disminuido en términos presupuestarios y de número de empleados, al Ministerio de la Ciudadanía (Medida Provisoria 870/2019) en el pequeño Departamento de Economía Solidaria, perteneciente a la Secretaría Nacional de Inclusión Social y Productiva Urbana32.
Para Pinho (2019), esta nueva estructura evidencia, además de la extinción de la SENAES, la fragmentación de la política pública que antes conectaba lo urbano y lo rural y la alteración en la concepción de políticas públicas, asociando al cooperativismo solidario a una política marcadamente asistencialista y no emancipatoria (Morais y Bacic, 2020)33. Además, que, también en la visión de Pinho (2019), el asociativismo rural fue enviado al MAPA, incurriendo en la fragmentación de las políticas públicas más amplias de asociativismo rural y de cooperativismo solidario.
Según informaciones proporcionadas por Gêane Ferreira, Gerente de Desarrollo Humano en Cooperativas del SESCOOP, hasta el momento 1.877 cooperativas ya realizaron diagnósticos de Gobernanza y Gestión en algún ciclo entre 2013 y 2019. Con relación a los servicios del SESCOOP realizados por las unidades estaduales, en 2019 fueron realizados 548.101, y más de 4,5 millones entre 2011 y 2019. Estos servicios son en las áreas de aprendizaje, capacitación, perfeccionamiento, calificación, técnica, habilitación técnica, especialización, grado y posgrado, cursos de extensión, cursos secuenciales, inclusión social e iniciación profesional. Se enfatiza que la relevancia del rol del SESCOOP se da en términos no solo de formación técnica, si no también política, implicando en la mejora del nivel de intervención del movimiento cooperativista en temas económicos, políticos, sociales y ambientales.
Es importante mencionar también que, además de estos servicios de formación profesional, el SESCOOP atendió, de 2011 hasta 2019, más de 740 escuelas en 160 municipios brasileños con el Programa Cooperjovem, en que más de 116 mil alumnos desarrollaron proyectos de educación cooperativa, resultando en la mejora del ambiente en que están insertos. En 2019, parte de estos alumnos fueron premiados con el reconocimiento del “Premio SomosCoop”-Categoría Cooperjovem. Este Premio, de frecuencia bianual, es una iniciativa con la intención de reconocer las buenas prácticas de cooperativas brasileñas que tengan beneficios comprobados a sus cooperados y a sus comunidades35.
Adicionalmente, se resalta que el SESCOOP realizó una investigación de impacto social, económico y financiero del Cooperjovem, comparando niñas y niños en edad escolar que participaron de la iniciativa y un grupo de control no contemplado, que involucraba profesores y alumnos de nueve estados. Según su Informe de SESCOOP para el año 2020, enviado por Geane Ferreira, entre los impactos positivos, se menciona: el aumento del nivel de conocimientos, habilidades y actitudes cooperativas de diversos indicadores incluidos en la “Escala de Transformación” del Programa.
En otros términos, es válido decir que los alumnos que pasaron por el Cooperjovem:
i) desarrollaron competencias colaborativas de forma más significativa de lo que aquellos que no lo hicieron; ii) cada R$ 1,00 invertido en el Programa generó un retorno medio de R$ 25,82 en el ingreso futuro del alumno (valor referente a la proyección de diez años, luego del término de sus estudios), teniendo en cuenta tasas conservadoras en función de la expectativa de vida, desempleo y tasa de interés; iii) el estudio permitió visualizar oportunidades de mejoras en la gestión del programa y de acciones estaduales y nacionales, implicando en el perfeccionamiento de la metodología para 2021.
Además de estas actividades, el SESCOOP participa de las discusiones relacionadas al currículo formal de la enseñanza en la educación brasileña, actuando durante las plenarias de discusión de la Base Nacional Común Curricular, tanto para la Enseñanza Fundamental, como para la Enseñanza Media. La idea propuesta es contemplar las competencias a ser desarrolladas por los alumnos de forma multidisciplinar y transdisciplinar, con un enfoque en cooperativismo y afines.
