalea O O
Severo Ochoa: bus geltokia O O
Santa Isabel kalea O O O O O O O O Ollargan O O O O O O O O O Acceso a Ollargan: pasarela O O O O O O O O O O O
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 20/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Acceso a Ollargan: escaleras O O O O O O O O
Conexión Santa Isabel O O O O O O O O O O O O O O Parque Dr. Manuel Aralucea O O O O O O O O O
Olatxu kalea O O O O
Rampas Santa Isabel - Olatxu O O O O O O O O Curva Santa Isabel O
Priorización por parte de la ciudadanía de las propuestas que no se han incluido en el Plan:
Kristo zeharkalea O O O
Padura - Kristo O
Lonbo Aretoa, parking O
Severo Ochoa - Pedro Muro O O Torre de Barua - Landarraga O O
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA INTRODUCCIÓN, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2017 21/ 21 EGITASMOA / PROYECTO DOKUMENTUA / DOCUMENTO DATA / FECHA ORR / PÁG
Difusión y mantenimiento del Plan
Para la optimización de la accesibilidad en Arrigorriaga es necesario, no sólo el compromiso de las áreas con competencias en el ayuntamiento, sino también de los gestores y resto de agentes de todas las áreas municipales. Para ello, una vez redactado el Plan, se deberían valorar dos objetivos:
1. Dar a conocer el Plan de Accesibilidad, tanto al personal técnico y político del Ayuntamiento, como a toda la ciudadanía.
2. Crear los instrumentos que puedan hacer del Plan un documento vivo, que incorpore aportaciones y se adapte a las necesidades de toda la ciudadanía.
Libro Blanco sobre la Discapacidad en Euskadi (EDEKA, 2013):
PROJEKTA CONTRACT SCP
Equipo redactorMiren Vives Urbieta, arquitecta. Patxi Galarraga Aiestaran, arquitecto.
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA
2
Normativa
Introducción
Normativa autonómica
Normativa estatal
Anexo
Guía de aplicación de la Normativa Técnica
vigente en Materia de Accesibilidad de la CAPV
(Julio 2012)
ARRIGORRIAGAKO IRISGARRITASUN PLANA · 2017 · PLAN DE ACCESIBILIDAD DE ARRIGORRIAGA