ACTUALIDAD SOCIAL
1. La función prioritaria del Gobierno y la responsabilidad del Estado
En relación con la provisión de bienes sociales, la opinión pública sobre la función prioritaria del Gobierno se halla bastante fragmentada. En septiembre de 2011, cuando se llevó a cabo la encuesta del CIS arriba referida, algo más de un tercio de los españoles (35 por ciento) apoyaba la idea de un Estado cuyo principal objetivo re- sidiera en garantizar un nivel mínimo de vida (cuadro 1).
A corta distancia le seguía la opción a favor de que el Go- bierno asegurara fundamentalmente la igualdad de opor- tunidades (30 por ciento). El papel del Gobierno como promotor del crecimiento económico alcanzó el tercer puesto en las preferencias de los encuestados, con un 17 por ciento, mientras que la labor de reducir las desigual- dades entre ricos y pobres se situó como la opción menos citada, con un 13 por ciento. Las opiniones se distribuyen de forma muy similar en los distintos grupos de edad o sexo. El análisis por niveles educativos revela el aumento del apoyo a la promoción del crecimiento económico como función prioritaria del Gobierno a medida que au- menta el nivel educativo, pero nunca supera a la opción de garantizar un mínimo nivel de vida. Por tanto, el grueso de la población adulta española (aproximadamente dos tercios) atribuye al Estado un claro protagonismo en la provisión de garantías sociales y en la realización de la igualdad de oportunidades, si bien no hasta el punto de priorizar su dimensión redistribuidora.
* Departamento de Sociología II (Estructura Social) de la UNED y Centro de Estructuras Sociales Comparadas (UNED).
1 Para un nivel de confianza del 95,5% y asumiendo que p=q, los datos arrojan un error de +/-2,0% para el conjunto de la muestra (bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple).
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Cuadro 1
La función prioritaria deL Gobierno, por edad, sexo y niveL de estudios
Pregunta: “De las siguientes acciones en las que puede centrar su actuación el Gobierno, ¿cuál de ellas le parece que debería de ser prioritaria?”
Fuentes: Elaboración propia a partir del Estudio 2.911 (2011) del CIS.
Promover el crecimiento económico
Garantizar un nive de vida mínimo
Reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres
Asegurar que haya igualdad
de oportunidades Ns / Nc Total N
edad
18 - 24 19 31 14 34 3 100 235
25 - 34 16 36 17 29 2 100 409
35 - 44 20 32 17 29 1 100 509
45 - 54 17 35 14 30 3 100 430
55 y más 14 37 15 28 6 100 823
Sexo
Hombres 19 36 15 28 2 100 1.214
Mujeres 15 34 16 31 5 100 1.251
nivel educativo
Sin estudios 7 38 16 29 11 100 198
Primaria 14 36 15 31 4 100 1.088
Secundaria 18 40 13 27 1 100 295
Formación prof. 19 34 18 29 1 100 351
Medios
universitarios 21 32 12 33 3 100 219
Superiores 26 30 17 26 1 100 308
Ns/Nc 50 0 0 17 33 100 6
Total 17 35 15 29 4 100 2.406
En efecto, la idea de la responsabilidad social del Es- tado se halla muy extendida entre la sociedad. Tal y como se desprende de los datos recogidos en el cuadro 2, en torno a dos tercios de la muestra entrevistada (un 67 por ciento) opinaron en septiembre de 2011 que “el Estado debe ser responsable del bienestar de todos”. Muy por de- trás, alrededor de uno de cada cinco (un 21 por ciento) se inclinó por una concepción asistencial del Estado, circuns- cribiendo su responsabilidad sólo al bienestar “de los más desfavorecidos”. Y sólo menos de una décima parte de los encuestados optó por la respuesta más individualista: “Los ciudadanos deben ser los responsables de su bienestar”.
Estos datos ponen de relieve hasta qué punto predomina entre los españoles, independientemente de sus caracterís- ticas de edad o sexo, la visión del Estado como garante del bienestar de toda la población. Tan solo el nivel educativo marca algunas diferencias de opinión: la opción según la cual el Estado es el responsable del “bienestar de los menos favo-
recidos” suscitó un apoyo algo mayor entre quienes carecen de estudios (un 25 por ciento frente a un 21 por ciento del total), en tanto que la opción a favor de que “los ciudada- nos (sean) los responsables de su bienestar” fue elegida en mayor medida por quienes han alcanzado un nivel educativo más alto: si entre los ciudadanos sin estudios esta opción re- presenta el 4 por ciento, entre los que cuentan con estudios universitarios se eleva hasta el 10 por ciento. Esta tenden- cia se observa también cuando se analiza la influencia de la ocupación: el apoyo a la responsabilidad individual resultó más frecuente entre directivos y técnicos que entre otro tipo de empleados, si bien la respuesta que atribuye al Estado la responsabilidad del bienestar de todos destacó como la mayoritaria en todas las ocupaciones.