Una novedad con relación a los cursos ofrecidos por el SESCOOP a sus cooperativas y cooperados, en la modalidad a distancia, respecta al fomento de proyectos para multiplicadores de acciones alineadas a las metas globales de los ODS de la Agenda 203036. En esta perspectiva, Renato Nobile, Superintendente del Sistema OCB, afirma que las cooperativas poseen un compromiso con los ODS y, por ello, “de Norte a Sur del país, realizan centenas de proyectos que fomentan la generación de
sostenible de las cooperativas. Ya el eje de formación profesional, objetiva desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes necesarias a la calificación profesional y al desarrollo humano, mientras que el eje de promoción social integra acciones con enfoque educativo para promover la cultura de la cooperación, el bienestar y la calidad de vida de las personas.
35 En 2018, la cooperativa reconocida en la categoría Cooperjovem fue el SICOOB Creditapiranga, abarcando atención a nueve escuelas. Entre los motivos, la experiencia fue seleccionada por su capacidad de replicación.
36 A través de los cursos: “Cooperativismo y los ODS”; “El cooperativismo de crédito y los ODS” y “Como desarrollar proyectos de responsabilidad social vinculados a los ODS”.
empleo e ingresos, promoviendo la reducción de las desigualdades, estimulando la educación de calidad y promoviendo la sostenibilidad económica, social y ambiental”.
Aunque no haya una sistematización completa de los cursos de formación, en niveles de grado y de posgrado en el país, algunas experiencias interesantes en el campo de la formación cooperativista encontradas actualmente en Brasil son:
• la Universidad del Vale do Rio dos Sinos – UNISINOS, ya en la década de 1970 lanzó un Curso de Especialización en Cooperativismo, con el apoyo del movimiento cooperativista y ofertado en nivel de posgraduación. Este curso se encuentra en funcionamiento en la actualidad y cuenta con disciplinas distribuidas en los siguientes ejes: Historia y Doctrina, Gestión y Educación y Capacitación Cooperativa;
• la Universidad Federal de Viçosa ofrece el Curso de Licenciatura (grado) en Cooperativismo, con disciplinas de Administración, Derecho, Economía, Contabilidad, etc. con énfasis en temas cooperativistas;
• la Universidad de Sao Paulo (USP), creó el Observatorio de Cooperativas, que actúa como un instituto de investigación, enseñanza y extensión, ofreciendo el curso de posgrado Lato Sensu, en formato de Master Business Administration (MBA), titulado MBA en Gestión Cooperativa;
• la Facultad de Tecnología del Cooperativismo, integrante del Centro de Formación Profesional Cooperativista del SESCOOP del estado de Rio Grande do Sul; institución que abarca cursos en niveles de grado y posgrado en temas relacionados a la gestión y gobernanza de cooperativas, así como la realización de proyectos de investigación y de extensión en áreas que contribuyen para la reflexión acerca de las ventajas competitivas de las cooperativas. En el momento actual, en conexión con las nuevas tecnologías y sus potenciales despliegues, una discusión interesante se refiere al “cooperativismo de plataformas”, que abrirá paso para la formación de cooperativas a partir de plataformas digitales. Esta es una temática de extrema relevancia y objeto de estudio de Mario de Conto37, Director de la Facultad de Tecnología del Cooperativismo, entrevistado para este proyecto. Sobre la temática, conforme notado por la CEPAL (2020), debemos estar atentos, pues el uso de las nuevas tecnologías puede contribuir para aumentar la productividad y promover la inclusión social, pero no está exento de riesgos, sobre todo en países en desarrollo, de modo que “la transformación digital no impulsará automáticamente el desarrollo, sino que requiere de la adopción de una serie de políticas públicas que han de coordinarse en el marco de las estrategias nacionales de desarrollo” (p. 3);
• el Instituto ISAE Coop, que hace 25 años, en asociación con los SESCOOPs estaduales y con cooperativas, realiza cursos de formación profesional en nivel de posgrado, en temas de gobernanza, innovación y sostenibilidad. El Instituto cataloga más de 700 proyectos desarrollados en cerca de 150 cooperativas brasileñas, capacitando más de 3,5 mil gestores y 7 mil participantes, actuando en más de 40 ciudades brasileñas.
