Recursos humanos del sistema educativo

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continúa siendo más elevado. En el resto, los cambios son más intensos, en algunas comunidades como continuación de tenden- cias previas (Andalucía, Cataluña, Aragón, la Comunidad Foral de Navarra) y en otras como una respuesta al contexto de crisis y escasez relativa de recursos (Cantabria, Galicia, el Principado de Asturias, Comunitat Valenciana, Canarias, La Rioja).

La estabilidad es, sin embargo, el rasgo dominante en los cen- tros públicos. Apenas se observan cambios a lo largo del siglo en ese ámbito a nivel regional. En realidad, durante el período posterior a la crisis en la mayoría de comunidades se observa un ligero incremento del peso de los gastos de personal en los costes corrientes de funcionamiento. Dadas las restricciones a las que se enfrentan los centros públicos, parece que los esfuerzos de conten- ción de costes se han dirigido a realizar economías posibles en el uso de servicios externos, al tiempo que se asimilaban las políticas que limitaban las tasas de reposición de plantilla y de contención salarial en las administraciones públicas.

los centros educativos [ 169 ]

Hay que notar que se trata de un sector especialmente intensivo en el uso de recursos humanos cualificados. Prácticamente el 80% del empleo del sector corresponde a personas con estudios universitarios completados, un porcentaje muy por encima del resto de sectores. El sector educativo supone, por tanto, una de las principales fuentes de empleo, en general, y de empleo cualificado, en particular. Desde otro punto de vista, esta situación pone de relieve una característica funda- mental en cualquier economía: la producción de formación y capital humano requiere el uso de buena parte del capital humano existente.

Así, el sector educación representa en la actualidad el 17,7% de los ocupados con estudios universitarios en España, porcentaje que ha ido descendiendo desde el 22% de principios de siglo, conforme el uso de capital humano se ha ido extendiendo a otros sectores y se ha transformado la estructura económica del país hacia actividades y ocupaciones que requieren trabajadores más cualificados.

El uso de recursos humanos por el sector educación es, sin em- bargo, muy heterogéneo a nivel regional. En el País Vasco represen- ta casi un 9% del empleo total, mientras en Canarias supone solo un 5,6% (gráfico 5.18). Esta comunidad es, junto a Castilla y León,

GRÁFICO 5.18: Ocupados en educación sobre el empleo total. Comunidades autónomas, 2000, 2009 y 2017

(porcentaje)

Fuente: INE (2017e) y elaboración propia.

2000 2009 2017

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

País Vasco C. F. de Navarra R. de Murcia Cantabria La Rioja Extremadura C. de Madrid Galicia España Cataluña Andalucía C. Valenciana Asturias C.-La Mancha Aragón Castilla y León Illes Balears Canarias

[ 170 ] diferencias educativas regionales, 2000-2016

una de las dos en la que se observa algún retroceso en el peso de la educación en el empleo total a lo largo del siglo, aunque también en Andalucía y el Principado de Asturias se registran ligeros retrocesos en comparación con 2009.

La mayor parte de estos ocupados cuentan con estudios uni- versitarios completados en todas las comunidades, pero el porcen- taje de universitarios oscila entre el 73% de Canarias y el 87% de Castilla-La Mancha (gráfico 5.19). La distinta composición de las plantillas en términos de profesores y otro tipo de personal influye en este aspecto. La Comunidad de Madrid, Cataluña y la Comuni- tat Valenciana son, junto a Canarias, los territorios con un menor porcentaje de universitarios en el empleo educativo.

En general, el sector representa cada vez un menor porcentaje dentro del total de ocupados con estudios universitarios de las comunidades autónomas. Ese rasgo es especialmente destacable en el caso de la Comunidad de Madrid, donde solo supone el 12,8% del total, mientras que en la Región de Murcia y Castilla- La Mancha el sector ronda el 25% de los ocupados con estudios universitarios.

GRÁFICO 5.19: Ocupados universitarios en educación sobre ocupados en educación. Comunidades autónomas, 2000, 2009 y 2017 (porcentaje)

2000 2009 2017

50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

C.-La Mancha Cantabria La Rioja Galicia Illes Balears R. de Murcia Andalucía Asturias País Vasco Castilla y León C. F. de Navarra Aragón España Extremadura C. Valenciana Cataluña C. de Madrid Canarias

los centros educativos [ 171 ]

El profesorado constituye una parte fundamental de los recur- sos humanos utilizados por el sector educativo. En el curso 2015- 2016 el profesorado no universitario superaba la cifra de 688.000 profesores, la mayor parte, 383.000, correspondientes a la ense- ñanza infantil y primaria y el resto a enseñanza secundaria y FP.

La mayor parte de esos profesores pertenecen a la enseñanza pública (490.000, un 71,3% del total), un rasgo que se reproduce a nivel regional. El peso público es especialmente elevado en las comunidades donde ese tipo de enseñanza es más predominante, llegando a suponer en torno al 85% en Castilla-La Mancha y Ex- tremadura. Por el contrario, en las comunidades con mayor pre- sencia de la enseñanza privada sucede lo contrario: Illes Balears, Cataluña, el País Vasco y, especialmente, la Comunidad de Madrid.