La preferencia mayoritaria por un Estado responsable del bienestar de todos también se aprecia independien- temente de la consideración de los propios entrevistados como “ricos” o “pobres”. Ahora bien, existen diferencias de
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Cuadro 2
eL aLcance de La responsabiLidad sociaL deL estado, por edad, sexo y niveL de estudios
Pregunta: “¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo?”
Fuentes: Elaboración propia a partir del Estudio 2.911 (2011) del CIS.
El Estado debe ser el responsable del bienestar de todos
Sólo del bienestar de los más desfavorecidos
Los ciudadanos deben ser los
responsables de su bienestar Ns / Nc Total N
edad
18 - 24 67 19 11 3 100 235
25 - 34 70 19 9 2 100 409
35 - 44 65 24 8 3 100 509
45 - 54 70 19 8 3 100 430
55 y más 66 23 6 5 100 823
Sexo
Hombres 66 21 9 4 100 1.214
Mujeres 68 22 7 4 100 1.251
nivel educativo
Sin estudios 67 25 4 5 100 198
Primaria 67 22 7 4 100 1.088
Secundaria 67 20 9 3 100 295
F.P. 71 19 8 3 100 351
Medios
universitarios 67 20 10 3 100 219
Superiores 65 20 11 4 100 308
Ns/nc 67 17 0 17 100 6
Total 67 21 8 4 100 2.406
opinión destacables entre los que se declaran muy ricos y muy pobres. Entre los segundos, el porcentaje de quie- nes señalaron que el Estado debe ser el responsable del bienestar de todos alcanzó en septiembre de 2011 el 70 por ciento. Se observa el decrecimiento de esta magnitud a medida que aumenta la riqueza declarada hasta situarse sólo ligeramente por encima de la mitad de los encues- tados entre los “más ricos” (gráfico 1). De forma inversa, con el aumento de la riqueza declarada también lo hace el porcentaje de quienes atribuyen a los propios ciudadanos la responsabilidad de su bienestar, opinión que suscribió el 16 por ciento de los que se consideraban más ricos, una proporción cuatro veces mayor que la de quienes se declararon “muy pobres”.
Esta visión predominante del Estado persiste a lo largo del tiempo, como se desprende de los resultados de encuestas realizadas en 2005 y 2008. La inclusión de la misma pregunta literal en los respectivos cuestio-
narios permite analizar la evolución de la opinión pública en tres contextos político-económicos bien distintos: en primer lugar, en pleno auge de la economía española; en segundo, al inicio de la crisis económico-financiera; y por último, en 2011, en el cuarto año del nuevo escenario económico y social. A la luz de los datos recogidos en el cuadro 3, se constata el arraigo en la opinión pública de la visión del Estado como responsable del bienestar.
Ciertamente, si se comparan las opiniones registradas en 2005 y 2011 apenas se distinguen diferencias significati- vas. Sin embargo, la información disponible al inicio de la crisis apunta hacia un fortalecimiento de la visión mayori- taria, con un aumento de seis puntos porcentuales. Estos datos sugieren que las demandas al Estado pudieron acre- centarse ligeramente al inicio de la crisis, para moderarse posteriormente, cuando el discurso sobre la necesidad de recortes del gasto público y políticas de austeridad se con- virtió en prácticamente hegemónico entre las elites y los medios de comunicación.
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Gráfico 1
eL aLcance de La responsabiLidad sociaL deL estado, por autopercepción de estado económico
Preguntas: “¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? El Estado debe ser el responsable del bienestar de todos /Sólo del bienes- tar de los más desfavorecidos / Los ciudadanos deben ser los responsables de su bienestar /Ns / Nc.” e “Imagínese una escala de 1 a 10 en la que en el “1” se ubican las personas “muy pobres” y en el “10” se ubican las personas “muy ricas”, dónde se colocaría Ud.?”
Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio 2.911 (2011) del CIS.
20 10 0 30 40 50 60 70 80
1 Muy pobres 2 3 4 5 6 7 8 Muy ricos
El Estado debe ser el responsable del bienestar de todos Sólo el bienestar de los más desfavorecidos
Los ciudadanos deben ser los responsables de su bienestar
Cuadro 3
eL aLcance de La responsabiLidad sociaL deL estado (2005, 2008, 2011)
Preguntas: “¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo?”
Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio 2.911 (2011) 2.765 (2008) y 2.594 (2005) del CIS.
2005 2008 2011
El Estado debe ser el responsable del bienestar de todos los ciudadanos,
y tiene la obligación de ayudarles a solucionar sus problemas 68 74,2 67
El Estado sólo debe ser responsable del bienestar de los ciudadanos más
desfavorecidos, y tiene la obligación de ayudarles a solucionar sus problemas 23,1 15,1 21 Los ciudadanos deben ser los responsables de su propio bienestar
y tienen la obligación de valerse por sí mismos para resolver sus problemas 5,5 7,3 8
Ns / Nc 3,5 3,3 4
Total 100 100 100
N 2.490 2.454 2.465
e S T A D O D e L b I e n e S T A R e I g U A L D A D D e O P O R T U n I D A D e S : S ó L I D O A P O Y O e n T I e M P O S D e C R I S I S
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