La Planificación en la Ciudad de Cochabamba

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LA PLANIFICACION EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA LA PLANIFICACION EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA

En el presente ensayo se trata de describir somera y brevemente algunos de los procesos de En el presente ensayo se trata de describir somera y brevemente algunos de los procesos de planificación más importantes que se han llevado a cabo en la ciudad de Cochabamba en la planificación más importantes que se han llevado a cabo en la ciudad de Cochabamba en la última mitad de siglo, que es cuando mayor referencias se tiene de estos procesos. Y formular última mitad de siglo, que es cuando mayor referencias se tiene de estos procesos. Y formular algunos comentarios sobre el actual curso de la planificación y el urbanismo en Cochabamba. algunos comentarios sobre el actual curso de la planificación y el urbanismo en Cochabamba. Los procesos de planificación en la ciudad de Cochabamba fueron influenciados, como la mayor Los procesos de planificación en la ciudad de Cochabamba fueron influenciados, como la mayor parte de las ciudades, por las tendencias imperantes en cada época, y sin lugar a dudas parte de las ciudades, por las tendencias imperantes en cada época, y sin lugar a dudas condicionados por vaivenes políticos, económicos y sociales en el entorno local. Es así que condicionados por vaivenes políticos, económicos y sociales en el entorno local. Es así que hablando de la ciudad de Cochabamba se puede identificar tres fases: la planificación hablando de la ciudad de Cochabamba se puede identificar tres fases: la planificación tradicional, la transición y la nueva planificación.

tradicional, la transición y la nueva planificación. LA PLANIFICACION TRADIC

LA PLANIFICACION TRADICIONAL (década 40s a IONAL (década 40s a 80s) 80s) 

Se caracteriza por los procesos de planificación estática, autoritaria y normativa. Existe el Se caracteriza por los procesos de planificación estática, autoritaria y normativa. Existe el estudio y análisis de la realidad urbana e incluso regional en un momento dado, previsualiza estudio y análisis de la realidad urbana e incluso regional en un momento dado, previsualiza situaciones futuras, pero no cuenta con, o son muy tenues, herramientas (métodos/técnicas) situaciones futuras, pero no cuenta con, o son muy tenues, herramientas (métodos/técnicas) para la comprensión de las dinámicas sociales, económicas y territoriales, y de los problemas para la comprensión de las dinámicas sociales, económicas y territoriales, y de los problemas urbanos. Siendo las conclusiones que presentan, medidas que en muy pocos casos fueron urbanos. Siendo las conclusiones que presentan, medidas que en muy pocos casos fueron sostenibles y cumplidas. En este proceso de planificación el experto o equipo de expertos sostenibles y cumplidas. En este proceso de planificación el experto o equipo de expertos conforman el núcleo de formulación de los planes, con casi nula participación de actores de la conforman el núcleo de formulación de los planes, con casi nula participación de actores de la sociedad. Generalmente las conclusiones son de características físicas, bastante dirigidas al sociedad. Generalmente las conclusiones son de características físicas, bastante dirigidas al aspecto morfológico del diseño urbano, pero poco al desarrollo integral urbano. Finalmente, los aspecto morfológico del diseño urbano, pero poco al desarrollo integral urbano. Finalmente, los roles y responsabilidades de los gobiernos eran limitados, dependiendo mayormente de las roles y responsabilidades de los gobiernos eran limitados, dependiendo mayormente de las políticas nacionales y del gobierno central; esto debido a la configuración del modelo económico políticas nacionales y del gobierno central; esto debido a la configuración del modelo económico y político vigente en el periodo. En este periodo existen dos planes principales: El plan y político vigente en el periodo. En este periodo existen dos planes principales: El plan regulador de la Ciudad de Cochabamba y el plan director de la Región urbana de Cochabamba. regulador de la Ciudad de Cochabamba y el plan director de la Región urbana de Cochabamba. PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE COCHABAMBA (1945-1961)

PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE COCHABAMBA (1945-1961)11

El plan regulador y todo su conjunto de estudios, se desencadenan como el soporte del trazado El plan regulador y todo su conjunto de estudios, se desencadenan como el soporte del trazado de un lineamiento de urbanización (plano regulador), el cual normaría (ordenanzas, leyes y de un lineamiento de urbanización (plano regulador), el cual normaría (ordenanzas, leyes y

