Por último, no menos importante, en términos de instituciones gremiales en ámbito estadual (por debajo del ente federal, o sub-nacional), vale mencionar la existencia de las Organizaciones Cooperativas Estaduales (OCEs). Estas son estructuras horizontales del sistema cooperativista nacional, vinculadas a la OCB, en representación de los intereses y demandas estaduales del cooperativismo. Una de las organizaciones más antiguas es la Organización de las Cooperativas del Estado de São Paulo
—OCESP—, originaria del contexto de implementación de las iniciativas de articulación estadual del cooperativismo paulista, en la década de 1950, a partir del surgimiento de la Unión de las Cooperativas del estado de São Paulo (UCESP). En entrevista, Vanildo Biasotto, director de la OCESP, resaltó su actual papel en la atención a las demandas políticas, jurídicas, de formación y de gestión de las cooperativas paulistas, así como en otros Estados brasileños, con sus respectivas organizaciones.
de las cooperativas. Con este programa, el gobierno tiene como meta beneficiar en los próximos dos años a 1.600 cooperativas.
Tratándose de los casos de intercooperación y de internacionalización de cooperativas, vale recordar y registrar algunos ejemplos inspiradores para el fortalecimiento del cooperativismo en el país y en el mundo.
• Alianza técnica entre Brasil y Alemania, firmada en 2016, entre la OCB y la Confederación Alemana de las Cooperativas (DGRV), juntamente a la Academia de las Cooperativas Alemanas (ADG), en las áreas de gestión estratégica, productividad, negocios, recursos humanos e intercooperación para el cooperativismo agropecuario. Según Carlos André, superintendente del Sistema OCB-SESCOOP del estado de Espírito Santo (ES), uno de los estados brasileños seleccionados para participar del proyecto, “el principal objetivo es volver al cooperativismo agropecuario de ES en cooperativismo agroindustrial, que es el camino de la evolución, del aumento de valor agregado, de los ingresos y crecimiento de las cooperativas y consecuentemente de los productores rurales cooperados a esas cooperativas”.
• Unium, unión de tres de las mayores cooperativas del Estado de Paraná (Frísia, Castrolanda y Capal), que anunciaron en noviembre de 2017 su unión y la formación de la “Unium”. Esta abarca más de 5 mil familias cooperadas, con R$ 7 billones en ingresos anuales y más de R$ 800 millones en inversiones. En términos de mercado, la Unium procesa diariamente 3 millones de litros de leche, produce 120 mil toneladas de carne porcina anualmente (con el sacrificio de 3,2 mil cerdos por día) y tiene 115 mil toneladas de granos de trigo molidos por año. Actualmente posee cinco unidades industriales y exporta sus productos a 25 países;
• Alianza técnica entre Brasil y Argentina, realizada en 2019, a través de la OCB, del MAPA, y, por Argentina, del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) y de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria (Coninagro), en el marco de la Reunión Especializada de Cooperativas del Mercosur. En la ocasión, hubo intercambios en temas de gestión cooperativa vinícola, así como el sondeo de oportunidades de negocio juntamente a los dirigentes de la Federación das Cooperativas Vinícolas del estado de Rio Grande do Sul y la Federación Argentina de Productores de Vino, que detenta 30% del mercado interno de vinos. Además de estas acciones, la alianza se direccionó también a la discusión de temáticas como política agroindustrial, desafíos para el cooperativismo en el ámbito del Mercosur, procesos de producción biodinámica y certificaciones.
• Ronda de negociaciones realizada en 2020, entre el MAPA y la OCB para la exportación de toneladas de pimenta-do-reino (pimienta negra) procesada y cosechada por productores rurales de la Cooperativa de los Productores Agropecuarios de la Bacia del Cricaré (Coopbac), en ES. Tal Ronda intensificó acciones en esta área de negocios, lo que permitió a muchas de estas cooperativas —que involucran más de 11 mil familias productoras de ES—
superar una situación financiera desfavorable. En la visión del presidente de esta cooperativa, Erasmo Negris: “el esfuerzo colectivo y direccionado por la entidad, que hasta 2014 enfrentaba dificultades financieras, hizo con que pasaran de almacenamientos de la cosecha de asociados a la principal cooperativa exportadora del condimento del país el año pasado, con 1,6 mil toneladas enviadas al exterior”50.
Retomando la temática sobre las políticas públicas en el momento actual, cabe mencionar el Plan Safra (2020-2021), titulado por el gobierno federal con el slogan “El florecimiento de una nueva cosecha:
50 Facciolla, A. (13 de febrero de 2020). Como a pimenta-do-reino e o cooperativismo salvaram agricultores do norte capixaba. Brasil 61.
la retomada de la inversión y la garantía de un abastecimiento continuo”. El Plan anunció un volumen de recursos, para este bienio, de R$ 236,3 billones en crédito rural, divididos entre costos e inversión, a partir de los siguientes proyectos de apoyo:
• Costos: Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF);
Financiamiento para Costeo e Inversiones de los Medios Productores Rurales en Actividades Agropecuarias (PRONAMP).
• Financiamiento: Financiamiento para Adquisición de Tractores, Cosechadoras, Plataformas de Corte, Pulverizadores, Plantadoras, Sembradoras, y Equipos para tratamiento del café (MODERFROTA), Financiamiento para Incorporación de Innovaciones Tecnológicas en las propiedades rurales (INOVAGRO), Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural (PRONAMP); Financiamiento para el Desarrollo de la Agropecuaria de Irrigación Sostenible (MODERINFRA), Financiamiento para Proyectos de Modernización y Expansión de la Productividad en los sectores Agropecuarios (MODERAGRO) y Financiamiento para Capital de Giro para las Cooperativas (PROCAPAGRO), con tipos de interés diferenciados de acuerdo con cada Programa.