En este último caso la enseñanza privada representa más del 45%

del profesorado en los niveles no universitarios.

El número de profesores ha aumentado a lo largo del siglo en todas las comunidades con ascensos más intensos en términos relativos en Illes Balears, La Rioja, Andalucía y la Comunidad de Madrid y más modestos en Galicia, Castilla y León y el Principa- do de Asturias (gráfico 5.20). Esos incrementos se concentraron en los años previos a la crisis, con crecimientos más moderados a partir de 2009 en la mayoría de regiones, estancamiento en la Comunitat Valenciana y el Principado de Asturias o, incluso, caídas como en el caso de Canarias, Castilla y León y Cataluña. La evolu- ción según titularidad varía notablemente, con descensos del peso del profesorado privado en el País Vasco, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Aragón, Cantabria y Extremadura, y ascensos en la Comunidad de Madrid, la Comunitat Valenciana, la Región de Murcia, Galicia, Andalucía y Canarias (gráfico 5.21).

Por su parte, la enseñanza universitaria cuenta con 111.532 pro- fesores, 95.601 en universidades públicas y 15.931 en universidades privadas. Ello sitúa el total de profesores en el conjunto de niveles educativos en 799.723, 213.615 en la educación privada (un 26,7%

del total) y 586.106 en la pública (un 73,3%). El creciente peso de las universidades privadas (14,3% del profesorado universitario en la actualidad frente al 7,5% a principios de siglo) se caracteriza por una gran diversidad regional. En la mayoría de comunidades su presencia es nula o testimonial, mientras en otros casos es mucho

[ 172 ] diferencias educativas regionales, 2000-2016

GRÁFICO 5.21: Profesorado no universitario. Porcentaje en centros privados.

Comunidades autónomas. Cursos 1999-2000, 2008-2009 y 2015-2016

1999-2000 2008-2009 2015-2016 0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

C. de Madrid País Vasco Cataluña Illes Balears C. Valenciana C. F. de Navarra España La Rioja Aragón Cantabria R. de Murcia Castilla y León Galicia Andalucía Canarias P. de Asturias C.-La Mancha Extremadura

GRÁFICO 5.20: Profesorado no universitario. Comunidades autónomas. Cursos 1999-2000, 2008-2009 y 2015-2016

Fuente: INE (2018c) y elaboración propia.

1999-2000 2008-2009 2015-2016 0

20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000

Andalucía Cataluña C. de Madrid C. Valenciana Galicia País Vasco Castilla y León C.-La Mancha Canarias R. de Murcia Aragón Extremadura Illes Balears P. de Asturias C. F. de Navarra Cantabria La Rioja

los centros educativos [ 173 ]

más relevante. Destaca el caso de la Comunidad Foral de Navarra (62,3% del profesorado universitario), pero también cabe mencio- nar a la Comunidad de Madrid (29,9%); el País Vasco, la Comu- nitat Valenciana y la Región de Murcia (entre el 17% y el 18%) o Cataluña y Castilla y León (entre el 11% y el 12%). Los mayores avances de la universidad privada dentro del total de profesorado universitario durante el período corresponden a la Comunidad de Madrid, la Comunitat Valenciana y la Región de Murcia.

La evolución del número de alumnos y profesores determina la trayectoria de la ratio alumnos por profesor. Para el conjunto del sistema educativo esa ratio se sitúa en 11,7 alumnos por profesor a nivel nacional, con valores muy similares en las enseñanzas no universitarias (11,8 alumnos por profesor) y universitarias (11,3 alumnos por profesor). Se trata de ratios que se comparan favora- blemente con las habituales en los países desarrollados. Las ratios medias en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- nómicos (OCDE) se sitúan en 15 alumnos por profesor en primaria, 13 en secundaria y 16 en educación superior (OCDE 2017c).

Las diferencias regionales en esa ratio son notables, con valo- res que van de 12,7 alumnos por profesor en la Comunidad de Madrid a 9,9 en Cantabria (gráfico 5.22). Las ratios medias están fuertemente influidas por la situación de la educación pública, que es la predominante. Para esta última las diferencias irían de los 12,9 alumnos por profesor en la Comunidad de Madrid a los 8,9 del País Vasco. El comportamiento de la educación privada difiere del observado en la pública y sus ratios son en todas las comunidades mayores que las correspondientes a la educación pú- blica, con la notable excepción de la Comunidad de Madrid. Esas diferencias llegan a su máximo en Extremadura (15 alumnos por profesor en la educación privada y 10 alumnos por profesor en la pública), mientras que tienden a ser menores en comunidades con ratios más elevadas para la pública y para el conjunto del sistema, como Canarias, Andalucía y Cataluña. Como se ha mencionado, la Comunidad de Madrid presenta un elevado peso de la educación privada y las mayores ratios alumnos por profesor. Sin embargo, esta segunda circunstancia no podría atribuirse a la primera ya que en esta comunidad, a diferencia del resto, la educación privada tiene menos alumnos por profesor que la pública.