11Comentario en base al libro “Comentario en base al libro “

La Urbanización de la ciudad de Cochabamba: Síntesis del estudio, La Urbanización de la ciudad de Cochabamba: Síntesis del estudio, documentos y antecedentes 

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reglamentos) el crecimiento urbano de la ciudad; y a nivel regional sentaría las bases para su reglamentos) el crecimiento urbano de la ciudad; y a nivel regional sentaría las bases para su área de influencia. Al ser una de las primeras experiencias en planificación en el país, hay que área de influencia. Al ser una de las primeras experiencias en planificación en el país, hay que mencionar que todo este proceso sentó bases para el urbanismo incluso a nivel nacional, y ha mencionar que todo este proceso sentó bases para el urbanismo incluso a nivel nacional, y ha caracterizado y condicionado la expansión de la ciudad de Cochabamba durante más de tres caracterizado y condicionado la expansión de la ciudad de Cochabamba durante más de tres décadas (1945 – 1976).

décadas (1945 – 1976).

PLAN DIRECTOR DE LA REGION DE COCHABAMBA (1981) PLAN DIRECTOR DE LA REGION DE COCHABAMBA (1981)2 2 

EL inicio fue marcado por el nacimiento del Comité Urbano Microregional, y como resultado de EL inicio fue marcado por el nacimiento del Comité Urbano Microregional, y como resultado de numerosas investigaciones y procesos llevados a cabo por el mismo, se tiene el plan director. numerosas investigaciones y procesos llevados a cabo por el mismo, se tiene el plan director. En el cual el análisis de la realidad permitió identificar escenarios o hipótesis sobre la base de En el cual el análisis de la realidad permitió identificar escenarios o hipótesis sobre la base de un diagnóstico solvente, pero las propuestas fueron formuladas principalmente con un  carácter un diagnóstico solvente, pero las propuestas fueron formuladas principalmente con un  carácter físico y sin mucha relación a las dinámicas internas que se producen en la “ciudad”. El hecho de físico y sin mucha relación a las dinámicas internas que se producen en la “ciudad”. El hecho de delimitar zonas (zonificación) y formular ordenanzas no garantizó que lo planificado se iría a delimitar zonas (zonificación) y formular ordenanzas no garantizó que lo planificado se iría a cumplir, dado que la situación identificada en la hipótesis de crecimiento urbano es muy cumplir, dado que la situación identificada en la hipótesis de crecimiento urbano es muy parecida a la actual: “

parecida a la actual: “Misicuni, Santibáñez y Changolla son postergados en su ejecución Misicuni, Santibáñez y Changolla son postergados en su ejecución  definitiva. Cochabamba mantendría su rol de centro comercial y de servicios dirigido al mercado  definitiva. Cochabamba mantendría su rol de centro comercial y de servicios dirigido al mercado  interno. El predominio del sector terciario aumentaría el proceso especulativo en el mercado de  interno. El predominio del sector terciario aumentaría el proceso especulativo en el mercado de  tierras, impulsando el crecimiento horizontal: expulsando sectores de bajos ingresos a la  tierras, impulsando el crecimiento horizontal: expulsando sectores de bajos ingresos a la  marginalización en áreas de potencial agrícola.” 

marginalización en áreas de potencial agrícola.” . El plan tampoco incluye los mecanismos. El plan tampoco incluye los mecanismos efectivos de gestión para su cumplimiento. De todas maneras los proyectos regionales que se efectivos de gestión para su cumplimiento. De todas maneras los proyectos regionales que se mencionan en este plan aún podrían estar vigentes en su ejecución, por ejemplo el Parque mencionan en este plan aún podrían estar vigentes en su ejecución, por ejemplo el Parque industrial de Santibáñez y Misicuni. En general se percibe que el bajo nivel de cumplimiento de industrial de Santibáñez y Misicuni. En general se percibe que el bajo nivel de cumplimiento de este plan se debe a no haber tomado en cuenta las dinámicas del mercado para los años este plan se debe a no haber tomado en cuenta las dinámicas del mercado para los años siguientes, ciertamente era muy difícil anticipar un cambio tan notorio del modelo económico a siguientes, ciertamente era muy difícil anticipar un cambio tan notorio del modelo económico a causa de la promulgación del decreto 21060.

