En España el período de escolarización obligatoria va de los 6 a los 15 años, pues la educación infantil no es obligatoria y solo a partir de los 16 se autoriza el acceso al mercado de trabajo. Esta regulación homogeneiza las condiciones de acceso a la educación primaria y secundaria obligatoria de toda la población con independencia del territorio en el que residen las familias, pero antes de los 6 y a partir de los 16 años el acceso a la educación no es uniforme y las dife- rencias presentan rasgos no solo familiares sino también regionales
¿en qué son diferentes los sistemas educativos regionales? [ 39 ]
La educación infantil consta de dos ciclos o etapas, 0 a 2 años y a partir de los 3, en los que las coberturas públicas son muy dis- tintas y las tasas netas de matriculación de los niños muy diversas.
Pese a no ser obligatoria, en el segundo ciclo la escolarización es casi universal para los niños de cualquier comunidad, como resultado de la amplia oferta pública y gratuita en esa etapa y la decisión muy generalizada entre las familias de llevar a sus hijos a los colegios a partir de los 3 años para facilitar el acceso a los centros en la educación primaria (gráfico 1.11). En cambio, hasta los 2 años las tasas de matriculación son mucho más reducidas —el 33% en promedio— y las diferencias regionales muy importantes.
Sólo en el País Vasco la escolarización de 0 a 2 años supera el 50%
y en el Principado de Asturias, Illes Balears, la Región de Murcia y Canarias no alcanza el 20%. La ordenación de las comunidades en este primer rasgo de las diferencias de acceso a la educación no responde a un patrón de nivel de renta, y se ve influida por otros factores.
Las diferencias entre comunidades en las tasas de escolariza- ción una vez finalizadas las etapas obligatorias vuelven a ser eleva- das, como se observa en el grafico 1.12. La tasa de matriculación
GRÁFICO 1.11: Tasa neta de matriculación en educación infantil según edad.
Comunidades autónomas. Curso 2014-2015 (porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE 2017) y elaboración propia.
11,8 17,4 18,2 19,1 20,3 23,8 25,5 28,7 29,4 31,1 32,9 33,1 33,6 35,4 37,4 40,8 43,4 51,4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Canarias R. de Murcia I. Balears P. de Asturias Castilla y León C. F. de Navarra Cantabria C. Valenciana Extremadura C.-La Mancha Aragón La Rioja España Cataluña Andalucía Galicia C. de Madrid País Vasco
De 0 a 2 años 3 años
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a los 17 años en educación secundaria posobligatoria para el con- junto de España es del 76,8% pero las comunidades presentan tasas netas de matriculación claramente superiores o inferiores a ese promedio. De nuevo, el País Vasco encabeza la ordenación
—con una tasa del 91%— seguida por otras comunidades del nor- te peninsular, mientras que Illes Balears la cierra, con un porcen- taje que no llega al 64%, acompañándola por debajo de la media las regiones situadas más al sur.
La población joven que ya no estudia a los 17 años constituye un colectivo que sale del sistema educativo en cuanto concluye la etapa obligatoria. El abandono educativo temprano es un proble- ma porque interrumpe el proceso formativo demasiado pronto, condicionando la adquisición de conocimientos, actitudes, aptitu- des y valores que, en las sociedades actuales, complejas y cada vez más basadas en el conocimiento, facilitan el desarrollo personal autónomo y el aprovechamiento posterior de las oportunidades sociales y laborales.
La dimensión de este problema es medida mediante la tasa de abandono escolar temprano (porcentaje de población entre 18 y 24
GRÁFICO 1.12: Tasa neta de matriculación a los 17 años en educación secundaria posobligatoria. Comunidades autónomas. Curso 2014-2015 (porcentaje)
Fuente: INEE (2017).
91,3 85,2 82,4 81,3 79,7 79,4 78,7 77,6 77,5 77,4 76,8 76,7 75,2 73,3 72,9 72,4 69,5 63,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
País Vasco C. F. de Navarra La Rioja Cataluña Galicia Cantabria Castilla y León P. de Asturias C. Valenciana C. de Madrid España Aragón Extremadura C.-La Mancha Andalucía Canarias R. de Murcia I. Balears
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estudios de nivel superior a la enseñanza obligatoria) y es mayor en el caso español que en el conjunto de la Unión Europea (UE), como puede observarse en el gráfico 1.13. En el gráfico se aprecia que las tasas de abandono escolar se han reducido en Europa desde principios de siglo y en España sólo tras la llegada de la crisis. Esta supuso la desaparición de oportunidades que existían durante el pe- ríodo de expansión económica para los jóvenes de encontrar empleos
GRÁFICO 1.13: Tasa de abandono educativo temprano por sexo.
España y UE-28, 2000-2017 (porcentaje)
Fuente: Eurostat (2018a) y elaboración propia.
a) Ambos sexos
b) Según sexo 0
5 10 15 20 25 30 35
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
UE-28 España
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
UE-28
{ {
Mujeres
Hombres MujeresHombres España
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poco cualificados, en el sector de la construcción y en otras activida- des de escaso contenido tecnológico. Pero, pese a que las tasas de abandono temprano españolas se han aproximado a las europeas en los últimos años, siguen siendo sustancialmente mayores aunque actualmente son inferiores al 20%, mientras en la UE rondan el 11%.