Un análisis de la presentación oficial del Plan realizado por la Ministra Tereza Cristina y por el Secretario de Política Agrícola, Eduardo Sampaio Marques, nos revela que, para el bienio 2020-21, del total de recursos disponibles para el Plan, cerca del 30% fueron destinados al PRONAF y PRONAMP (14% en media para cada uno, equivalente a R$ 33 billones) y el resto —poco más del 70%
(R$ 170 billones)— a los demás programas. Presentados como destaques, podemos resaltar:
i) ampliación de 33% en los recursos del INOVAGRO, principalmente para el financiamiento de estaciones meteorológicas y de bioinsumos; ii) aumento de 43% para el MODERINFRA, direccionado a la adquisición de equipos de monitoreo e irrigación; iii) apoyo al sector pesquero y acuícola, ampliando los créditos para la comercialización, así como apoyando, técnicamente, la elaboración de precios de referencia para los pescados y productos da acuicultura; iv) financiamiento de adquisición de cuotas de reserva ambiental.
Al tratar de las acciones del Plan Safra direccionadas específicamente al cooperativismo, los destaques son para los programas PROCAP-AGRO y PRODECOOP, con recursos de, respectivamente, R$ 1,5 y R$ 1,65 billones, ambos con tasas de interés de 7% al año, para un límite de préstamo y plazo de pago de R$ 65 millones por cooperativa y de 2 años (PROCAP-AGRO), y de R$ 150 millones por cooperativa y hasta 12 años (PRODECOOP). Aún, para las cooperativas, el Plan engloba una acción de costos para la simplificación del proceso operacional de financiamiento a los cooperados. Para la agricultura familiar, los recursos son más modestos, aunque hayan ampliado el límite de cobertura del PGPAF (R$ 5 mil de costos y R$ 2 mil de inversión) y se haya direccionado un volumen de recursos para el PRONAF BIOECONOMIA, para inversiones para productos da biodiversidad y bioinsumos.
Informaciones adicionales acerca del apoyo a la agricultura familiar en el ámbito del Plan Safra nos muestran la preocupación de la gestión actual de priorizar políticas públicas que tiendan a una mejor capacitación en gestión de las cooperativas de productores familiares. Según el Secretario de Agricultura Familiar y Cooperativismo del MAPA: “Ya hemos atendido más de mil cooperativas dentro de este proyecto. Pero nuestra intención es que ampliemos ello aún más con el apoyo de la OCB y, principalmente, el SESCOOP, que es el servicio de educación del sistema cooperativo”51.
Como ejemplo, se cita a la cooperativa Cootaquara, creada en 2001 en el Distrito Federal, y que cuenta actualmente con 316 cooperados que producen 40 tipos de productos entre hortalizas, frutas y verduras, con una productividad de 200 toneladas por mes y un ingreso de hasta R$ 700 mil mensuales.
51 Brasil Mais Cooperativo apoia em gestão para fortalecer agricultores familiares. (11 de septiembre de 2019). Governo do Brasil.
Entretanto, se recuerda que, luego de pasar por una grave crisis financiera entre 2015-16, la cooperativa se sometió a un trabajo de gestión con la elaboración de una planificación estratégica y plan de recuperación.
Otra temática relevante y pertinente concierne a las compras públicas o “política de compras gubernamentales” entendida como “una de las formas en que el Estado ejerce la competencia regulatoria de interferir en las estructuras de mercado” (Sales, 2020:115). En ese sentido, desde el punto de vista jurídico-normativo, en Brasil, la Ley 8.666 del 21 de junio de 1993, titulada “Ley General de Licitaciones” (LGL), determina que “la promoción del desarrollo nacional sustentable es uno de los objetivos de la licitación”, señalando en su art. 3º que “se asegura a las sociedades cooperativas el derecho a la participación en el ámbito de las licitaciones públicas, visando la ampliación de la competitividad en los certámenes”.
Sin embargo, conforme notó Sales (2020) en un reciente estudio que tuvo como objetivo caracterizar la participación de las sociedades cooperativas en procesos de licitación promovidos por el sector público a partir de las compras gubernamentales: “el escenario de las compras públicas brasileñas ha sido palco de discrepancias entre iniciativas de estímulo y negación de la participación de las cooperativas en los procesos de compras públicas” (p. 116). De acuerdo con la autora, de 2013 a 2018 fueron realizadas 111.042 compras públicas, referente a un montante de R$ 122,2 billones, involucrando 16.731 proveedores, de los cuales apenas 134 eran cooperativas52.
La cuestión de las compras públicas se constituye como una bandera de lucha de la UNICOPAS desde hace ya algunos años. Para hacerse una idea, en 2016, la entidad realizó una Audiencia Pública con el entonces Secretario Especial del Desarrollo Agrario, Ricardo Roseno y el diputado federal Zé Silva, donde pautaron la importancia de las compras públicas de la agricultura familiar y presentaron una propuesta para mejorar la operacionalización del PAA en ámbito nacional. En la ocasión, la UNICOPAS defendió una participación más activa y efectiva de las cooperativas de la agricultura familiar en las compras públicas, incluso con la provisión de productos beneficiados o procesados, o industrializados.