causa de la promulgación del decreto 21060. LA TRANSICION 

LA TRANSICION 

Este periodo de transición se inicia con el anteriormente mencionado vuelco en el sistema Este periodo de transición se inicia con el anteriormente mencionado vuelco en el sistema económico, dejando de ser “estatista” y pasando a la economía de libre mercado a mediados económico, dejando de ser “estatista” y pasando a la economía de libre mercado a mediados del los 80s. Esto origina una serie de movimientos migratorios masivos, principalmente producto del los 80s. Esto origina una serie de movimientos migratorios masivos, principalmente producto del cierre de la empresa COMIBOL y de la depresión de la economía agraria.

del cierre de la empresa COMIBOL y de la depresión de la economía agraria.

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2Comentario en base al libro “Comentario en base al libro “Memoria descriptiva del Plan Director de la Memoria descriptiva del Plan Director de la Región Urbana de Región Urbana de 

Cochabamba  Cochabamba ””

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La planificación en Cochabamba no estaba lista para el éxodo inmigrante, y evidentemente se La planificación en Cochabamba no estaba lista para el éxodo inmigrante, y evidentemente se generó un caos urbano, para poder solventar la demanda de “suelo urbano” de la nueva generó un caos urbano, para poder solventar la demanda de “suelo urbano” de la nueva población. Como dice Solares (2005), el aparente caos es estrictamente coherente con la población. Como dice Solares (2005), el aparente caos es estrictamente coherente con la naturaleza económica y la formación social que lo originan. El gran crecimiento de la economía naturaleza económica y la formación social que lo originan. El gran crecimiento de la economía local del comercio y la especulación del mercado de tierras caracterizan esta etapa, en la cual local del comercio y la especulación del mercado de tierras caracterizan esta etapa, en la cual es clara la ausencia de planificación. Finalmente la promulgación de nuevas leyes y la aparición es clara la ausencia de planificación. Finalmente la promulgación de nuevas leyes y la aparición de nuevas tendencias/exigencias mundiales en relación a las ciudades, irían a configurar un de nuevas tendencias/exigencias mundiales en relación a las ciudades, irían a configurar un nuevo contexto para el surgimiento de un nuevo modelo de planificación.

nuevo contexto para el surgimiento de un nuevo modelo de planificación. LA NUEVA PLANIFICACION 

LA NUEVA PLANIFICACION (década 90s y más) (década 90s y más) 

La ley de participación popular y la adopción de la teoría de la planificación participativa La ley de participación popular y la adopción de la teoría de la planificación participativa (estratégica) con ejes transversales para el desarrollo (género, medio ambiente, territorio, (estratégica) con ejes transversales para el desarrollo (género, medio ambiente, territorio, desarrollo sostenible, etc); condicionan el proceso de planificación, que no debe terminar con la desarrollo sostenible, etc); condicionan el proceso de planificación, que no debe terminar con la conclusión del estudio, sino más bien ser una dinámica continua de gestión y actualización de conclusión del estudio, sino más bien ser una dinámica continua de gestión y actualización de los planes, dentro de un marco o red de planificación articulada a nivel nacional (SISPLAN). los planes, dentro de un marco o red de planificación articulada a nivel nacional (SISPLAN). Cuenta con numerosas metodologías y

Cuenta con numerosas metodologías y herramientas sofisticadas (estadísticas, informática, etc)herramientas sofisticadas (estadísticas, informática, etc) que pueden fortalecer los diagnósticos, la simulación de escenarios, los resultados, la gestión, que pueden fortalecer los diagnósticos, la simulación de escenarios, los resultados, la gestión, monitoreo y evaluación de los procesos de planificación. La unidad de planificación es el monitoreo y evaluación de los procesos de planificación. La unidad de planificación es el territorio municipal, un gobierno local con roles y responsabilidades suficientes para encarar el territorio municipal, un gobierno local con roles y responsabilidades suficientes para encarar el desarrollo integral del territorio y la sociedad. En este periodo se han elaborado los planes de desarrollo integral del territorio y la sociedad. En este periodo se han elaborado los planes de desarrollo distrital, el plan estratégico de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento desarrollo distrital, el plan estratégico de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial (que sigue en elaboración)

territorial (que sigue en elaboración)