La mayor tasa de abandono escolar temprano española se ob- serva tanto entre los chicos como entre las chicas, pero el pro- blema es más acusado en los primeros. La tasa de abandono de las mujeres jóvenes españolas es del 14,5% y la de los varones del 21,9%. La diferencia con las tasas europeas es de 5 pp entre las mujeres (también en la UE es algo mayor que la de los hombres) y alcanza los 10 pp entre los varones.
Las diferencias entre comunidades en las tasas de abandono escolar temprano se aprecian en el gráfico 1.14. En todas las regio- nes se han logrado mejoras en lo que va de siglo, de muy distinta intensidad pero con frecuencia superiores a los 15 pp. Sin embar- go, no han desaparecido las diferencias regionales. Illes Balears, con una tasa de abandono del 26,8%, estaba en 2017 a la cabeza
GRÁFICO 1.14: Tasa de abandono educativo temprano. Comunidades autónomas, 2000 y 2017
(porcentaje)
7,0 8,9 11,3 12,9 13,9 14,8 14,9 16,4 16,7 17,0 17,5 18,3 19,2 20,3 22,1 23,1 23,5 26,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
País Vasco Cantabria C. F. de Navarra La Rioja C. de Madrid P. de Asturias Galicia Aragón Castilla y León Cataluña Canarias España Extremadura C. Valenciana C.-La Mancha R. de Murcia Andalucía I. Balears
2017 2000
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en intensidad del problema, seguida por la Región de Murcia, Castilla-La Mancha, Andalucía, Extremadura y la Comunitat Valen- ciana, todas por encima del 20%. En el otro extremo, las tasas de abandono escolar temprano de Cantabria y el País Vasco no llegan al 9% y se sitúan por debajo de la media europea.
El abandono escolar temprano interrumpe los procesos forma- tivos de casi uno de cada cinco jóvenes mientras los otros cuatro los continúan, al menos durante la etapa de educación secundaria posobligatoria. Tras la misma, a partir de los 18 años un elevado porcentaje de jóvenes cursa estudios superiores, tanto universitarios como profesionales (Ciclos Formativos de Grado Superior, CFGS), pero un número importante de los mismos —en especial los que se dirigen a los CFGS— los inicia con retraso, a los 19 o 20 años.
En el conjunto de España, uno de cada dos jóvenes de 21 años (el 48,2%) está matriculado en la educación superior, bien universitaria (37,8%) bien profesional (10,4%). Merece la pena señalar que solo uno de cada cuatro jóvenes en edad de cursar educación superior opta por ciclos formativos de grado superior de perfil profesional y los tres restantes apuestan por los estudios universitarios.
GRÁFICO 1.15: Tasa neta de matriculación a los 21 años en educación universitaria. Comunidades autónomas. Curso 2014-2015 (porcentaje)
Fuente: INEE (2017).
56,4 47,7 46,5 40,6 40,4 39,4 38,4 37,8 37,3 36,0 33,8 32,7 30,9 26,4 25,0 23,4 20,0 15,5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C. de Madrid País Vasco Castilla y León C. F. de Navarra Cataluña Aragón C. Valenciana España R. de Murcia P. de Asturias Andalucía Galicia Cantabria La Rioja Extremadura Canarias C.-La Mancha I. Balears
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Las diferencias entre comunidades en las tasas netas de matricu- lación en educación universitaria de los jóvenes de 21 años son enor- mes, y la ordenación no sigue la misma pauta que la de los estudios secundarios posobligatorios. A la cabeza destacan la Comunidad de Madrid, donde más de uno de cada dos jóvenes de 21 años son estudiantes universitarios, seguida a poca distancia del País Vasco y Castilla y León. En el otro extremo, con una tasa de matriculación universitaria de apenas el 15,5%, aparece Illes Balears. En seis co- munidades más no llega a estar matriculado en la universidad uno de cada tres jóvenes de 21 años. Así pues, las diferencias regionales en la presencia de universitarios entre los jóvenes son sustanciales.
El panorama anterior se completa con los jóvenes matriculados en los CFGS, es decir, la FP superior (gráfico 1.16). En este caso las diferencias entre comunidades vuelven a ser elevadas, pero el orden de las mismas bastante distinto del mostrado en el gráfico anterior. Ahora se sitúan a la cabeza las dos comunidades con ma- yor tradición industrial, el País Vasco y Cataluña, junto a Galicia, Cantabria, el Principado de Asturias, La Rioja, Aragón y la Comu- nitat Valenciana, todas por encima de la media. La Comunidad
GRÁFICO 1.16: Tasa neta de matriculación a los 21 años en educación superior no universitaria. Comunidades autónomas. Curso 2014-2015
(porcentaje)
14,6 13,0 12,6 12,3 12,1 11,6 11,2 10,7 10,4 10,3 10,1 10,0 9,8 9,6 9,2 8,6 8,4 5,8
0 2 4 6 8 10 12 14 16
País Vasco Galicia Cataluña Cantabria P. de Asturias La Rioja Aragón C. Valenciana España Castilla y León Canarias C. F. de Navarra C. de Madrid C.-La Mancha Extremadura R. de Murcia Andalucía I. Balears
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de Madrid, las comunidades del sur peninsular y los archipiélagos forman el grupo más alejado de la media.