37 En consulta en octubre de 2020, según él, el Proyecto “Cooperativas de Plataforma y Ambiente Jurídico”, bajo su coordinación, está en andamiento por la Facultad de Tecnología del Cooperativismo y fue seleccionado por la Llamada Pública, en conjunto con el Consejo Nacional de Pesquisa y Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) y el SESCOOP. Su objetivo es analizar los factores que impulsan y restringen el desenvolvimiento del cooperativismo de plataforma, proponiendo medidas para su desarrollo. Como supuesto inicial, el proyecto de investigación parte de la conjetura de que el ambiente jurídico brasileño presenta factores que dificultan el establecimiento del cooperativismo de plataforma, siendo necesario readecuar o idealizar nuevas medidas que actúen como impulsoras, o por lo menos, no funcionen como potenciales entrabes para el desarrollo de este tipo de cooperativas. Por ello, el proyecto se propone diagnosticar la existencia de plataformas digitales y perspectivas para el cooperativismo de plataforma, y analizar la legislación brasileña atinente a las sociedades cooperativas.
Tratándose de la economía social y solidaria, cabe registrar la existencia de cursos de formación política de cooperados y de miembros de emprendimientos de la economía solidaria, de la agricultura familiar, etc. Como ejemplos, se citan los cursos en cooperativismo y economía solidaria, como los realizados, entre otros, por el Núcleo de Extensión y Pesquisa en Economía Solidaria, Creativa y Ciudadanía (NEPESC), en la Universidad Estadual Paulista (UNESP); por el Núcleo Multidisciplinar Integrado de Estudios, Formación e Intervención en Economía Solidaria (NuMi-EcoSol) de la Universidad Federal de São Carlos (UFSCAR); por el Núcleo de Solidaridad Técnica (SOLTEC), de la Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ), etc.
En esta dirección, una experiencia interesante se refiere a las Incubadoras Tecnológicas de Cooperativas Populares–ITCPs. Según Vechia et al (2011, p. 1), una ITCP es “una unidad académica interdisciplinar de enseñanza, pesquisa y extensión, cuyo objetivo es hacer interactuar el medio universitario y los grupos de trabajadores/as que intentan emprender económicamente de forma colectiva, solidaria y autogestionaria”, de manera de apoyar la formación y consolidación de cooperativas “populares”. La primera ITCP en Brasil nació en 1995, en la Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ), inspirada en campañas direccionadas contra el hambre y la violencia en las favelas de Rio de Janeiro. La creación de esta experiencia, que se volvió una política pública federal, también surgió con el propósito de que la universidad garantizara espacios de construcción de conocimientos para segmentos sociales que históricamente fueron invisibilizados. El proyecto de ITCPs obtuvo el financiamiento público de la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), órgano vinculado al Ministerio de la Ciencia y Tecnología del Gobierno Federal, y promovía la idea de difusión de tecnología y de metodologías de incubación de emprendimientos. En el final de la década de 1990 otras universidades brasileñas concibieron sus ITCPs, contexto que propició la creación de una Red Brasileña de ITCPs que se amplió y pasó a ser parte de la Red Interuniversitaria de Estudios y Pesquisas sobre el Trabajo (REDE UNITRABALHO), con la elaboración de un Programa Nacional de Incubación de Cooperativas Populares y Emprendimientos Solidarios (PRONINC); Programa este, ejecutado con el apoyo e internamente a las Universidades públicas brasileñas (Velloso, Morais & Menezes, 2021).
Adicionalmente, es interesante mencionar la experiencia de la UNICOPAS que, en ámbito nacional, articula encuentros regionales y nacionales, para el intercambio de sus miembros, en diferentes temáticas38. El objetivo de estos encuentros es la formación popular, comunitaria, política y cooperativista en diferentes áreas temáticas, como gestión financiera y democrática de cooperativas, producción, comercialización, compras públicas, agroecología, etc.
Con respecto a las redes de investigadores en cooperativismo, cabe registrar que, además de los
“Núcleos” de Enseñanza, Investigación y Extensión, tales como los ya arriba retratados, dos redes pueden ser mencionadas: el Centro de Estudios y Pesquisas en Economía Pública, Social y Cooperativa (CIRIEC-BRASIL) y la Asociación Brasileña de Investigadores de Economía Solidaria (ABPES).