LOS PLANES DISTRITALES Y EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO  LOS PLANES DISTRITALES Y EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO  (PEDM) DE CERCADO (1996-2002)

(PEDM) DE CERCADO (1996-2002)3 3 

“La Planificación Estratégica es un proceso de gestión que tiene su base en los principios de “La Planificación Estratégica es un proceso de gestión que tiene su base en los principios de participación, concertación, corresponsabilidad y retroalimentación constante, guiado por una participación, concertación, corresponsabilidad y retroalimentación constante, guiado por una visión de futuro”

visión de futuro”44..

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3Comentario en base al “Comentario en base al “Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Plan Estratégico de Desarrollo Municipal ”.”.

44Documento base para la elaboración del Plan estratégico de desarrollo del municipio de Cochabamba,Documento base para la elaboración del Plan estratégico de desarrollo del municipio de Cochabamba,

1998. 1998.

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De acuerdo con este proceso, se tiene varios antecedentes entre los principales, los Planes de De acuerdo con este proceso, se tiene varios antecedentes entre los principales, los Planes de Desarrollo Distritales, implementados entre los años 1996 y 2000, que representan una muy Desarrollo Distritales, implementados entre los años 1996 y 2000, que representan una muy buena fuente de información sobre los distritos del municipio de Cercado, además de haber sido buena fuente de información sobre los distritos del municipio de Cercado, además de haber sido la base del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio; junto con otros estudios la base del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio; junto con otros estudios complementarios como el plan estratégico de desarrollo con enfoque de género, plan de acción complementarios como el plan estratégico de desarrollo con enfoque de género, plan de acción ambiental, etc. Los distritos representan la unidad de planificación por excelencia a nivel ambiental, etc. Los distritos representan la unidad de planificación por excelencia a nivel municipal, además de estar en directa relación con las organizaciones sociales y juntas de municipal, además de estar en directa relación con las organizaciones sociales y juntas de vecinos, convirtiéndose así en la primera instancia institucional de planificación participativa. vecinos, convirtiéndose así en la primera instancia institucional de planificación participativa. Los planes distritales fueron elaborados según una misma metodología y su estructura es casi Los planes distritales fueron elaborados según una misma metodología y su estructura es casi la misma en todos los casos; con un diagnóstico pormenorizado de la situación y luego el la misma en todos los casos; con un diagnóstico pormenorizado de la situación y luego el planteamiento de visiones, estrategias, objetivos y políticas, para después generar las matrices planteamiento de visiones, estrategias, objetivos y políticas, para después generar las matrices programáticas de proyectos e inversiones. Es en este nivel de planificación es donde se maneja programáticas de proyectos e inversiones. Es en este nivel de planificación es donde se maneja los indicadores cuantitativos para inversiones de manera minuciosa y desagregada; también el los indicadores cuantitativos para inversiones de manera minuciosa y desagregada; también el monitoreo y seguimiento de proyectos así como el análisis de los resultados para poder evaluar monitoreo y seguimiento de proyectos así como el análisis de los resultados para poder evaluar la eficacia de los niveles de planificación superiores.

la eficacia de los niveles de planificación superiores.

El PEDM, como resultado del proceso anterior, es el primer instrumento municipal que incorpora El PEDM, como resultado del proceso anterior, es el primer instrumento municipal que incorpora el proceso (metodología) de planificación participativa para el desarrollo. Un buen aporte es la el proceso (metodología) de planificación participativa para el desarrollo. Un buen aporte es la identificación de Acciones según Directrices Estratégicas como fruto del

identificación de Acciones según Directrices Estratégicas como fruto del diagnóstico, del análisisdiagnóstico, del análisis FODA y los talleres participativos. Aunque presenta también un plan de acción y una sección FODA y los talleres participativos. Aunque presenta también un plan de acción y una sección referida a la gestión del plan, además de un plan quinquenal de inversiones; la capacidad referida a la gestión del plan, además de un plan quinquenal de inversiones; la capacidad financiera y de gestión del municipio no ha sido tomada en cuenta objetivamente.

financiera y de gestión del municipio no ha sido tomada en cuenta objetivamente.