[ 174 ] diferencias educativas regionales, 2000-2016

En el caso de la educación privada se observa una tendencia gene- ral a la reducción de las ratios alumnos por profesor a lo largo de este siglo en todas las comunidades, aunque durante la crisis económica ese proceso es mucho más moderado (gráfico 5.23). En varias comu- nidades (Castilla y León, el País Vasco y Cataluña) las ratios actuales son incluso mayores que las del curso 2008-2009. Sin embargo, en la Comunidad de Madrid, Illes Balears, Galicia, Cantabria o la Comuni- dad Foral de Navarra la continuidad de las tendencias previas ha per- mitido alcanzar ratios por debajo de los 12,5 alumnos por profesor.

Bien distinto es el comportamiento experimentado en la educación pública, en la que el período previo a la crisis también se caracteriza por descensos generalizados de la ratio en todas las comunidades.

Sin embargo, a partir de la crisis ese proceso se detiene, llegando a invertirse incluso en la mayoría (gráfico 5.24). Extremadura, La Rioja y el País Vasco son las únicas comunidades en las que la ratio alumnos por profesor en la educación pública es menor en el curso 2015-2016 que en el 2008-2009. Por el contrario, en la Comunidad de Madrid, Castilla-La Mancha y Cataluña se observan los mayores

GRÁFICO 5.22: Alumnos por profesor según titularidad. Comunidades autónomas. Curso 2015-2016

Fuente: MECD (2018c) y elaboración propia.

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

C. de Madrid Canarias Andalucía Cataluña R. de Murcia España C. Valenciana C.-La Mancha La Rioja País Vasco Illes Balears Extremadura Galicia Castilla y León Aragón C. F. de Navarra P. de Asturias Cantabria

Total Público Privado

los centros educativos [ 175 ] GRÁFICO 5.23: Alumnos por profesor en la enseñanza privada. Comunidades

autónomas. Cursos 1999-2000, 2008-2009 y 2015-2016

Fuente: MECD (2018c) y elaboración propia.

1999-2000 2008-2009 2015-2016 0

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Extremadura C.-La Mancha País Vasco R. de Murcia Canarias Andalucía Castilla y León P. de Asturias La Rioja C. Valenciana España Aragón Cataluña C. de Madrid Illes Balears Galicia Cantabria C. F. de Navarra

GRÁFICO 5.24: Alumnos por profesor en la enseñanza pública. Comunidades autónomas. Cursos 1999-2000, 2008-2009 y 2015-2016

Fuente: MECD (2018c) y elaboración propia.

1999-2000 2008-2009 2015-2016 0

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

C. de Madrid Canarias Andalucía Cataluña España R. de Murcia C.-La Mancha C. Valenciana La Rioja Galicia Extremadura Illes Balears C. F. de Navarra Aragón Castilla y León P. de Asturias Cantabria País Vasco

[ 176 ] diferencias educativas regionales, 2000-2016

las ratios continúan siendo más bajas para todas las comunidades autónomas que las existentes a finales del siglo pasado.

Como resultado de esas distintas evoluciones en la enseñanza pública y la privada, el comportamiento del conjunto del sistema muestra descensos de la ratio respecto a 2000 en todas las comuni- dades, especialmente significativos en los casos de Andalucía, Ex- tremadura, Castilla-La Mancha e Illes Balears. Los descensos más modestos corresponden a Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra y Canarias. Por el contrario, desde el curso 2008-2009 la ratio solo ex- perimenta descensos, y muy pequeños, en cuatro comunidades (Ex- tremadura, la Comunidad Foral de Navarra, La Rioja y Andalucía).

Se trata de una evolución que refleja, una vez más, el impac- to de la crisis económica en el sistema educativo. Los gobiernos autonómicos y las familias han tratado, como se ha mostrado en capítulos previos, de hacer frente de diversos modos al peor en- torno económico y a las restricciones presupuestarias. La opción por la producción privada de la educación ha sido explotada con muy diferente intensidad en cada región. Sin embargo, en términos generales, no se observa ninguna relación clara entre el recurso a la educación privada (concertada o no) y la ratio alumnos por profesor. Los datos apuntan más bien a una extrema diversidad de situaciones que refleja la gran heterogeneidad regional en materia educativa de España.¹⁸ Más relevante parece ser la capacidad eco- nómica de cada administración autonómica de dotarse de recursos, pues existe una asociación significativa y negativa entre los ingresos públicos por habitante a disposición de cada autonomía y la ratio alumnos por profesor (gráfico 5.25). Las comunidades autónomas mejor financiadas se caracterizan por mostrar menores ratios y las mayores ratios corresponden a las que cuentan con menores ingre- sos públicos per cápita para atender el conjunto de servicios públi- cos que son de su competencia, entre ellos la educación.

18 Los resultados de un análisis shift-share de la influencia de la composición público-privado de la enseñanza arroja resultados similares. La magnitud de ese efecto composición apenas explica una pequeña parte de las diferencias regio- nales en la ratio media alumnos por profesor, mientras que el efecto regional

los centros educativos [ 177 ]