En la actualidad, varios años después de la elaboración de este plan, al parecer la visión y los En la actualidad, varios años después de la elaboración de este plan, al parecer la visión y los objetivos estratégicos pueden aplicarse nuevamente, por lo que haciendo un análisis rápido se objetivos estratégicos pueden aplicarse nuevamente, por lo que haciendo un análisis rápido se puede concluir que la mayor parte del plan no fue cumplida, es decir, la gestión de los procesos puede concluir que la mayor parte del plan no fue cumplida, es decir, la gestión de los procesos de planificación no esta funcionando bien, quizás por la ausencia de espacios de concertación de planificación no esta funcionando bien, quizás por la ausencia de espacios de concertación (público-privada) para la materialización de los proyectos y programas, y también por (público-privada) para la materialización de los proyectos y programas, y también por situaciones inviables en el tema de gobernabilidad. Según los reportes de cumplimiento situaciones inviables en el tema de gobernabilidad. Según los reportes de cumplimiento presupuestario, se tienen una mayoría de fondos destinados a salarios u honorarios (servicios presupuestario, se tienen una mayoría de fondos destinados a salarios u honorarios (servicios profesionales), seguido de una parte importante a la contratación de consultorías para estudios profesionales), seguido de una parte importante a la contratación de consultorías para estudios y otro grupo destinado a la organización de talleres/foros/consultas y difusión; siendo mínimas y otro grupo destinado a la organización de talleres/foros/consultas y difusión; siendo mínimas las “inversiones” programadas en proyectos tangibles que pasen a formar parte del capital las “inversiones” programadas en proyectos tangibles que pasen a formar parte del capital social/territorial del municipio.

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CERCADO (2003-a la fecha) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CERCADO (2003-a la fecha) Han habido dos intentos de puesta en práctica de este instrumento, pero actualmente, continúa Han habido dos intentos de puesta en práctica de este instrumento, pero actualmente, continúa sin tener un carácter oficial. Situación que es perfectamente explicada por el contexto crítico sin tener un carácter oficial. Situación que es perfectamente explicada por el contexto crítico sobre la planificación territorial de la ciudad o del municipio. En general, la primera versión de sobre la planificación territorial de la ciudad o del municipio. En general, la primera versión de este estudio trata de tocar todos los aspectos del ordenamiento territorial, pero carece de detalle este estudio trata de tocar todos los aspectos del ordenamiento territorial, pero carece de detalle en el plan de uso de suelo, y en el plan de ocupación territorial. De todas maneras incurre en el plan de uso de suelo, y en el plan de ocupación territorial. De todas maneras incurre nuevamente en el mismo esquema de zonificaciones y como en estudios anteriores no se nuevamente en el mismo esquema de zonificaciones y como en estudios anteriores no se precisa elementos en una estrategia para la solución de los problemas urbanos; en realidad de precisa elementos en una estrategia para la solución de los problemas urbanos; en realidad de los problemas sociales. Al parecer la economía informal, el crecimiento urbano espontáneo, la los problemas sociales. Al parecer la economía informal, el crecimiento urbano espontáneo, la pobreza, los impactos ambientales negativos, etc son retos que están muchos pasos adelante pobreza, los impactos ambientales negativos, etc son retos que están muchos pasos adelante de los esfuerzos de ordenamiento territorial convencional.

de los esfuerzos de ordenamiento territorial convencional. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS 

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS 

Teóricamente esta fase de procesos “no tradicionales” de planificación, podría ofrecer un mejor Teóricamente esta fase de procesos “no tradicionales” de planificación, podría ofrecer un mejor rumbo al desarrollo o por lo menos al cumplimiento de lo que se dice en los instrumentos de rumbo al desarrollo o por lo menos al cumplimiento de lo que se dice en los instrumentos de planificación (planes). Aunque los planes siguen un muy buen procedimiento metodológico, son planificación (planes). Aunque los planes siguen un muy buen procedimiento metodológico, son débiles el momento de relacionar cuantitativamente los resultados del diagnóstico con la débiles el momento de relacionar cuantitativamente los resultados del diagnóstico con la formulación de acciones “estratégicas”, ya que tan sólo la validación mediante talleres no formulación de acciones “estratégicas”, ya que tan sólo la validación mediante talleres no significa que las relaciones entre acciones y planes de inversión sean estratégicas o sigan una significa que las relaciones entre acciones y planes de inversión sean estratégicas o sigan una estrategia estructurada de materialización. El avance y aporte de este proceso es grande en estrategia estructurada de materialización. El avance y aporte de este proceso es grande en sentido metodológico y participativo.

sentido metodológico y participativo.

Resumiendo el proceso de planificación en la ciudad de Cochabamba, ha pasado de la mesa de Resumiendo el proceso de planificación en la ciudad de Cochabamba, ha pasado de la mesa de los urbanistas, por los talleres participativos, las computadoras de los técnicos y finalmente se los urbanistas, por los talleres participativos, las computadoras de los técnicos y finalmente se encuentra de vuelta en las calles y barrios. Situación parecida a la apreciación de Hall (1996) encuentra de vuelta en las calles y barrios. Situación parecida a la apreciación de Hall (1996) sobre el proceso del urbanismo moderno

sobre el proceso del urbanismo moderno55, parece ser que después de todo este proceso el, parece ser que después de todo este proceso el urbanismo se encuentra en el mismo lugar y los problemas urbanos siguen siendo los mismos. urbanismo se encuentra en el mismo lugar y los problemas urbanos siguen siendo los mismos. Quizás lo necesario es tratar de comprender aquel aparente caos urbano en su esencia, y luego Quizás lo necesario es tratar de comprender aquel aparente caos urbano en su esencia, y luego ofrecer un marco adecuado donde, posteriormente, la gente pueda actuar con libertad (Turner); ofrecer un marco adecuado donde, posteriormente, la gente pueda actuar con libertad (Turner); en un proceso constructivo de ideología más que los formalismos lógicos que tienden a seguir en un proceso constructivo de ideología más que los formalismos lógicos que tienden a seguir las metodologías convencionales de planificación. Efectivamente se deben alcanzar ciertos las metodologías convencionales de planificación. Efectivamente se deben alcanzar ciertos

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factores tales como: aglutinar pensamiento complejo, conocimiento, acción común y poder factores tales como: aglutinar pensamiento complejo, conocimiento, acción común y poder político; todo esto en los espacios pertinentes, para que el desarrollo surja.

político; todo esto en los espacios pertinentes, para que el desarrollo surja.66

También es imprescindible la generación continua de

También es imprescindible la generación continua de capacidades y recursos humanos de valorcapacidades y recursos humanos de valor agregado que puedan ser capaces de guiar los procesos sociales de construcción de la ciudad, agregado que puedan ser capaces de guiar los procesos sociales de construcción de la ciudad, más que como poseedores de conocimiento, como articuladores o catalizadores entre el más que como poseedores de conocimiento, como articuladores o catalizadores entre el conocimiento, la información, la gente y los tomadores de decisiones; en una aplicación integral conocimiento, la información, la gente y los tomadores de decisiones; en una aplicación integral transdisciplinaria del urbanismo.

transdisciplinaria del urbanismo.

Por otra parte, no podría afirmarse que nos encontramos ante una nueva fase o modelo de Por otra parte, no podría afirmarse que nos encontramos ante una nueva fase o modelo de planificación (más nueva que la nueva anterior), pero con seguridad cada día crece el reto y la planificación (más nueva que la nueva anterior), pero con seguridad cada día crece el reto y la urgencia de los problemas en la ciudad de Cochabamba. En realidad este reto es común en la urgencia de los problemas en la ciudad de Cochabamba. En realidad este reto es común en la mayoría de las ciudades del mundo.

mayoría de las ciudades del mundo.

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estudio, documentos y antecedentes ”, Editorial Universitaria UMSS, Cochabamba.”, Editorial Universitaria UMSS, Cochabamba.

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